市振興工業(yè)經(jīng)濟工作意見

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為了進(jìn)一步應(yīng)對國際金融危機，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，切實提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)國家關(guān)于保增長和振興工業(yè)經(jīng)濟的有關(guān)政策措施及戰(zhàn)略部署，特就振興我市工業(yè)經(jīng)濟提出如下意見：

一、振興工業(yè)經(jīng)濟的重要性和緊迫性

（一）工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，我市大力實施項目帶動、工業(yè)強市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷壯大提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟得到長足發(fā)展，基本形成了以煤炭、水泥、鋁冶煉、陶瓷為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，和以電力電源、裝備制造、食品、醫(yī)藥為主的新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)體系。20*年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值165.5億元、增加值63.7億元，分別增長32.5%和22.5%；主要產(chǎn)品煤炭年產(chǎn)量1746萬噸、水泥725萬噸、電解鋁21.4萬噸；上繳稅金9.5億元，同比增長33.4%。

（二）存在的問題。一是工業(yè)經(jīng)濟總量偏小。雖然增速較快，但總量僅占全省的2%左右。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展任務(wù)艱巨。三是骨干企業(yè)偏少。全市年產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)僅有4家，超過億元的僅有15家。四是投融資困難。民營企業(yè)有活力項目多，但擔(dān)保機制不健全；國營企業(yè)負(fù)擔(dān)重，信譽低，都很難得到金融機構(gòu)的有效支持。五是工業(yè)園區(qū)建設(shè)尚需加強。接續(xù)的大項目、好項目仍然偏少，部分開工項目進(jìn)展緩慢，項目策劃包裝及土地儲備、水電路氣訊等配套服務(wù)設(shè)施滯后。

（三）面臨的形勢。受國際金融危機的影響，市場競爭更加激烈，企業(yè)利潤降低，出口大幅縮減，一些不適應(yīng)市場需求和競爭能力不強的企業(yè)面臨淘汰、破產(chǎn)的局面。但危中有機，大動蕩蘊藏大機遇。中央和省政府相繼制定出臺了擴大內(nèi)需、促進(jìn)增長的一系列更具體、更直接、更有效的政策措施，為我們加快項目建設(shè)，轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，振興工業(yè)經(jīng)濟提供了良好的機遇。工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的重要階段。銅川是一座資源型工業(yè)城市，工業(yè)經(jīng)濟對GDP和財政的貢獻(xiàn)率已分別超過60%和70%。工業(yè)是立市之本、強市之策、富市之基，銅川過去發(fā)展靠工業(yè)、現(xiàn)在發(fā)展靠工業(yè)、將來發(fā)展還要靠工業(yè)。全市上下必須充分認(rèn)識振興工業(yè)經(jīng)濟的重要性和緊迫性，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，迅速掀起振興工業(yè)經(jīng)濟的熱潮。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（四）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的方針，堅持科學(xué)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，按照“大區(qū)域謀劃、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集群推動、大集團引領(lǐng)、大項目支撐、園區(qū)化承載”的發(fā)展思路，以項目建設(shè)和招商引資為抓手，以園區(qū)建設(shè)為載體，以集群化、集約化發(fā)展為方向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，以稅源經(jīng)濟為根本，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為目標(biāo)，重點振興能源、水泥、有色金屬、裝備制造、陶瓷、輕紡、食品等七大產(chǎn)業(yè)，努力在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，加快資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推進(jìn)以現(xiàn)代建材業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)城市進(jìn)程。

（五）目標(biāo)任務(wù)。緊緊圍繞“5523”發(fā)展思路和“2345”奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步壯大提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代建材業(yè)，大力實施總投資283.81億元的72個重點項目。到2012年，使煤炭、水泥年產(chǎn)量分別達(dá)到2000萬噸以上，建筑陶瓷生產(chǎn)能力達(dá)到3000萬平方米，發(fā)電能力達(dá)到400萬千瓦，電解鋁生產(chǎn)能力達(dá)到50萬噸，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到400億元。

三、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

——能源產(chǎn)業(yè)。抓住國家能源工業(yè)戰(zhàn)略西移的機遇，按照“大煤保大電、大電促發(fā)展”和“煤電鋁一體化”的思路，抓開發(fā)，促轉(zhuǎn)化，提效益。加大改造提升力度，以銅川礦務(wù)局大型礦井和西川、照金、秀房溝、白石崖、柴家溝煤礦為重點，打造一批安全高效的主力礦井；積極開發(fā)冶坪、豐邑、耀西等新煤田，穩(wěn)步提高煤炭產(chǎn)量。以西川煤礦、華能銅川電廠、銅川鋁業(yè)公司等為龍頭，擴大生產(chǎn)規(guī)模，聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營，推進(jìn)煤電鋁一體化進(jìn)程；加快煤層氣、煤矸石、油頁巖發(fā)電步伐，積極開發(fā)新能源。著力實施西川煤礦擴建、華能銅川電廠二期、銅川鋁業(yè)自備電廠等21個總投資188.13億元的重點項目，到2012年使能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到120億元以上。

