實施質量興市戰略工作意見

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為深入貫徹落實黨的十七大精神，立足以質取勝，推動科學發展，促進社會和諧，加快**崛起，根據《省人民政府關于實施質量興省戰略的決定》精神，決定實施質量興市戰略。

一、實施質量興市戰略的重要性和必要性

質量問題是經濟發展中的一個戰略問題。實施質量興市戰略，是深入落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，推動全市經濟社會又好又快發展的必然要求；是增強我市綜合實力，提升**產業核心競爭力的迫切需要；是發展生態文明、建設資源節約型和環境友好型社會的重要保障；是提高人民生活質量，保障人民群眾安全健康，構建和諧**的根本要求。近年來，全市大力實施質量振興工程和精品名牌戰略，取得了明顯成效。截至20**年底，全市采用國際標準和國外先進標準148項，產品標準覆蓋率穩定在96％以上；產品質量定期監督抽查合格率達96.2％；全市累計創中國名牌產品3個，湖北名牌產品39個，地理標志保護產品3個，中國馳名商標1件，湖北省著名商標18件，全市有效認證的無公害、綠色食品和有機食品標識274個，省“楚天杯”獎（優質工程和安全文明施工現場）35項。同時，也必須清醒地認識到，我市部分制造業質量技術基礎薄弱，市場競爭力不強，品牌知名度不高，質量安全隱患仍然存在；服務行業質量整體水平不高，節能減排工作任務艱巨；部分地方和企業質量意識不強，質量管理基礎薄弱。對此，全市各地、各部門要充分認識實施質量興市戰略的重要性和緊迫性，高度重視質量工作，采取切實有效措施，組織實施質量興市戰略。

二、實施質量興市戰略的總體要求和主要目標

實施質量興市戰略的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以企業為主體，以標準體系建設為基礎，以突出質量效益為核心，以創新發展為主線，以爭創精品名牌和馳名商標活動為平臺，搶占城市競爭發展制高點，切實加強質量誠信體系建設、檢驗檢測平臺建設和人才隊伍建設，構建與全市經濟社會發展相協調、相適應的質量工作體系，突出重點，強化監管，推進全市質量總體水平再上新臺階，促進全市經濟社會又好又快發展。

----著力提升產品質量。到2015年，涉及人民群眾生命健康安全的農產品、食品、藥品等達到或高于國家強制性標準要求，主要工業產品85%以上按照國際標準或國外先進標準組織生產；市場占有率居全國同行業前三位的產品達8個以上，新增中國名牌產品2個以上，湖北名牌產品25個以上，中國馳名商標3件以上，湖北省著名商標30件以上；全市重點產品質量可比性跟蹤監督抽查合格率達98%以上，企業出廠產品質量合格率達到100％，出口商品檢驗合格率100％；新建國家級農業標準化示范區7個，新增2個以上地理標志產品，全市有效認證的無公害、綠色食品和有機食品標識達500個以上。制定農產品標準化技術操作規程20個。名牌產品在全省的比重達到全市工業增加值占全省的比重，制造業質量競爭力指數位居同等城市前列。

----全面提高服務質量。大力提升傳統服務業的層次和質量管理水平，加快現代服務業的發展。建立健全適應現代服務業發展要求的標準體系，促進計量誠信建設，引進現代經營方式和先進的質量管理理念，努力培育一批具有品牌優勢與國際影響力的精品服務項目和現代服務企業。到2015年，全市服務行業基本實現服務質量的規范化、標準化和現代化。爭創1個國家級、5個省級服務標準化示范單位，爭創高星級賓館10家，國家4A級以上旅游景區6個。商貿、交通、電信、金融、旅游、美容美發、物流等主要服務行業顧客滿意率達90%以上。

----不斷優化工程質量。完善工程建設質量安全監管機制，建立健全行政執法、行業自律和中介服務相結合的監管體系。在工程規劃、設計、施工、監理和驗收等環節上嚴格實施工程項目法人質量責任終身制。堅持節約資源和保護環境并重的原則，以標準化、集約化和信息化為基礎，積極運用新材料、新工藝、新技術，依靠科技進步，強化質量安全管理，全面提升工程質量水平。到2015年，竣工工程質量全部達到國家標準或規范要求，大中型工程建設項目一次性驗收合格率達到100%，爭創省“楚天杯”獎（優質工程和安全文明施工現場）100個，實現魯班獎建設工程零的突破。

----進一步改善環境質量。加大科技投入，強化監管體制，建立適應現代社會發展需要的能耗標準、節水標準、節地標準和環境保護標準體系。綜合運用法律、行政、經濟和技術手段，解決能源環境質量問題，全面改善城市與農村的環境質量，加強農產品產地環境保護。完善環境監測體系建設，嚴格執行污染物減排規劃，實現清潔生產。

