做好金融工作促進地方經(jīng)濟發(fā)展的意見

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為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和《省人民政府關(guān)于當(dāng)前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的意見》精神，充分發(fā)揮金融服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、增加貨幣信貸投放。全市各金融機構(gòu)要積極落實適度寬松的貨幣政策，圍繞“2009年貸款增幅高于2008年的貸款增幅、高于全市GDP增幅、力爭高于全省平均水平”的目標(biāo)，積極克服制約信貸投放的各種困難，科學(xué)制訂2009年信貸投放計劃，加大客戶培植力度，積極推動信貸創(chuàng)新，力爭2009年全市貸款凈增超過30億元。

二、認(rèn)真落實銀政、銀企合作協(xié)議。基于長期合作、共同發(fā)展的原則，我市分別與中國工商銀行股份有限公司湖北省分行、中國銀行股份有限公司湖北省分行、中國建設(shè)銀行股份有限公司湖北省分行簽訂了銀政戰(zhàn)略合作協(xié)議。三家銀行承諾在三年的合作期限內(nèi)共向我市投入信貸資金305億元，其中：省中行120元、省工行105億元、省建行80億元。在湖北省金融支持重點骨干企業(yè)（**）簽約儀式上，中國工商銀行股份有限公司**市分行等七家銀行與我市企業(yè)簽訂本年度銀企合作協(xié)議186.27億元，其中：市工行38.5億元、市農(nóng)行37.24億元、市中行30.04億元、市建行35.7億元、市農(nóng)發(fā)行36.81億元、市信用社5.98億元、省開行2億元。市各金融機構(gòu)要大力爭取上級機構(gòu)的支持，加大投入力度，市城市建設(shè)投資公司要積極做好與省開行的銜接，確保全面完成協(xié)議目標(biāo)任務(wù);人行**市中心支行要對金融機構(gòu)的信貸投放進度和協(xié)議落實情況進行定期監(jiān)測、按季通報，加強督促落實；各級政府和有關(guān)部門要積極向銀行推薦項目，做好融資服務(wù)工作，為銀行完成貸款目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、加大對全市重點項目建設(shè)的金融支持力度。建立金融機構(gòu)與市發(fā)展改革委等相關(guān)部門定期溝通聯(lián)系機制，及時為重點項目建設(shè)提供全方位金融服務(wù)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、相關(guān)擔(dān)保措施到位、資金來源已落實、有穩(wěn)定現(xiàn)金流或預(yù)期收入作為還款來源的項目，要積極向上爭取資金和規(guī)模，簡化信貸審批程序，及時發(fā)放項目貸款，確保項目如期開工。對已建成的項目，要及時提供流動資金貸款，確保項目按期投產(chǎn)。主動參與全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資的調(diào)查、論證和信貸投放，拓展對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期貸款業(yè)務(wù)，通過銀團貸款等方式解決城市基礎(chǔ)設(shè)施重大項目的貸款融資。

