抗災自救重建家園工作意見

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今年以來，連續(xù)遭受了大暴雨和特大暴雨，給全鄉(xiāng)人民群眾的財產(chǎn)和農(nóng)業(yè)、基礎設施等造成了極大的損失，直接經(jīng)濟損失近100萬元。為了及時恢復生產(chǎn)、重建家園，奮力奪取抗災自救、災后重建工作的全面勝利，按照縣政府《關于認真做好抗災自救重建家園工作的實施意見》和縣委政府辦公室《關于暴雨洪災毀損住房重建補助辦法的通知》文件，現(xiàn)就抗災自救和重建家園工作提出如下實施意見。

一、提高認識，統(tǒng)一思想，認真貫徹抗災自救重建家園工作的指導思想、目標任務和基本原則

各級各部門要充分認識災后重建工作的極端重要性和緊迫性，切實增強責任感和緊迫感，切實把抗災自救、重建家園工作作為一項嚴肅的政治任務來抓，確保抗災自救、重建家園工作取得實效。

（一）指導思想。堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，按照“兩抓四結合”（即一手抓災后重建，一手抓經(jīng)濟發(fā)展；災后重建與防災減災避災相結合，與新農(nóng)村建設相結合，與爭創(chuàng)全省“三級聯(lián)創(chuàng)”示范縣相結合，與“富民惠民，改善民生”作風建設活動相結合）的要求，切實搞好抗災自救、重建家園的各項工作中。

（二）目標任務。全民總動員，奮戰(zhàn)三個月，打一場生產(chǎn)自救重建家園攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)“三個確保”，即確保受災戶早日恢復正常的生產(chǎn)生活秩序，確保受災群眾“五有”、“二不”（即有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、有醫(yī)療，不病倒、不餓倒），確保房屋重建戶十月底前遷入新居。

（三）基本原則。堅持“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排”，繼續(xù)把防災、抗災、救災工作一抓到底，爭取抗災救災工作取得全面勝利；堅持自力更生為主、政府補助為輔的原則。廣泛發(fā)動群眾、組織群眾，教育引導群眾克服等、靠、要思想，充分發(fā)揮群眾生產(chǎn)自救重建家園的主體作用，加大項目爭取、信貸支持力度，形成多元化的投入格局；堅持公開、公平、公正，逐級公示的原則，救災款物發(fā)放、房屋重建補助標準實行鄉(xiāng)、村、社逐級公示，接受社會監(jiān)督。

二、突出重點，精心部署，全力以赴抓好抗災自救重建家園

的各項工作

（一）及時排查險情隱患。各村和相關部門要深入受災戶、深入一線、深入基層，對水庫、山坪塘、毀損水渠、河道、農(nóng)村住房、學校、山體滑坡等災害隱患點加強排查，建立預警機制，發(fā)現(xiàn)險情要及時妥善處置。國土部門和各村要對被洪水淹沒和已經(jīng)發(fā)生地質(zhì)災害地段的周圍住戶進行監(jiān)測，特別是對重點險段要安排專人24小時監(jiān)控，對受到潛在地質(zhì)威脅的住房，要會同有關部門提出避讓、安置方案。

（二）奮力抓好災區(qū)生產(chǎn)自救工作。一是切實搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

全力抓好恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，圍繞縣政府“223355”目標思路開展工作，全鄉(xiāng)今年生產(chǎn)自救和晚秋生產(chǎn)任務是：再生稻100畝、秋洋芋2500畝、秋紅苕500畝、秋玉米350畝、秋大豆150畝、秋菜3500畝，家畜4000頭，家禽40000只，人平增糧50斤，人平增收50元力爭把損失降到最低限度。要切實抓好大春田間管理，著力搞好田間施肥和病蟲害防治，確保現(xiàn)有農(nóng)作物增產(chǎn)增收；對因洪災造成無收成的農(nóng)作物要及時改種；要督促各村社抓好晚秋生產(chǎn)，制定好晚秋生產(chǎn)計劃，重點抓好秋洋芋、秋紅苕、秋玉米、再生稻、秋菜的生產(chǎn)，保證晚秋作物種子的供應，確保人均增種2分糧2分菜。

