社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見

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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)三個(gè)文明建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的重要性和緊迫性

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，民主法制建設(shè)和改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)，以及城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的任務(wù)發(fā)生了許多新的重大變化。原來由黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)保障功能逐步分離出來，很多事情要靠社區(qū)居委會(huì)來做。一些非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和民辦機(jī)構(gòu)在社區(qū)落戶，需要社區(qū)加強(qiáng)服務(wù)。隨著農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快，以及城鎮(zhèn)土地、戶籍制度等各項(xiàng)政策的落實(shí)，城區(qū)和城鎮(zhèn)的規(guī)模越來越大，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移越來越多，迫切需要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能設(shè)施建設(shè)，全面提升城市管理、服務(wù)水平。離退休人員、下崗及失業(yè)人員、解除企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系人員、待業(yè)人員、外地務(wù)工人員大量進(jìn)入社區(qū)，使社區(qū)成了各類矛盾反映比較敏感的匯聚地，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。因此，社區(qū)工作已經(jīng)成為黨組織開展新時(shí)期群眾工作的重要載體，社區(qū)已成為在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、密切黨群關(guān)系、更好地體現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的新領(lǐng)域、新途徑。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，是新形勢(shì)下堅(jiān)持、加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)需要。各級(jí)黨組織必須認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的戰(zhàn)略意義，切實(shí)增強(qiáng)做好社區(qū)黨建工作的責(zé)任感和緊迫感。

二、明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)黨建工作

根據(jù)形勢(shì)、任務(wù)的變化發(fā)展，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞推進(jìn)城市化進(jìn)程，緊密結(jié)合城市基層管理體制改革和社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，以搞好社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)為主題，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機(jī)制、組織形式和活動(dòng)方式為動(dòng)力，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)工作：

1、建立健全黨組織，夯實(shí)社區(qū)黨建工作的組織基礎(chǔ)。建立健全社區(qū)黨組織，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用，是做好社區(qū)工作的重要組織保證，抓好社區(qū)黨建工作，首先要從建立黨組織抓起。一是一些規(guī)模較大的鎮(zhèn)可適時(shí)建立街道辦事處，并相應(yīng)設(shè)置黨組織。目前我區(qū)城區(qū)已建立了二個(gè)街道黨工委，木瀆鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)已建立了街道辦事處，木瀆鎮(zhèn)還設(shè)置了黨總支。其他較大的鎮(zhèn)（區(qū)）可根據(jù)本鎮(zhèn)（區(qū)）的實(shí)際適時(shí)建立街道辦事處，并相應(yīng)建立街道辦事處黨總支，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善組織體系。二是建立健全社區(qū)居委會(huì)黨支部。街道黨工委及一些規(guī)模較大的鎮(zhèn)（區(qū)）要在合理調(diào)整居委會(huì)的基礎(chǔ)上，因地制宜地建立社區(qū)居委會(huì)黨支部，社區(qū)居委會(huì)黨支部尚未建立的鎮(zhèn)，要通過努力，創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)達(dá)到“一居一支”的要求。

2、加強(qiáng)街居干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷充實(shí)社區(qū)黨建的領(lǐng)導(dǎo)力量。一是配齊配強(qiáng)街居干部隊(duì)伍。目前在我區(qū)街道、社區(qū)居委會(huì)干部中，年齡偏大、文化偏底問題比較突出，各地要采取有力措施，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，要采取從機(jī)關(guān)下派、人才市場(chǎng)引進(jìn)等辦法，聘用年紀(jì)較輕、文化較高的同志充實(shí)進(jìn)社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍，并注意選拔綜合素質(zhì)較高、有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)、有群眾基礎(chǔ)的同志擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)黨組織書記，積極推行社區(qū)居委會(huì)黨組織書記與社區(qū)居委會(huì)主任“一肩挑”。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，努力提高社區(qū)居委會(huì)干部素質(zhì)。要有計(jì)劃、有目的地安排街道、社區(qū)居委會(huì)干部參加區(qū)委黨校的培訓(xùn)，及其他形式的參觀交流活動(dòng)，以深入的政治理論教育、及時(shí)的形勢(shì)政策教育、全面的業(yè)務(wù)知識(shí)教育為主體，著力提高街居干部的綜合素質(zhì)和工作水平。三是注重工作實(shí)績(jī)，完善街居干部考核激勵(lì)機(jī)制。各地要將街居黨建工作列入目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，年初有計(jì)劃、年中有檢查、年底有考評(píng)。按照“德、能、勤、績(jī)、廉”，由街道干部、社區(qū)居委會(huì)干部和普通群眾對(duì)社區(qū)居委會(huì)干部進(jìn)行民主評(píng)議，綜合打分，嚴(yán)格評(píng)定，從而增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)干部的主動(dòng)性。

