市創業就業工作意見

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根據市委、市政府《關于大力推進全民創業的若干意見》和*市人民政府《關于進一步加強就業再就業工作的通知》、《*市統籌城鄉就業試點工作實施方案》精神，現就業推動全民創業，促進充分就業提出如下實施意見。

一、工作思路和目標任務

1、工作思路。落實各項扶持政策，鼓勵七類創業主體圍繞五類產業發展，從事個體經營、創辦各類企業，推動全民創業；創建充分就業示范社區、示范村、示范企業，促進城鄉就業；加強創業基地、中介組織、信息平臺、創業指導、創業培訓五項服務，全面落實各項就業扶持政策，支持全民創業。形成政府出政策定目標，創業辦協調考核，部門包抓落實，勞動保障部門提供服務，財政部門落實政策的工作機制。

2、目標任務。從2007年起，通過充分落實就業扶持政策，年投入扶持資金1億元，發放小額貸款2億元，創建30個充分就業示范社區、100個充分就業示范村、50戶創業就業示范企業，培育2—3千名創業者，新增2—3萬人就業，到2010年，全市新增創業者6千—1萬名，帶動就業10—15萬人，實現全社會就業比較充分的目標。

二、明確任務，落實責任

（一）、開展創建充分就業示范社區、村、企業活動。

1、創建充分就業示范社區。以社區為平臺，大力發展社區經濟，開發就業崗位，建立幫扶機制，創建一批充分就業示范社區，使每個社區新創辦實體達到5個以上、自主創業者達到100人以上，下崗失業人員再就業率達到90%以上，基本消除“零就業家庭”，確保登記失業率控制在3%以內。由市勞動保障局牽頭，民政局配合，年創建充分就業示范社區30個，帶動就業3000人。

2、創建充分就業示范村。圍繞一村一品發展現代農業，建設農業生產科技園區，吸納農民創業就業；加強組織引導，開展技能培訓，發展壯大勞務經濟，促進農民轉移就業，創建一批充分就業示范村，使每個村新創辦園區（企業）達到3個以上、自主創業者達到50人以上，富余勞動力就業率達到90%以上。由市農業局包抓，年創建充分就業示范村100個，帶動就業5000人。

3、創建創業就業示范企業。通過政策扶持，鼓勵企業擴大生產規模，增加就業崗位，吸納各類人員就業，新增一批吸納就業達到100人以上的創業就業示范企業。由市勞動保障局包抓，年創建50戶創業就業示范企業，帶動就業5000人。

（二）、落實部門包抓任務。

1、市農業局負責每年抓100個現代農業產業園區建設，帶動1000人就業；

2、市工交辦負責每年抓100戶為大中型企業配套企業，帶動2000人就業；

3、市中小企業局負責每年抓100戶勞動密集型企業，帶動5000人就業；

4、市科技局負責每年抓100戶民營科技型企業，帶動2000人就業；

5、市工商局負責每年抓800戶個體創業者，帶動2000人就業；

6、市工商聯負責每年抓100戶私營企業，帶動2000人就業；

7、市商務局負責每年抓50戶現代物流企業，帶動1000人就業；

8、市中介組織管理局負責每年抓50戶中介機構，帶動200人就業；

9、市人事局負責每年抓50名大中專院校畢業生和50名軍轉干部創業，帶動500人就業；

10、市民政局負責每年抓100名退役軍人創業，帶動300人就業；

11、市旅游局負責每年抓200戶“農家樂”創業者，帶動500人就業；

12、市總工會負責每年抓100名在崗（下崗）職工創業，帶動300人就業；

13、團市委負責每年抓300名青年創業，帶動800人就業；

14、市婦聯負責每年抓300名從事養殖和手工藝品制作的婦女創業，帶動800人就業；

15、市殘聯負責每年抓100名殘疾人創業，帶動200人就業。

（三）、明確扶持對象。

各部門按照包抓任務，將有創業愿望、創業能力和創業條件，積極興辦企業和從事個體經營的人員確定為包抓扶持對象，由市創業辦審定。部門包抓扶持對象不重復、不交叉，每年扶持一批（連續性強的產業除外），不斷擴大創業群體。

三、落實政策，分類扶持

1、全面落實扶持政策。經包抓扶持部門篩選申報為全民創業包抓扶持對象的社區、村、企業和個人，市創業辦認定，各業務主管部門按照市委、市政府《關于大力推進全民創業的若干意見》和*市人民政府《關于進一步加強就業再就業工作的通知》規定，幫助落實各項扶持政策。

2、開展創業就業培訓和職業技能鑒定。對所有確定的包抓扶持對象開展免費創業培訓，對從業人員開展免費職業技能培訓。創業就業培訓工作由市級各包抓部門組織開展，勞動保障部門負責培訓機構認定，審核培訓計劃、統一調配師資、統一教學大綱、統一培訓教材、統一發證管理。培訓結束后，經勞動保障部門審核，由財政部門按照每人800元和400元的標準，分別給培訓機構撥付創業、就業培訓補貼資金。對所有參加創業就業培訓的人員，由市職業技能鑒定中心開展免費職業技能鑒定，財政部門按每人100元的標準給鑒定機構予以補貼。

