檢疫局服務(wù)外貿(mào)發(fā)展工作意見

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一、確立指導方針，找準工作方位，大力提高服務(wù)貢獻率

黨的十七大對檢驗檢疫工作提出了“要確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全”、“確保食品藥品安全”、“立足以質(zhì)取勝”、“加強動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”、“加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌”、“完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力”等一系列要求。做好檢驗檢疫服務(wù)工作，對貫徹落實十七大精神、促進*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展有著重要的意義。一是立足促進發(fā)展，確立指導方針。根據(jù)*檢驗檢疫職能和服務(wù)工作要求，確立了我局的指導方針，即“依法行政、嚴格把關(guān)、熱情服務(wù)、促進發(fā)展”。在實際工作中，始終堅持用這一方針指導和規(guī)范檢驗檢疫工作，把落腳點放在促進外貿(mào)發(fā)展上。二是實施主動服務(wù)，通過作為贏得地位。跳出檢驗檢疫“小圈子”，站在*外貿(mào)和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，按照科學發(fā)展觀、建設(shè)殷實小康、構(gòu)建和諧*的要求，確定思路、謀劃工作、制定措施、開展業(yè)務(wù)。積極主動地通過多種形式、多種渠道為市委、市政府出主意、當參謀，做好服務(wù)工作。通過有效作為，贏得黨委、政府、企業(yè)及社會各界的關(guān)心、支持和認可。三是擺正把關(guān)與服務(wù)的關(guān)系，通過服務(wù)體現(xiàn)把關(guān)?？朔渭?yōu)榘殃P(guān)而把關(guān)的偏面思想，做到寓把關(guān)于服務(wù)之中，通過服務(wù)實施把關(guān)。將把關(guān)的著眼點和落腳點放在幫助進出口企業(yè)解決問題，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高把關(guān)有效性和服務(wù)貢獻率上。四是調(diào)整工作思路，實現(xiàn)工作重心前移后推。針對國內(nèi)外不斷變化的新情況，轉(zhuǎn)變工作模式，實現(xiàn)工作重心前移后推，以更好地應(yīng)對國外技術(shù)壁壘。要盡快由對最終產(chǎn)品檢驗把關(guān)為主轉(zhuǎn)到對原料和源頭的監(jiān)控上來；由對出口產(chǎn)品施檢為主轉(zhuǎn)到對生產(chǎn)加工過程監(jiān)管上來；由以檢驗檢疫部門把關(guān)為主轉(zhuǎn)到以企業(yè)自我把關(guān)為主上來；由對產(chǎn)品的數(shù)重量、規(guī)格、包裝檢驗為主轉(zhuǎn)到對安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保項目的控制上來；由行政命令式監(jiān)管轉(zhuǎn)到指導幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系上來。

二、發(fā)揮調(diào)節(jié)職能，轉(zhuǎn)變增長方式，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

一是用科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的要求，對進出口產(chǎn)品采取有“?！庇小跋蕖贝胧?。對國家重點支持和鼓勵出口的產(chǎn)品，對低能耗、無污染、低風險、高附加值出口產(chǎn)品，對高新技術(shù)和機電出口產(chǎn)品，加大扶持力度，減少中間環(huán)節(jié)，力求快驗快放，促進更多更好地出口；對國家限制的高耗能、高污染產(chǎn)品和設(shè)備，從嚴檢驗檢疫，提高把關(guān)有效性，把不合格產(chǎn)品堵在國門之外，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型建設(shè)。二是指導幫助企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。努力提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，以更好地應(yīng)對國外技術(shù)壁壘。引導幫助企業(yè)由原料型向成品型、由粗加工向深加工、由半成品向成品、由數(shù)量粗放型向質(zhì)量效益型、由生食品向熟食品轉(zhuǎn)變，以延長生產(chǎn)加工鏈條，提高附加值，增加出口創(chuàng)匯。三是落實以節(jié)能降耗、綠色環(huán)保為重點的“幫扶企業(yè)措施”。幫助企業(yè)獲得國外節(jié)能產(chǎn)品認證、綠色產(chǎn)品認證，擴大環(huán)保、節(jié)能、綠色高附加值產(chǎn)品出口。四是扶持和鼓勵自營進出口。結(jié)合對報檢企業(yè)的整治，支持出口企業(yè)由委托轉(zhuǎn)變?yōu)樽约簣髾z報驗，由委托進出口轉(zhuǎn)變?yōu)樽誀I進出口。

三、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大幫扶力度，大力促進農(nóng)產(chǎn)品出口

擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，是促進“三農(nóng)”工作，推進新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。與兄弟市地相比，*市農(nóng)產(chǎn)品出口比例偏低、總量過小。我局將采取積極措施，大力促進農(nóng)產(chǎn)品出口。一是大力推進標準化生產(chǎn)，強化源頭管理。今年，擬對出口農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地進行全面規(guī)范和登記，突出抓好出口桔梗種植基地、原料收購和生產(chǎn)加工的全面規(guī)范，以確保原料安全和產(chǎn)品質(zhì)量，維護*桔梗出口的行業(yè)優(yōu)勢。二是推進區(qū)域化管理，凈化出口農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)環(huán)境。擬在沂源縣進行區(qū)域化管理試點。依托沂源具有的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，在去年與縣政府建立促進農(nóng)產(chǎn)品出口合作機制的基礎(chǔ)上，指導幫助該縣從出口兔肉等動物源性產(chǎn)品到出口水果、蔬菜等植物源性產(chǎn)品，按照“兩導三動”（政府主導、國檢指導、龍頭帶動、部門聯(lián)動、全社會行動）的模式，在沂源實行區(qū)域化管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的使用和管理，整頓和規(guī)范農(nóng)獸藥市場，取締違禁藥物，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供量大質(zhì)好的原料。三是積極推薦國外衛(wèi)生注冊。將有條件的企業(yè)和產(chǎn)品推向國外市場。今年，在沂源海達公司兔肉產(chǎn)品出口歐盟的基礎(chǔ)上，幫助其打開韓國市場，實現(xiàn)出口兔肉的成倍增長。四是利用自身掌握的信息、情況等優(yōu)勢，無償為農(nóng)產(chǎn)品出口牽線搭橋、調(diào)劑余缺。利用南濟青高速開通拉近*南部與海港空港距離和直接受濰坊、臨沂兩個農(nóng)產(chǎn)品出口大市的輻射影響，介紹和引入更多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶*，使*有更多農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。今年擬指導幫助面粉、腌漬菜等多個新的農(nóng)產(chǎn)品品種出口。

四、落實優(yōu)惠政策，積極扶優(yōu)扶強，培強做大出口業(yè)務(wù)

一是繼續(xù)幫助指導企業(yè)利用好普惠制、優(yōu)惠制政策。通過舉辦培訓班、到企業(yè)宣講，利用窗口宣傳等多種形式，積極引導、幫助企業(yè)熟悉、掌握和用好、用活、用足該項政策，從中得到更多實惠。通過積極引導幫助，確保在去年為企業(yè)創(chuàng)造實惠2.8億元基礎(chǔ)上，突破3億元以上。二是扶強助小。對龍頭骨干企業(yè)，實施重點幫扶，培強做大出口業(yè)務(wù)。對紡織、化工、機電、汽車制造企業(yè)，凡能推薦為一、二類企業(yè)的，積極幫助建立完善內(nèi)部質(zhì)量控制體系，開展相關(guān)體系認證和產(chǎn)品認證，以提升管理層次，使更多企業(yè)進入一、二類企業(yè)行列。力爭到年底使一、二類企業(yè)在去年6個和53個的基礎(chǔ)上，增加到12個和68個。在對龍頭骨干企業(yè)重點幫扶的同時，對那些產(chǎn)品適銷對路、有發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)、新上企業(yè)、初次出口企業(yè)，積極進行指導幫助，培育快速發(fā)展。通過有針對性地幫扶，爭取今年有20個以上新產(chǎn)品打入國際市場。三是不折不扣地落實減免規(guī)費政策。對出口免驗產(chǎn)品全部免收檢驗檢疫費；對出口活畜、活禽、水生動物全額免收檢驗檢疫費；對其他出口農(nóng)產(chǎn)品一律減半收取檢驗檢疫費；對于進料加工、來料加工入境原料價值占50%以上的出口貨物，品質(zhì)檢驗費按70%計收；對完成型式試驗的出口機電產(chǎn)品品質(zhì)檢驗費按70%計收。