3、加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，發(fā)揮黨員在社區(qū)中的先鋒模范作用。要積極探索既符合黨章的基本要求，又適應(yīng)社區(qū)黨建工作需要的黨員教育、管理新路子，分類分層次建立和健全適應(yīng)各類黨員特點(diǎn)的黨員教育管理制度，不斷提高黨員教育管理工作的質(zhì)量。社區(qū)黨組織要按照規(guī)定認(rèn)真做好企業(yè)退休職工黨員、下崗（失業(yè)）職工黨員和流動(dòng)黨員的組織關(guān)系接收工作，把他們編入相應(yīng)的黨支部，組織他們過好組織生活。要建立在職黨員參與社區(qū)黨組織活動(dòng)的制度，在職黨員所在單位黨組織，要主動(dòng)將本單位黨員情況，按黨員居住地分別提供給有關(guān)社區(qū)黨組織，社區(qū)黨組織要建立在職黨員信息卡、聯(lián)系冊(cè)，并與在職黨員所在單位黨組織建立聯(lián)系制度，探索單位黨組織與社區(qū)黨組織共同管理黨員的新途徑。對(duì)居民區(qū)中的退休黨員，要在搞好老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為工作的同時(shí)，做好老有所學(xué)、老有所教工作，使他們始終保持正確的理想信念，繼續(xù)在社會(huì)生活中發(fā)揮積極作用。對(duì)社區(qū)內(nèi)的下崗（失業(yè)）職工黨員，要在就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)咨詢、崗位推薦和政策扶持等方面給予支持和援助，鼓勵(lì)他們帶頭就業(yè)、帶頭創(chuàng)業(yè)。對(duì)社區(qū)內(nèi)的流動(dòng)黨員，要通過建立黨員匯報(bào)制度、黨員登記建檔制度，使黨組織及時(shí)了解、掌握黨員的工作、生活情況，確保組織和黨員之間經(jīng)常性聯(lián)系，使黨員日常管理細(xì)化、實(shí)化，增強(qiáng)黨員管理的效果。要配備黨員電化教育的設(shè)備，每個(gè)社區(qū)居委會(huì)黨支部都要有黨員活動(dòng)室，配齊配好電視機(jī)、VCD等電教設(shè)備，為社區(qū)居委會(huì)黨支部開展黨員教育創(chuàng)造條件。

4、做好發(fā)展黨員工作，壯大社區(qū)黨的力量。隨著城區(qū)街道的不斷完善和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，一些新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織落戶社區(qū)，因此社區(qū)黨組織要重視發(fā)展新黨員的工作，要努力拓展黨員發(fā)展工作視野，積極探索發(fā)展黨員工作的新方法，要抓緊培養(yǎng)入黨積極分子，通過教育、考察，及時(shí)把符合入黨條件的各種優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來，不斷壯大社區(qū)黨的力量。