四、支持中小企業(yè)發(fā)展。各金融機構(gòu)要把支持中小企業(yè)發(fā)展作為年度信貸工作的重中之重，堅持在中小企業(yè)評級授信、信貸審批程序、機構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)品設(shè)計、考核激勵等方面進行制度創(chuàng)新，制訂中小企業(yè)支持發(fā)展規(guī)劃，確保2009年度中小企業(yè)貸款總量、新增貸款、同比增速不得低于上年，不得低于全部貸款的增速；縣域金融機構(gòu)新吸收存款的70%以上要用于當(dāng)?shù)刭J款發(fā)放。一是設(shè)立專為中小企業(yè)提供金融服務(wù)的營運機構(gòu)，建立獨立的中小企業(yè)信貸考核機制。二是建立適合中小企業(yè)的評級授信模式，使中小企業(yè)獲得更多的信貸支持。高度重視中小企業(yè)的貸款期限匹配問題，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期和企業(yè)還款能力合理確定貸款期限，避免中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中資金鏈斷檔。三是創(chuàng)新適合中小企業(yè)的信貸產(chǎn)品。積極推出自然人保證貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、商鋪租金貸款、融資租賃貸款等金融產(chǎn)品，發(fā)展小企業(yè)循環(huán)貸款、分期還本付息貸款等業(yè)務(wù)，擴大中小企業(yè)抵、質(zhì)押物范圍和比重，開展股權(quán)出質(zhì)登記，辦理中小企業(yè)集體建設(shè)用地土地使用權(quán)、林權(quán)和房屋使用權(quán)抵押貸款。針對中小企業(yè)存在的“無抵押、擔(dān)保難”問題，借鑒浙江、江蘇等地建立“街區(qū)信用共同體”、“小企業(yè)聯(lián)保共同體”經(jīng)驗，為小企業(yè)發(fā)放聯(lián)保貸款、信用貸款。四是認(rèn)真制訂并落實中小企業(yè)幫扶計劃。各金融機構(gòu)每年要選擇5家以上中小企業(yè)作為幫扶對象，幫助小企業(yè)提升信用等級，增強融資能力。人行**市中心支行每年度對金融機構(gòu)小企業(yè)幫扶工作進行考核，考核結(jié)果與政府金融考核獎勵掛鉤。

五、加快推進信貸擔(dān)保體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于加快推進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》精神，市縣兩級財政要安排落實對擔(dān)保公司的資本金注入，擴大擔(dān)保資金規(guī)模；相關(guān)部門要加強對轄區(qū)內(nèi)擔(dān)保公司的整合指導(dǎo)，支持制度健全、管理規(guī)范、經(jīng)營良好、潛力較大的擔(dān)保公司做大做強。金融機構(gòu)要按照平等、自愿、公平及等價、誠信的原則，加強與擔(dān)保公司的互利合作，合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)和風(fēng)險分擔(dān)比例，建立銀保合作的長效機制。市、縣財政、稅務(wù)、工商等部門要認(rèn)真落實對中小企業(yè)信用擔(dān)保公司的風(fēng)險補償、貼息、稅收減免等優(yōu)惠政策，培育和壯大中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)實力。

六、加大對農(nóng)村金融政策支持力度。一是繼續(xù)推進農(nóng)戶小額信用貸款。農(nóng)村信用社要做強農(nóng)戶小額信用貸款品牌，擴大農(nóng)戶評級授信面；農(nóng)行要加快“金穗惠農(nóng)卡”發(fā)放、授信和貸款進度，適當(dāng)增加貸款額度，提高農(nóng)戶貸款覆蓋面和滿足率。二是完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)戶大額貸款辦法，滿足農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的資金需求。三是落實對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸傾斜政策。各銀行要爭取信貸政策和額度，拓寬信貸品種，強化信用培植，加大對縣級以上龍頭企業(yè)的信貸支持力度。四是突破涉農(nóng)貸款主體的抵押擔(dān)保限制，積極探索發(fā)展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品，支持農(nóng)村金融機構(gòu)開展林權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。

七、加強金融組織創(chuàng)新和融資方式創(chuàng)新。一是支持企業(yè)直接融資。人民銀行各分支機構(gòu)及轄內(nèi)參與銀行間市場交易的金融機構(gòu)要加強對銀行間債券市場主要融資產(chǎn)品及短期融資券、中期票據(jù)等直接融資產(chǎn)品的宣傳和推介，引導(dǎo)企業(yè)積極參與融資。二是大力引進新的融資主體。爭取年內(nèi)組建一家村鎮(zhèn)銀行和兩家小額貸款公司，創(chuàng)造條件爭取股份制商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)。三是積極推動企業(yè)上市融資。各相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《**市人民政府關(guān)于鼓勵和促進企業(yè)上市的若干意見》，加快上市后備企業(yè)資源庫建設(shè)。對入庫的上市后備企業(yè)實行重點扶持，強化指導(dǎo)，推進改制，金融機構(gòu)對推薦的上市后備企業(yè)要優(yōu)先安排貸款。四是引導(dǎo)、規(guī)范民間投融資活動。支持和鼓勵社會資金參與我市經(jīng)濟發(fā)展，以項目為載體積極引導(dǎo)和鼓勵社會投資，實現(xiàn)投資主體多元化；支持中小企業(yè)借助地緣關(guān)系吸引民間資金投資參股，通過合法民間借貸解決融資不足的問題。

