促進農民增收的工作意見

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為進一步促進農民增收，根據中央和省、市要求，結合我縣實際，制定如下意見。

一、工作總體要求、目標和原則

1、總體要求：以“三個代表”重要思想和中央、省、市文件精神為指導，牢固樹立和認真落實科學的發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，緊緊圍繞農民增收目標，突出抓好優化農業結構、發展二三產業、轉移農村勞動力和減負直補四個重點，深化農村各項改革，強化農民增收各項措施，使農民收入顯著增加。

2、工作目標：通過落實減負直補政策，農民人均純收入增加100元以上。

3、工作原則：一是堅持科學的發展觀，促進城市與鄉村、農業與非農產業、經濟與社會、人與自然的全面、協調和可持續發展；二是堅持用改革的精神、創新的思路、市場的辦法研究解決發展中的矛盾和問題；三是堅持尊重群眾的首創精神，充分調動好、保護好、發揮好群眾的積極性和創造性；四是堅持循序漸進、分類指導，有計劃、有重點、有步驟地推進各項工作；五是堅持正確處理改革、發展、穩定的關系，切實維護社會穩定。

二、突出工作重點，促進農民增加收入

4、加大種植業內部結構調整力度，提高種植業效益。按照“保護基本農田、穩定糧食總產、提高單產、改善品質和增加糧食效益”的原則，切實抓好糧食生產。通過實施“沃土工程”，提高耕地質量，建立優質專用糧基地，切實保護和提高糧食綜合生產能力，萬畝。在確保糧食安全的基礎上，積極調整種植業結構，擴大名優稀特新品種種植，培育適應市場需求的名牌產品和無公害產品。重點抓好香瓜、西瓜、黃瓜、西紅柿和食用菌等大棚瓜菜生產，擴大保護地和反季節栽培面積，提高經濟作物復種指數。大力發展林果業生產。搞好林草、林藥、林菜三個結合，突出抓好“四旁”植樹和農田林網建設，努力構筑起“網、帶、片、點”相結合的綠色生態體系。深化林權制度改革，搞好林權登記發證工作，進一步調動農民的造林積極性。

5、大力發展畜牧業，優化農業結構。堅持小區養殖和農戶適度規模養殖相結合的原則，大力發展畜牧養殖產業。重視抓好牛、羊、豬、雞等畜禽養殖生產,突出抓好奶牛養殖。建立健全畜禽良種引進和繁育體系。鼓勵發展規模化畜禽飼養場和飼養小區，提高畜牧業組織化和產業化水平。深化畜牧獸醫管理體制改革，建立健全畜禽防疫體系，降低畜牧養殖風險。

6、大力發展農村二、三產業，延伸農業產業鏈。堅持工業強縣富民戰略，加快農村工業化和城鎮化步伐。進一步加快小城鎮建設，提高生產要素的聚集能力和承載能力，引導農民積極發展二、三產業。優化民營經濟發展環境，放寬放活政策規定，鼓勵農民大力發展民營經濟。圍繞糧棉、瓜菜、林果、畜牧等主導產業，抓好農業龍頭企業建設,采取多種方式，培育扶持一批有市場、有優勢、有帶動作用的龍頭企業，引進培育扶持一批農產品骨干加工企業。本著“民辦、民管、民受益”的原則，積極發展一批專業合作社和行業協會，突出發展農產品購銷服務組織和專業技術服務組織。

7、加快農村勞動力轉移，增加農民工資性收入。按照農民自愿、政府補貼、實用高效的原則，加強職業技能培訓，提高農民進廠、進城務工的就業能力。整合現有教育資源，發揮職業教育和遠程教育的作用，調動社會各方面參與農民職業技能培訓的積極性。大力發展勞務經濟，加強與經濟發達地區的聯系，有目標、有計劃、有組織地做好勞務輸出工作。勞動保障部門要充分發揮職能作用，建立勞務輸出服務長效機制，加強勞動力市場的開拓、服務和管理，切實維護農民工的合法權益。各鎮要立足實際，加強規劃指導，提供就業信息，搞好服務管理，解除外出打工人員的后顧之憂。支持農口部門、各類經濟實體、群眾團體和農村基層組織、農村能人興辦農村勞動力轉移中介服務組織，拓展勞動力輸出領域。。

8、落實黨的農村政策，減負直補促增收。落實支持糧食生產政策，設立直接補貼農民糧食風險基金專戶，按照“五到戶、五不準”的要求，確保糧食補貼落實到戶。起，全面取消農業稅及其附加。