3、加大信貸扶持力度。對從事個體經營和創辦企業資金不足的，由個人（企業）申請，鄉鎮或社區勞動保障工作機構推薦，縣區小額貸款擔保機構考察認可、提供擔保，商業銀行、信用社發放2—10萬元、期限不超過兩年的小額擔保貸款，財政部門按規定給予貼息；對信用村、信用社區誠信度高的創業者，商業銀行、信用社可按上述貸款額度和期限發放小額貸款，按照“先清后貼”的原則，由申貸人（企業）直接向銀行償還利息，憑貸款合同復印件、銀行清息原始憑據、個人身份證件（營業執照）向勞動保障部門提出貼息申請，經審查認定由財政部門按銀行貸款基準利率直接給予貼息；對勞動密集型企業，由商業銀行、信用社可按規定給予50-100萬元貸款，按照“先清后貼”的原則，由申貸企業直接向銀行償還利息，憑貸款合同復印件、銀行清息原始憑據、當年職工花名冊、與職工簽訂的勞動合同、營業執照、稅務登記等有效證件向勞動保障部門提出貼息申請，經審查認定由財政部門按銀行貸款基準利率50%貼息兩年。

4、落實社會保險補貼和公益性崗位補貼政策。對符合享受社會保險補貼的創業者和企業從業人員，按照“先繳后補”的原則，由個人或企業在次年的第一季度內向勞動保障部門提出申請，經審核由財政部門按標準兌付補貼資金；對在農業生產園區就業的下崗失業人員的公益性崗位補貼，由園區按季申請，經勞動保障部門審核，由財政部門按照每人每月200元的標準兌付補貼資金。

四、搭建平臺，強化服務

1、加快創業基地建設。按照政府主導、市場運作的方式，市勞動保障局（創業辦）在高新區及六個工業基地建設市級創業孵化中心，對入駐創辦企業的，給予免收1年辦公和生產用房租金，兩年租金減半收取的優惠；有條件的縣區要圍繞本地優勢產業和特色品牌，建設一批前店后廠的專業街區，對創辦專業市場、批發市場經營面積1萬平方米以上的，免收1年工商管理費。

2、建設創業信息服務平臺。依托“金保工程”加快創業信息服務平臺建設，實現市、縣、鄉信息聯網。開展創業項目征集活動，建立創業項目庫；定期舉辦創業項目招商活動，舉辦創業成果展，交流創業經驗，鼓勵創業項目有償轉讓，實現創業項目與創業者有效對接。

3、開展創業培訓。對所有創業者全面開展SYB（創辦你的企業）、SIYB（創辦和改善你的企業）創業培訓，培養創業理念，提升創業能力。對從業人員開展就業培訓，提高員工素質，提升技能水平。

4、搞好創業指導。充分發揮市創業指導中心的作用，各縣區也要在勞動保障部門設立創業指導中心，對所有創業者開展創業指導，提高創業成功率。要對創業者開展項目論證、項目推介、開業指導等服務活動，聘請工商、稅務、金融、法律等專家和創業成功人士組建創業指導專家志愿團，定期組織專家到創業企業調查研究、上門“會診”、答疑解難。對所有創業者開展跟蹤服務，提供全程幫扶。各部門要對創業對象定期走訪，包抓扶持，了解經營狀況，解決生產經營實際問題，幫助做大做強。

5、強化就業服務。加強各級公共職業介紹服務機構的建設，加快市民中心和縣區勞動保障服務中心建設，建立城鄉一體化的勞動力市場，為創業就業人員免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹、檔案托管、社會保險接續、勞動保障事務等“一條龍”服務。

五、加強領導，嚴格考核

1、加強領導。成立*市全民創業工作領導小組，辦公室設在市勞動保障局。辦公室具體負責全民創業工作的統籌規劃、任務分解、組織協調、監督檢查、考核獎懲和宣傳動員工作。各縣、區，市級有關部門，人民團體也要成立相應的組織領導機構，做好全民創業工作的監督檢查、政策落實和任務完成。

2、落實責任。市級有關部門要在做好鼓勵創業現有政策貫徹落實的基礎上，對《若干意見》新出臺的政策，要及時制定實施辦法。要按照包抓任務的要求，及時落實包抓扶持對象，制定包抓方案，協調落實各項扶持政策，開展信息技術服務，幫助創業者走上持續發展之路。實施辦法和包抓扶持對象要于2007年9月30日前報市全民創業領導小組辦公室，經領導小組審定同意后實施。

3、嚴格考核。市全民創業工作領導小組辦公室要制定考核標準和辦法，實行專項考核，嚴格獎懲，確保工作取得實效。每年年底，組織開展考核評選活動，對成績突出的包抓部門給予表彰獎勵。每年評選100名“創業之星”，給予5000元獎勵。對充分就業示范社區、村和企業，分別授予“*市充分就業示范社區”、“*市充分就業示范村”、“*市創業就業示范企業”稱號，并分別給予3萬元、2萬元獎勵、1萬元的獎勵。