（三）大力實施房屋重建工作。

一是要明確責任。受災群眾住房重建工作實行鄉(xiāng)黨政領導牽頭，落實村社、機關干部幫扶責任，明確房屋重建的實施主體是受災戶，工作發(fā)動主體是村社（社區(qū)），責任主體是駐村，聯(lián)系片的工作組。建設部門負責重建房屋的戶型設計、集鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋質(zhì)量檢測和監(jiān)督工作，建設、國土、水利、交通等部門和鄉(xiāng)村干部共同負責房屋重建選址工作，逐戶落實選址方案，做到一避（避開泥石流和滑坡），二讓（讓開水路、讓開低洼地段），三高（高地、高坡、高處選址，抬高基腳），要確保在一周內(nèi)選好址。

二是要明確時間進度。要采取項目管理的辦法，倒排工期，實行倒計時，各村每十天向鄉(xiāng)黨委、政府報告一次受災群眾住房建設情況，黨委、政府對各村受災群眾住房重建工作實行目標考核，對領導重視、措施得力、效果較好、按時完成任務的村給予表揚，不能按期完成任務的村，支部、村委會、駐村聯(lián)系戶干部，向黨委、政府作出檢查，并通報批評，追查責任。

三是要量力而行。對重建戶要充分考慮當?shù)刈》空w水平和群眾承受能力，在建設形式上，要以分散建房為主，相對集中為輔，采取異地新建、成片聯(lián)建、購買舊房、落戶城鎮(zhèn)等多形式、多途徑靈活多樣的辦法，根據(jù)受災群眾的自救能力，因地制宜、因戶而異，不搞一刀切。同時，對那些無序建設、不符合要求的，政府不予建房補助。

三、落實政策，齊抓共管，全力支持受災群眾住房建設工作

受災群眾房屋重建堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分戶聯(lián)建、自行負責、適當補助”原則，按照“自己籌一點、親朋幫一點、社會捐一點、銀行貸一點、保險賠一點、政府補一點”的辦法自力更生，艱苦奮斗，建好家園。縣委、縣政府制定了以下優(yōu)惠政策，特用于今年以來暴雨洪災和地質(zhì)災害造成的住房毀損。經(jīng)民政、建設、國土等部門鑒定確需改建、重建、遷建的農(nóng)村受災戶（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)住戶），享受如下優(yōu)惠政策：

（一）關于建設方面。取消受災農(nóng)房改建、重建、遷建涉及

建設部門的一切費用（含圖紙設計費、地形測繪費、房屋產(chǎn)權登記費、工本費、測繪費）。

（二）關于國土方面。取消受災農(nóng)房改建、重建、遷建涉及

國土部門的一切費用。

（三）關于林業(yè)方面。用于受災農(nóng)房改建、重建、遷建而采

伐、購買林木，林業(yè)部門免收育林基金，采伐指標在自用材限額指標內(nèi)解決，保證建房所需。

（四）關于稅收方面。地稅部門對受災農(nóng)民改建、重建、遷

建或受災房購買房屋（含在城鎮(zhèn)購房），經(jīng)受災群眾申請、民政部門證明、地稅部門審查屬實，涉及地稅的一律免征。

（五）關于電力方面。電力部門要確保受災農(nóng)房改建、重建、遷建用電所需，將受災群眾用電設施及時架設、安裝到新建房屋，并安裝好用戶表，只收取材料成本價，免收工時費、增容費。

凡受災農(nóng)房改建、重建、遷建，在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)外的，可在建設過程中和建設后憑民政部門證明到相關部門辦理完善相關手續(xù)，并享受以上優(yōu)惠政策，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的必須服從統(tǒng)一規(guī)劃，受災戶申請后，民政、建設、國土等部門集中聯(lián)合辦公，簡化程序，及時辦結相關手續(xù)。