三、強化措施，確保增收工作目標的順利實現

9、加強規劃指導。全面貫徹落實《農村土地承包法》，穩定完善家庭承包經營制度，規范完善土地流轉制度，創新土地流轉形式，發展適度規模經營。各級各部門特別是農口部門要適應新形勢、新任務要求，切實轉變職能，改變傳統的思維方式和工作方法，立足促進農民增收，整體謀劃農業、農村經濟發展；著眼于結構調整、小城鎮建設和各項社會事業發展，高起點、高標準、高質量地編制各項規劃，加快農村經濟社會發展。

10、加大政策扶持。整合現有各項支農資金，集中財力，突出重點，提高支農資金使用效益。積極支持農戶發展大棚種植和奶牛養殖，加大扶貧開發力度，落實好對貧困村、困難戶的幫扶措施。大力發展民族經濟，加快少數民族群眾增收致富步伐。進一步完善農村金融服務組織體系，改善農村金融服務環境，明確各金融機構服務“三農”的義務和責任，多方面增加農村信貸投入。

11、強化科技服務。整合科技局、科協以及農口部門的農業科技資源，充分發揮其職能作用，加大科技興農力度。發揮龍頭企業、職業學校、農民專業合作組織在農技推廣中的作用，不斷提高農業科技普及率，幫助農民掌握實用技術，提高科技成果的轉化率。積極組織農業技術人員下鄉，加強信息服務和技術指導。建立產業化信息服務機構，為農民提供準確及時的市場信息和致富信息。加大農業科技示范園建設力度，加快農業新品種、新技術的試驗示范和新成果的轉化推廣。繼續抓好無公害生產示范基地建設，推行標準化生產，完善農產品檢驗檢測、安全監測和質量認證體系，全面提高農產品質量和安全水平。

12、加強基礎設施建設。加大農田水利基本建設力度，抓好“水、路、有線電視”等基礎設施建設，不斷改善農民生產、生活環境。加大農業綜合開發力度，落實農業綜合開發相關政策，保證農業綜合開發配套資金。加強土地整治，大力改造中低產田，不斷提高地力。繼續抓好人畜飲水工程，20**年基本實現村村通自來水。加強農村路網建設,盡快實現村村通公路。

13、搞活市場流通。完善農產品市場體系建設，在鞏固和發展現有農產品綜合和專業批發市場的基礎上，再規劃新建幾處農產品專業批發市場。進一步加強對市場的服務和管理，開辟農產品“綠色通道”，促進農副產品流通；打擊欺行霸市、售假、坑農等行為，維護市場秩序。積極培育多元化農村營銷主體，培植發展農產品運銷大戶和農民經紀人隊伍。舉辦多種形式的農產品展銷會、推介會，搞好產銷對接。大力開拓農產品國內外市場，增加農產品市場銷售份額，擴大優勢農產品出口。

14、培植致富典型。圍繞種植、養殖、加工、運銷和務工五個方面，提供優惠政策，創造便利條件，大力培植致富典型。加大對典型的幫助扶持和宣傳推廣力度，充分發揮他們的示范帶動作用。通過典型引導，使農民找到更多的致富門路，加快增收步伐。

15、發展社會事業。堅持“科教興縣”戰略，把教育放在優先發展的位置，推動教育工作向更高層次邁進。加快農村衛生體制改革步伐，搞好農村衛生合作醫療，不斷提高人民群眾的醫療健康水平。搞好村莊規劃，抓好農村文明一條街建設，優化農村文明環境。健全完善社會保障體系，擴大農村醫療、養老保險覆蓋面。落實計劃生育、保護耕地、保護環境的基本國策，促進人口、資源和環境的協調發展。

四、加強領導，確保農民增收工作取得實效

16、切實加強對農民增收工作的領導。把解決好“三農”問題放在重中之重的位置，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，大興求真務實之風，切實加強對農業和農村工作的領導。要制定相應的考核辦法，加強對農民增收工作的督促考核，并將考核結果作為考核鄉鎮領導班子和縣直部門包村工作實績的重要內容。

17、全力營造農民增收工作的良好環境。深入開展“三級聯創”活動，實施“干部素質提高年”工程，加強農村基層組織建設，搞好農村基層干部的培訓，努力維護農村社會穩定。

18、努力提高農村工作的服務水平。各級各部門要切實轉變作風，真抓實干，做到重心下移，切實把農民增收工作牢牢抓在手上；縣直各部門要結合包村工作，拿出切實可行的工作措施，促進所包村農民收入有較快增長。堅持求真務實的作風，不報假數字，不擺花架子，不搞“形象工程”和“政績工程”。在決策重大問題時，從農村實際出發，多為農民群眾辦實事、辦好事，想方設法促進農民增收，使農民群眾在經濟發展、生活改善、社會進步中得到更多實惠。