五、嚴格依法把關(guān)，強化入境檢驗，維護企業(yè)的合法權(quán)益

一是通過嚴格把關(guān)，大力提高進境貨物檢出率。尤其對棉花、舊機電、大型成套設(shè)備等容易檢出問題的進口產(chǎn)品，要從嚴把關(guān)，把疫病疫情、有害生物、有毒有害物質(zhì)和不合格商品堵在國門之外，保護工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，保護環(huán)境和生態(tài)安全。二是通過嚴格依法施檢，對不合格產(chǎn)品、欺詐行為，依法對外出具索賠證書，切實維護企業(yè)的合法權(quán)益。對進口的大型成套設(shè)備和舊機電產(chǎn)品，在及早與有關(guān)部門調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，及時與企業(yè)溝通聯(lián)系，適時銜接安排好裝運前監(jiān)裝檢驗、到貨后檢驗等事宜，把問題解決在裝運前、解決在國外，以免造成不必要的經(jīng)濟損失和時間、精力的浪費。對外商以設(shè)備投資的項目，要嚴格做好價值鑒定工作，防止以次充好、以舊頂新、低價高報等欺詐行為的發(fā)生。

六、利用自身條件，立足幫促提高，積極主動地為企業(yè)排憂解難

一是提前介入，超前指導。尤其對“兩證”（衛(wèi)生注冊登記證和產(chǎn)品質(zhì)量許可證管理）的新建企業(yè)和改造企業(yè)，在規(guī)劃布局、圖紙審核、工藝流程、原材料選購、配套設(shè)施等方面，提前介入，從檢驗檢疫角度進行業(yè)務(wù)技術(shù)指導，力求早發(fā)現(xiàn)問題，早解決問題，避免投產(chǎn)后因“先天不足”而重新改造造成不必要的人力、物力和財力的浪費。二是利用檢驗檢疫人才、專業(yè)、技術(shù)等方面優(yōu)勢，無償為企業(yè)培訓業(yè)務(wù)骨干，提供業(yè)務(wù)咨詢。利用舉辦培訓班、深入企業(yè)宣講、發(fā)放“明白紙”等多種形式，幫助企業(yè)解決業(yè)務(wù)技術(shù)方面的實際問題，提高企業(yè)管理水平和相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是幫助指導企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系。按照《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》提出的要求，幫助企業(yè)建立起從產(chǎn)品設(shè)計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立起從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立起產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全質(zhì)量追溯體系和責任追究體系，建立起覆蓋整個進出口企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并確保企業(yè)質(zhì)量保證體系的正常有效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品由檢驗檢疫部門把關(guān)為主到主要由企業(yè)自我把關(guān)的轉(zhuǎn)變。

七、強化品牌效應(yīng)，增強競爭優(yōu)勢，進一步提升“*制造”形象

一是積極創(chuàng)造條件，培育和推薦更多產(chǎn)品實現(xiàn)“免驗”。今年，在原來魯泰紡織股份有限公司100支純棉色織面料獲得國家“出口免驗”資格的基礎(chǔ)上，爭取盡快實現(xiàn)機電產(chǎn)品出口“免驗”零突破，以擴大*出口機電產(chǎn)品的國際形象和知明度。二是努力打造*品牌。在出口紡織服裝行業(yè)，大力培育、扶持以魯泰紡織品為代表的出口品牌；在機電產(chǎn)品行業(yè)，大力培育、扶持以唐駿歐鈴汽車為代表的出口品牌；在出口農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)，大力培育扶持以匯源果汁為代表的出口品牌。對那些地域標志性強、有特色影響、有發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)品，要通過引導幫助開展原產(chǎn)地標志保護認證等形式，積極進行培育和保護，維護地域優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢。三是教育企業(yè)牢固樹立以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，加強誠信體系建設(shè)。強化企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責任人意識，克服短期行為和投機心理，自覺做到守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，用質(zhì)量贏得效益、贏得市場。四是積極推進出口名牌戰(zhàn)略。大力扶持具有一定規(guī)模、市場競爭力強和技術(shù)含量高的產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)挖掘品牌潛力，提升品牌檔次，實現(xiàn)更多的產(chǎn)品由“*制造”變?yōu)椤?創(chuàng)造”，由“貼牌”產(chǎn)品變?yōu)榫哂凶灾髦R產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，爭創(chuàng)更多的出口名牌。引導幫助企業(yè)積極引進國外先進管理、技術(shù)、工藝、流程，“嫁接”改造我市出口企業(yè)和產(chǎn)品，使其更好地適應(yīng)國外市場，實現(xiàn)與國際接軌，更好地預防和跨躍國外貿(mào)易和技術(shù)壁壘。