三、實施質量興市戰略的工作重點

（一）推進質量誠信體系建設。加強職業道德、社會公德教育，引導企業牢固樹立“質量第一、質量興企”的生產經營理念，強化質量管理，嚴格工藝操作規程，嚴把產品出廠質量關，自覺維護質量安全。推行質量信用等級評價，把企業產品質量狀況作為衡量誠信水平的重要指標，建立健全守信激勵、失信懲戒的質量信用制度。大力開展產品質量認證和質量管理、環境管理、職業健康安全體系認證及有機、綠色、無公害產品認證，推行卓越績效管理，不斷提高質量水平和質量誠信度。積極開展用戶滿意工程評選活動，引導企業在市場經營策略、產品開發和服務方面逐步轉向以用戶為中心，實現用戶完全滿意的質量標準上來。

(二)加快技術標準體系建設。制定全市標準化發展規劃，及時跟蹤和掌握國內外先進標準情況，健全技術標準服務平臺和標準制定修訂快速應急機制。廣泛推行ISO9000質量管理體系標準，在重點企業推行ISO14000環境管理體系標準，指導和幫助企業建立健全標準體系，推行標準化生產管理模式；在農產品種養殖生產企業或主要基地推行HACCP和GAP認證，積極推進農產品生產經營者采用先進的質量安全管理方法和技術；有重點地組織和指導商貿、餐飲、旅游、家政服務等領域開展標準化工作；積極探索開展資源節約、環境保護、再生能源開發利用等領域的標準化工作。加強技術標準發展戰略研究和規劃，建立標準化組織管理體系，推進人才、專利、技術標準的協調共進，形成專利等自主創新成果向技術標準轉化、標準研制推進高端研發、標準應用促進成果產業化的運行機制。鼓勵和扶持企業和各類組織參與國際標準和國家標準的制（修）訂工作。支持企業制定具有市場競爭力、高于現行國家標準的企業內控標準，鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準，縮小產品、工程、服務、環境等質量與國際上先進標準的差距。

(三)積極爭創精品名牌。做好名牌創建的規劃和培育工作，廣泛開展“質量興企”活動，推動企業加大產品開發和技術改造力度，大力開展質量改進和質量攻關，提高質量管理水平和產品等級，運用自主創新、品牌經營、商標注冊、專利申請等手段，爭創精品名牌，實現名牌由少到多、由初級向高級的轉變。積極為名牌企業落戶、研發、生產、積聚和擴展創造條件，吸引更多的知名品牌企業來荊發展。進一步完善名牌創建工作的管理機制，有效整合資源，努力在化工產業、建材產業、食品產業、高新技術產業、先進制造業培育和創建一批具有自主知識產權，具備國內、國際影響力的品牌。

(四)加強產品質量監管。綜合運用國家有關生產許可、強制認證、注冊備案等手段，進一步嚴格涉及人身健康和安全產品的市場準入門檻，嚴把市場準入關。建立科學的產品質量安全監管網絡，實行全程監管。食品飲料著重加強原料進廠、生產加工、包裝儲存、運輸銷售等各個環節的監管，做到規范化、制度化、長效化監管；藥品著重加強研制、生產、流通、使用等關鍵環節的管理，切實保證公眾用藥安全；農產品著重加強產地環境和農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品及包裝、貯存、運輸、銷售、使用等環節的監管，逐步推行農產品質量安全市場準入制度；重要工業品著重加強原料進廠、生產加工、產品出廠和售后服務等環節的質量控制等等。嚴格實行質量追溯、產品召回和責任追究制度，確保產品質量安全。大力實施各類專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品違法犯罪活動，重點查處群眾反應強烈、社會影響惡劣的大案要案。加強知識產權保護，嚴厲打擊侵犯知識產權違法行為，維護專利擁有人、商標持有人、版權所有人的合法權益。積極開展“打假保名優”活動，維護名優企業合法權益。建立健全投訴舉報制度，發揮社會監督作用。

(五)切實維護生態環境質量。進一步細化主要污染物總量控制指標，實施總量控制定期考核和公布制度，確保全市廢水中化學需氧量、氨氮量，廢氣中二氧化硫、煙塵和工業粉塵排放量逐年削減，促進環境質量穩步提高。切實加強水、大氣、固體廢棄物、土壤等重點污染防治，加大對重化工工業區的環境污染治理力度。大力開展重要生態功能區恢復重建工作，逐步調整不符合生態功能保護要求的用地。以飲用水源保護、污水治理、垃圾處置、畜禽養殖業污染治理和綜合利用、中小企業環境設施建設為重點，切實加強農村環境保護和污染防治工作。大力發展循環經濟，加快解決結構性污染問題。

(六)加強質量保障能力建設。按照科學規劃、合理布局、優化資源配置的原則，加快技術機構建設，逐步形成資源集聚、專業優勢明顯、服務功能完備和信息化程度高的公共技術服務體系，打造一批技術裝備精、檢測水平高、支撐能力強、達到國內領先水平的國家級、省級區域公共專業檢驗基地，為企業和社會提供科學、準確、高效的檢測服務。著力提升高新技術產品、農資、節能環保產品和食品、藥品等涉及安全產品的監督檢驗和應急技術保障能力，提高產品質量檢測檢驗水平。積極引導、鼓勵和幫助企業按照國際標準ISO10012建立計量檢測體系，提高計量保證能力。全面實施能源計量保障工程，提高計量在節能降耗、清潔生產和循環生產中的基礎和保證作用。大力推進民生計量放心工程，發揮計量工作在規范市場秩序、維護消費者權益、構建和諧社會中的功能。加快建設各級企業技術中心、工程中心和重點實驗室，完善新產品開發、科技攻關和高新技術產業化的渠道，加快全市企業技術進步和產品換代步伐。