八、充分發(fā)揮保險在地方經(jīng)濟發(fā)展中的保障和風(fēng)險分擔(dān)作用。進一步落實農(nóng)村種植、養(yǎng)殖保險的各項優(yōu)惠政策，擴大水稻、油菜等主要農(nóng)作物和能繁母豬、禽類等養(yǎng)殖業(yè)的保險承保覆蓋面，試點林業(yè)、育肥豬、奶牛等保險產(chǎn)品，力爭全市農(nóng)業(yè)政策性保險承保覆蓋面提高到80%。探索建立農(nóng)村保險與農(nóng)業(yè)信貸相結(jié)合的銀保互動機制，規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，使保險支農(nóng)惠農(nóng)的各項政策落到實處，增加農(nóng)業(yè)、農(nóng)民抗風(fēng)險能力和災(zāi)后恢復(fù)能力。有條件地試點汽車、住房消費保險，科技開發(fā)保險，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保險，出口貿(mào)易保險。提高保險業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的水平。鼓勵保險公司以債權(quán)、股權(quán)等方式投資全市交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

九、改進外匯管理與服務(wù)。改進貿(mào)易融資管理，將一般企業(yè)預(yù)收貨款結(jié)匯比例從10%提高到20%，調(diào)整企業(yè)延期付款年度發(fā)生額規(guī)模，簡化企業(yè)申請比例結(jié)匯和臨時額度的審批程序，縮短審批時間。開展出口收匯網(wǎng)上核銷試點，并配合稅務(wù)部門開展出口退稅免予提供紙質(zhì)收匯核銷單試點，提高辦理企業(yè)出口退稅的效率。積極推動符合條件的企業(yè)集團實行外匯資金集中管理，提高資金使用效率。加強境外投資外匯管理政策宣傳，加強指導(dǎo)和服務(wù)，推動境內(nèi)企業(yè)“走出去”。

十、加快金融服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。積極改善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算環(huán)境，扎實做好農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)銀行卡用卡環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村信用社銀行承兌匯票業(yè)務(wù)，提高農(nóng)村地區(qū)票據(jù)化程度。豐富個人支付結(jié)算產(chǎn)品，滿足社會多樣化支付結(jié)算需求。加快國庫收支匯劃速度，建立救災(zāi)資金、各項補助資金等國庫資金劃撥“綠色通道”，優(yōu)化出口退稅業(yè)務(wù)流程，確保退稅資金及時到賬。充分利用國庫系統(tǒng)資源，依托現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，進一步擴大國庫集中支付業(yè)務(wù)辦理范圍。加快征信體系建設(shè)，繼續(xù)推動中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，規(guī)范信貸市場和債券市場信用評級，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造便利條件。

十一、切實改善金融發(fā)展環(huán)境。市、縣兩級政府要為改善金融服務(wù)創(chuàng)造良好條件，要在保護銀行債權(quán)、防止逃廢銀行債務(wù)、處置抵貸資產(chǎn)、合法有序進行破產(chǎn)清算等方面，營造公正公平的市場環(huán)境。大力開展以農(nóng)村信用工程、企業(yè)信用工程、社區(qū)信用工程、區(qū)域信用工程為主體的“四大信用工程”建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境、行政環(huán)境、信用環(huán)境、司法環(huán)境、信用中介環(huán)境和金融環(huán)境等“六大環(huán)境”改善，維護地方金融穩(wěn)定，推動地方信用體系建設(shè)。健全政銀企三方溝通合作機制、風(fēng)險防范機制，完善政銀企合作平臺。出臺配套扶持政策和激勵措施，促進金融機構(gòu)全面提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的功能。