——水泥產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展水泥和商品混凝土、墻體、門窗加工、家俱加工業(yè)等，加快現(xiàn)代建材業(yè)發(fā)展步伐。以秦嶺、聲威、滿意水泥為依托，擴大水泥生產(chǎn)能力；以道路、油井等特種水泥為重點，加快新產(chǎn)品的開發(fā)和利用。著力實施日產(chǎn)4500噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線等9個總投資37.56億元的重點項目，到2012年使水泥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到70億元以上。

——有色金屬業(yè)。擴大電解鋁生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展上下游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，把銅川建成全省鋁業(yè)基地。著力實施28萬噸電解鋁和12萬噸碳素、3萬噸鋁合金棒等5個總投資31.46億元的重點項目，到2012年使有色金屬業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。

——裝備制造業(yè)。緊緊抓住國家振興裝備制造業(yè)的機遇，加大技術(shù)改造力度，以汽車零部件、礦山機械、輸變電設(shè)備等為主，擴大車橋、半軸、礦車、變壓器等主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，使裝備制造業(yè)成為銅川的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著力實施陜重汽新區(qū)汽車零部件生產(chǎn)基地、陜煤化集團膠帶輸送機生產(chǎn)線等13個總投資9.27億元的重點項目，到2012年使裝備制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15億元以上。

——陶瓷產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢和耀瓷文化品牌，大力發(fā)展建筑陶瓷、工業(yè)陶瓷、新型陶瓷材料和旅游陶瓷，努力將銅川打造成為全省現(xiàn)代陶瓷基地。以大唐國瓷園為載體，著力實施以陶瓷掛板為主導(dǎo)產(chǎn)品的新一代陶瓷產(chǎn)業(yè)和以各類陶瓷墻地磚為主導(dǎo)產(chǎn)品的基礎(chǔ)陶瓷產(chǎn)業(yè)等9個總投資7.74億元的重點項目，到2012年使陶瓷產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。

——輕紡產(chǎn)業(yè)。以非公有制經(jīng)濟為支撐，以技術(shù)改造、設(shè)備更新和產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓為重點，加快輕紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。著力實施三鑫紡織、鑫源紡織的紗綻、噴氣織機等7個總投資4.11億元的重點項目，到2012年使輕紡產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。

——食品產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮銅川新區(qū)瑞麥公司、祥云公司、李華酒廠等食品企業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展果蔬乳飲品、核桃系列食品、休閑食品和酒業(yè)等，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。著力實施銅川旺旺食品公司牛奶利樂包、陜西祥云果品有限公司果醋等8個總投資5.53億元的重點項目，到2012年使食品產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。

四、政策支持

（六）擴大發(fā)展投入。設(shè)立2億元的工業(yè)振興專項資金，主要用于貸款貼息、信用擔(dān)保和土地儲備等方面，引導(dǎo)和扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面實施工業(yè)企業(yè)流動資金貸款和工業(yè)項目建設(shè)資金貸款貼息政策，完善銀企溝通協(xié)調(diào)機制和信用擔(dān)保體系建設(shè)，制定銀企合作獎勵政策，鼓勵金融機構(gòu)擴大授信和貸款規(guī)模，切實解決企業(yè)融資難題。

（七）認(rèn)真落實稅收優(yōu)惠政策。對納稅確有困難的入園企業(yè),依法減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；企業(yè)從事公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資經(jīng)營所得，依法自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，前3年免征企業(yè)所得稅，后3年減半征收企業(yè)所得稅。對國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，在2010年前減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（八）加強資源優(yōu)化配備。認(rèn)真做好煤炭、石灰石、陶瓷粘土、油頁巖等資源的勘查和配備工作，科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，依法處置閑置國有土地，盤活土地存量，將土地利用的存量指標(biāo)、土地復(fù)墾和閑置廠房置換開發(fā)及舊莊基地整理等可調(diào)劑指標(biāo)向工業(yè)項目傾斜，增加工業(yè)項目建設(shè)用地規(guī)模；對投資5000萬元以上在新區(qū)工業(yè)園區(qū)新開工的工業(yè)項目，實行“投資到位、核定算賬、政府補貼”的土地優(yōu)惠政策。建立政府土地儲備專項基金（3000萬元），加大工業(yè)園區(qū)的土地特別是工業(yè)用地的報批儲備工作力度，確保工業(yè)建設(shè)項目用地需求。