四、重建補助的對象

今年“6.18”、“7.5”、“7.18”暴雨洪災中住房全部垮塌戶、地質(zhì)災害避讓戶、危房不能居住戶、部分毀損戶。

五、重建補助的標準

（一）住房全部垮塌戶：每戶補助1500元，并按家庭人口每人補助500元。

（二）地質(zhì)災害避讓戶：每戶補助1200元，并按家庭人口每人補助200元。

（三）危房不能居住戶：每戶補助1000元，并按家庭人口每人補助100元。

（四）房屋部分毀損戶（通過維修、加固能居住的）：每戶補助300元。

（五）鼓勵購買城鎮(zhèn)住房和農(nóng)村閑置住房或投親靠友居住，同等享受上述建房補助資金。

六、重建補助的辦法

先修建，竣工后，由建房戶申請驗收，經(jīng)驗收合格后，一次性兌現(xiàn)應享受的補助資金。

七、重建獎懲的措施

（一）在20*年10月31日前建成（購買）住房，并搬進新居的全額享受上述建房補助資金，另獎勵每戶搬家費300元。

（二）在20*年11月30日前建成（購買）住房，并搬進新居的享受上述建房補助資金的90%。

（三）在20*年12月31日前建成（購買）住房，并搬進新居的享受上述建房補助資金的80%。

（四）在20*年12月31日后建成（購買）住房的戶原則上不享受上述建房補助資金。

八、重建工作的具體要求

（一）調(diào)查核實，張榜公布。各級干部必深入村社，逐戶調(diào)查核實受災實際情況，實事求是，鎖定建房補助對象，由村委會張榜公布，無異議后，再由鄉(xiāng)人民政府張榜公布，廣泛接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督，確保災情真實，對象準確。

（二）本人申請，登記造冊。各受災戶在住房重建竣工后，向鄉(xiāng)人民政府申請驗收，鄉(xiāng)人民政府對申請戶登記造冊，并向縣級有關部門提出驗收申請。

（三）嚴格審查，對照驗收。村委會對建房補助對象，先實地對照初審，村支部書記和村主任分別簽字，加蓋村委會公章。鄉(xiāng)人民政府和聯(lián)系鄉(xiāng)的縣級部門依照名冊深入村社按照要求對照驗收，鄉(xiāng)主要領導和聯(lián)系鄉(xiāng)的部門領導分別簽字，住房重建核災組再抽查核實認定住房重建完成情況。

（四）集體審批，銀行直發(fā)。鄉(xiāng)人民政府對建房補助對象的核查、驗收實行集體審批，嚴禁搞“一言堂”，優(yōu)親厚友。聯(lián)系鄉(xiāng)的縣級部門要主動監(jiān)督，縣民政局把關審批，不準提高補助標準，放寬條件，延后時間，縣電視臺要對外宣傳補助情況。在確定了補助對象和住房重建竣工驗收合格后，由災后重建領導小組審查確定，按照“受災戶申請，群眾評議并公示，鄉(xiāng)人民政府審核上報，核災組核災，縣民政部門審批，縣財政直接通過農(nóng)村信用社打卡直發(fā)災民手中”的程序發(fā)放補助資金。

九、嚴肅紀律，民主監(jiān)督。

監(jiān)督專款專用，重點使用，堅決杜絕以權謀私，弄虛作假、平均分配、挪作它用等現(xiàn)象，凡災民以欺騙手段領取建房補助資金，除如數(shù)追回所領補助資金外，還要追究相關人員和領導的責任，確保資金正確使用，對象準確，補助標準得當。

十、加強領導，落實責任。

毀損住房重建工作時間緊、任務重、要求嚴。各級干部務必站在講政治、講和諧、對黨、對人民負責的高度，增強做好此項工作的緊迫感和責任感，把受災群眾住房重建工作作為當前的頭等大事來抓。切實加強領導，分類指導，責任到。人。將住房災后重建工作納入“惠民行動”內(nèi)容，與“惠民行動”目標任務一同檢查、一同考核、一同驗收，并納入年終目標考核。實行“雙包五定”責任制，實行鄉(xiāng)黨政領導包片，鄉(xiāng)干部、村、社干部包戶，定任務、定時間、定干部、定質(zhì)量、定安全，形成一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的工作機制，確保住房重建工作落實到位，按時完成重建任務，奪取抗災救災工作的全面勝利。