八、改革施檢模式，簡化工作流程，實現(xiàn)提速減負增效

一是加大分類管理力度。在對出口工業(yè)產(chǎn)品實施分類管理的基礎(chǔ)上，今年對出口食品添加劑企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，在風險評估分析的基礎(chǔ)上，實行分類管理，減少抽樣比例，加快驗放速度，降低出口成本。二是繼續(xù)實行“綠色通道”，減少口岸查驗次數(shù)和比例。今年，在已對11家出口企業(yè)實施綠色通道制度的基礎(chǔ)上，擬再增加5家企業(yè)。三是擴大直通運輸業(yè)務(wù)范圍。在去年開通博匯進口廢紙直通場站的基礎(chǔ)上，今年通過努力，開通并理順好辰龍、貴和等企業(yè)進口廢紙直通業(yè)務(wù)，拉近港口與*的距離，實現(xiàn)在*就地通關(guān)，就地檢驗檢疫，減少企業(yè)的壓港費、過舶費等港雜費用。四是增加檢驗力量。在進出口業(yè)務(wù)量大、檢驗檢疫任務(wù)重、人手緊張的企業(yè)、場站配備協(xié)檢員，在大型、高風險出口商品生產(chǎn)企業(yè)配備駐廠檢驗檢疫官，實現(xiàn)出口貨物的“快速”核放、進口貨物的“快速”查驗。五是改善服務(wù)態(tài)度，兌現(xiàn)社會承諾。要不折不扣地兌現(xiàn)在“認真專業(yè)務(wù)實”作風效能建設(shè)活動中向社會作出的承諾，繼續(xù)實行“5+2”、AB角工作模式和“全天候”受理報檢制度，提高工作效率，簡化工作流程，以優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的服務(wù)工作，取信于社會，取信于企業(yè)。

九、堅持科技興檢，強化技術(shù)支撐，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全

一是繼續(xù)推行和完善“電子執(zhí)法”工程。進一步加大電子執(zhí)法工程推廣力度,繼續(xù)提高電子監(jiān)管應(yīng)用質(zhì)量，重點加大視頻監(jiān)控的推廣應(yīng)用，做好視頻監(jiān)控與產(chǎn)品的檢驗檢疫放行的銜接，實現(xiàn)高效監(jiān)管和嚴密監(jiān)管。積極參與山東電子口岸的信息平臺建設(shè)，擴大信息共享領(lǐng)域，為外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造高效的通關(guān)條件。對出口危包產(chǎn)品和日用陶瓷，在去年試點的基礎(chǔ)上，今年全面推行網(wǎng)上視頻鑒定和監(jiān)裝模式，減少企業(yè)往返接送的麻煩，提高驗放速度，降低生產(chǎn)成本。年內(nèi)，要實現(xiàn)對出口兔肉的視頻監(jiān)控，提高監(jiān)管水平。二是強化檢測手段的建設(shè)。一方面，抓好我局自身實驗室建設(shè)。今年，對食品、農(nóng)產(chǎn)品實驗室全面進行改造，以更好地適應(yīng)我市相關(guān)產(chǎn)品進出口檢測業(yè)務(wù)的需要。提升實驗室綜合檢測水平，今年我局實驗室爭取順利通過國家認監(jiān)委能力驗證計劃現(xiàn)場評審、CNAS認可和國家計量認證的二合一監(jiān)督評審及能力驗證提供者認可監(jiān)督評審、質(zhì)檢總局的國家級重點實驗室驗收4個重量級評審。進一步增加檢測項目，今年計劃在出口木制品、食品和建筑陶瓷等方面新增40個檢測項目，以更好地適應(yīng)進出口檢測需要。通過強化我局實驗室建設(shè)，在檢測項目、檢測水平上實現(xiàn)與國際接軌，使*轄區(qū)進出口產(chǎn)品就地檢測，避免企業(yè)到外地委托檢測造成的人力、物力浪費。另一方面，強化對企業(yè)實驗室的指導、幫助和監(jiān)管，提高企業(yè)自檢自控能力，使企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問題在生產(chǎn)加工過程中及時發(fā)現(xiàn)并有效解決。三是積極提供技術(shù)服務(wù)。利用我局的技術(shù)力量，及時為出口企業(yè)提供國外技術(shù)法規(guī)、檢驗標準、檢測方法，幫助企業(yè)及時了解國外技術(shù)性貿(mào)易措施，以便有針對性采取應(yīng)對措施。四是積極開展科研攻關(guān)。圍繞出口產(chǎn)品“解禁”，加快驗放速度、確保質(zhì)量安全、提高把關(guān)水平等方面，積極開展科研攻關(guān)、課題研究以及技術(shù)交流等活動，及時將科研成果運用到檢驗檢疫實踐中，做到以科研成果和科技手段促進把關(guān)有效性和服務(wù)貢獻率的不斷提升。