(七)加強質量管理基礎工作。指導企業開展質量興企和群眾性質量控制活動，組織質量專家切實幫助企業解決一批重點產品和項目的關鍵質量技術問題，加快產品升級換代。進一步加強質量人才隊伍建設，聘請知名質量專家為市長質量顧問。加快培養標準、計量、質量等基礎專業人才，有重點地引進和培養一批在行業中有重要影響力的高層次技術人才，加強相關人員的培訓、考核、管理和儲備，通過建立質量人才的引進、交流、晉級等機制，構建質量人才高地，把優秀人才集聚到質量工作中來，提升全市質量從業人員的整體素質和能力。加快培養具有質量意識和創新意識的企業家隊伍，鼓勵企業家參加各類高級管理培訓班學習，充分發揮企業家在自主創新中的核心作用。

四、保障措施

(一)加強組織領導。市政府成立實施質量興市戰略工作領導小組，統籌協調實施質量興市戰略中的重大問題，統一部署有關重大行動。領導小組辦公室設在市質量技術監督局，承擔日常工作。各地要把質量工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃，成立相應的領導機構和工作機構，發揮組織領導、規劃指導、政策引導等職能，強化措施，狠抓質量興縣(市、區)、質量興企、質量興業活動的落實。領導小組各成員單位要把質量工作作為部門年度工作目標，切實履行職能，各負其責，齊抓共管，在引導、協調、監督、服務等方面為質量興市創造良好條件。

(二)加強監督考核。將質量興市工作目標納入政府工作績效考核體系，建立健全質量工作目標考核機制和責任追究機制。嚴格實行目標責任制管理，按年度制定具體的細化和量化指標，由市實施質量興市戰略工作領導小組組織考核并予通報。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，強化“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的責任體系建設，層層落實責任。對出現重大質量事故或區域性質量問題，嚴重損害消費者利益或造成嚴重社會影響的，要追究政府主要負責人和相關責任人的責任。對唯利是圖、屢教不改、制假售假的企業及個體工商戶，要堅決從重從快打擊查處。

(三)加強基礎投入。對經質檢部門認證認可的國家級、省級質檢中心、實驗室等項目的建設免收相應的市政配套費，所需用地優先安排，減半收取其他相關的行政性收費，并由所在地政府給予一定數額的資金補貼。各級發展改革、財政、科技、農業等部門每年應安排一定的扶持性資金，用于名牌培植，支持企業參與國際、國家標準制（修）訂,農業標準化示范區和高新技術標準化示范園區建設。同時，積極引導企業在充分發揮現有的設備、人才、技術等優勢的基礎上，增加投入，加大新產品研發和技術進步轉化為產品的力度，不斷提高核心競爭力。

(四)加強政策扶持。不斷完善質量獎勵制度，對獲得中國名牌產品、中國馳名商標和湖北名牌產品、湖北省著名商標的企業，按其獲得名牌產品稱號的產品當年提供的稅收地方留成收入分別計獎，給予一次性獎勵。獲得國家級的獎勵30萬元，獲得省級的獎勵5萬元；同時獲得國家級和省級稱號的，按國家級標準獎勵，不重復計獎。上述各項獎勵，按受益地財政負擔的原則，由相應財政承擔獎勵資金，其中，市直及區屬企業獎勵資金來源按現行財政體制分成比例，分別承擔；其他縣市企業，由各縣、市政府確定獎勵，并從同級財政資金中支付獎勵資金。對名牌產品和馳名商標，按照同等優先的原則，政府采購部門優先采購其商品和服務。鼓勵銀行、保險和擔保機構加大對名牌產品生產企業的扶持力度。

(五)加強宣傳工作。全市新聞媒體要充分發揮輿論宣傳的導向作用，對質量興市工作及時進行宣傳報道。對我市知名品牌及其生產企業要大力宣傳，提高其知名度和美譽度。強化質量誠信宣傳教育，對制售假冒偽劣產品的行為予以曝光。有關監管部門要建立統一、科學、權威、高效的質量信息制度，及時、主動地質量信息，暢通公眾質量投訴渠道，保障公眾的知情權和監督權。要廣泛開展“3.15國際消費者權益日”、“5.20世界計量日”、“質量月”、“10.14世界標準日”、“12.4全國法制宣傳日”等主題宣傳活動，實施不同層次的質量教育與培訓，普及質量知識，提高全民質量意識，努力營造全社會重視質量、關注質量、參與質量、支持質量工作的良好環境。