五、工作措施

（九）強化指導(dǎo)協(xié)調(diào)。市、區(qū)縣成立工業(yè)振興暨項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點協(xié)調(diào)解決工業(yè)振興和項目建設(shè)在規(guī)劃、用地、資金籌措、環(huán)境保護(hù)等方面遇到的困難和問題；建立工業(yè)振興目標(biāo)管理責(zé)任制，將其納入?yún)^(qū)縣、部門的目標(biāo)責(zé)任考核體系，定期督促檢查，考評兌現(xiàn)。堅持旬通報、月分析、季考核制度，增強指導(dǎo)協(xié)調(diào)經(jīng)濟運行的主動性和前瞻性。

（十）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。不折不扣地落實國家、省、市關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的政策措施，對重點工業(yè)企業(yè)和項目掛牌保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的違法違規(guī)行為，及時總結(jié)宣傳成功經(jīng)驗和典型事例，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（十一）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“布局集中、用地集約、梯度分布、產(chǎn)業(yè)集聚、配套完善、機制健全”的原則，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)體系。重點建設(shè)好黃堡水泥、董家河鋁業(yè)、新區(qū)裝備制造和坡頭載能四大市級工業(yè)園區(qū)及惠塬水泥、順金陶瓷、彭鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)、周陵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)四個縣域工業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展電力、煤炭、食品、鋁及深加工、裝備制造業(yè)、紡織服裝、聲威水泥、秦嶺水泥和陶瓷等九大產(chǎn)業(yè)集群。著力打造煤電、鋁業(yè)、建材、新興產(chǎn)業(yè)四個產(chǎn)值100億元的產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（十二）加大項目跟蹤服務(wù)力度。繼續(xù)落實“三位一體”的項目建設(shè)責(zé)任制，創(chuàng)新招商引資方式，千方百計擴大工業(yè)項目招商引資成效；抓好國家擴大內(nèi)需的項目投資，對納入計劃盤子和有初步意向的項目落實責(zé)任，及時跟進(jìn)，確保項目爭取到位；積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并加強與華能、中材、陜汽、陜有色、陜煤化等大企業(yè)、大集團的戰(zhàn)略合作，努力形成論證一批、儲備一批、開工一批、有序接替的良好局面。

（十三）切實轉(zhuǎn)變增長方式。堅定不移地走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造煤、電、鋁、水泥聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營產(chǎn)業(yè)鏈，加大煤炭就地轉(zhuǎn)化，鼓勵窯尾余熱、煤層氣、煤矸石、粉煤灰等伴生資源的綜合開發(fā)利用；狠抓節(jié)能減排，大力推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝，推動水泥、鋁冶煉、電力等行業(yè)清潔發(fā)展，加大對重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能降耗執(zhí)法檢查，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（十四）提高自主創(chuàng)新能力。把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加強與高校和科研單位的合作，圍繞重點支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展扶持一批技術(shù)含量高、附加值高、市場潛力大的品牌產(chǎn)品，培育一批擁有核心技術(shù)的“銅川制造”知名品牌，加快實現(xiàn)由技術(shù)依賴型向自主創(chuàng)新型、產(chǎn)品競爭型向品牌競爭型的轉(zhuǎn)變。

（十五）強化安全生產(chǎn)。全面落實安全生產(chǎn)政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，完善“一把手”責(zé)任制考核，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個職工；認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“三同時”制度，使安全生產(chǎn)工作有目標(biāo)、投入有保證、資金有來源；對重大事故隱患、重大危險源認(rèn)真監(jiān)控，嚴(yán)加防范，徹底整治，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。

（十六）增強企業(yè)綜合競爭力。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，著力抓好國企重組和民企公司化改革；每年篩選50戶發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性好的企業(yè)，列為市級中小企業(yè)成長工程項目，重點培育，重點扶持，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展；建立企業(yè)扭虧增盈激勵機制，抓好重點企業(yè)的減虧增盈工作；完善企業(yè)家培養(yǎng)、引進(jìn)和使用激勵機制，打造高層次的企業(yè)人才隊伍；積極開展創(chuàng)建“管理示范企業(yè)”和“管理先進(jìn)企業(yè)”活動，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平；遴選一批基礎(chǔ)好、潛力大的企業(yè)，加強與大企業(yè)大集團在管理、技術(shù)、項目、產(chǎn)品等方面的合作，使其做大做強，成為行業(yè)發(fā)展的主力軍。

（十七）加強人才隊伍建設(shè)。堅持在工業(yè)振興和項目建設(shè)中培養(yǎng)、選拔和任用干部。每年有針對性地組織企業(yè)在職人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高在職人員的業(yè)務(wù)水平。建立企業(yè)人才儲備制度，根據(jù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，廣泛征集市內(nèi)外、省內(nèi)外的各類專業(yè)人才，建立人才檔案。制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)短缺人才和高技術(shù)人才，不斷提高企業(yè)人才隊伍建