5、創(chuàng)新工作機(jī)制，形成社區(qū)黨建工作新格局。各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道要結(jié)合本地實(shí)際，建立健全協(xié)調(diào)社區(qū)各類黨組織共同參與社區(qū)黨建工作的有效機(jī)制，形成社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、條塊結(jié)合的社區(qū)黨建工作新格局。要建立健全由街道、社區(qū)居委會(huì)黨組織牽頭，轄區(qū)內(nèi)有關(guān)黨組織參加的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)和聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)基層黨組織和黨員參與地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)工作，及時(shí)通報(bào)情況，溝通信息，交流經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)工作。社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織是社區(qū)黨建工作的重要力量，對(duì)搞好社區(qū)黨建和管理負(fù)有共同責(zé)任，在社區(qū)黨組織開展的地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性活動(dòng)中，要積極參與，主動(dòng)做好配合協(xié)調(diào)工作。各部門、各單位評(píng)選先進(jìn)基層黨組織和文明單位，評(píng)選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和先進(jìn)個(gè)人，要注重征求社區(qū)黨組織的意見。社區(qū)黨組織要寓管理于服務(wù)之中，以“黨員志愿者服務(wù)隊(duì)”為載體，組織社區(qū)黨員開展各種便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，以良好的作風(fēng)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得轄區(qū)內(nèi)各單位和居民群眾的支持與合作。

6、突出搞好社區(qū)管理和服務(wù)，密切黨同群眾的血肉關(guān)系。在社區(qū)黨建工作中，要特別注意充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和廣大黨員的作用，大力開展面向困難群體的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)。要積極探索社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)管理水平，使社區(qū)服務(wù)在改善居民生活、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、建立社會(huì)化保障體系等方面發(fā)揮更好的作用，尤其要在解決下崗（失業(yè)）職工、困難企業(yè)職工、城鎮(zhèn)貧困居民生活困難方面發(fā)揮好積極作用。

7、切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)，為社區(qū)居民創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。社區(qū)黨組織要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)精神文明建設(shè)的職責(zé)，采取各種有效形式，深入開展以愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的思想道德教育，引導(dǎo)社區(qū)居民愛祖國(guó)、愛城鎮(zhèn)、愛社區(qū)，形成崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚。要深入開展科學(xué)文化知識(shí)教育，對(duì)廣大居民群眾進(jìn)行“唯物論”和“無神論”教育，提高居民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng)，努力把社區(qū)建設(shè)成學(xué)習(xí)型社區(qū)。要充分挖掘社區(qū)文化資源，精心設(shè)計(jì)和組織開展群眾喜聞樂見、便于參與、健康向上的文體活動(dòng)。同時(shí)，要繼續(xù)深入持久開展“文明樓院”、“文明社區(qū)”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，組織動(dòng)員轄區(qū)單位和居民群眾共創(chuàng)文明社區(qū)。社區(qū)黨組織還要把搞好社會(huì)治安綜合治理工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，組織、動(dòng)員轄區(qū)各方面的力量深入開展“安全文明小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，努力消除各種不穩(wěn)定因素，為居民群眾創(chuàng)造一個(gè)“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧”的新型社區(qū)。

8、改善社區(qū)工作條件，強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)性工作。各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道要加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)一些目前居委會(huì)辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所比較狹小的問題，要通過房產(chǎn)置換等辦法，解決居委會(huì)辦公、活動(dòng)用房的分散和狹小的問題，通過各方努力，使所有社區(qū)居委會(huì)辦公和活動(dòng)用房達(dá)到或超過200平方米。要切實(shí)保障社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，隨著區(qū)、鎮(zhèn)可用財(cái)力的增長(zhǎng)要作相應(yīng)的調(diào)整，要從各方面對(duì)社區(qū)居委會(huì)干部給予關(guān)心，切實(shí)解除他們生活上的后顧之憂。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力把社區(qū)黨建工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

搞好社區(qū)黨的建設(shè)，關(guān)鍵要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道黨委一定要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

1、加強(qiáng)宣傳教育，實(shí)行分類指導(dǎo)。各級(jí)黨組織尤其是街道、居委會(huì)黨組織要充分利用各種宣傳媒體，大力加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡的宣傳教育，使社區(qū)各單位黨組織和廣大黨員干部群眾不斷增強(qiáng)“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的社區(qū)意識(shí)和參與意識(shí)，形成人人都積極關(guān)心、支持、參加社區(qū)工作的良好氛圍，為搞好社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。各地都要根據(jù)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的新要求，結(jié)合本地實(shí)際，經(jīng)常深入基層開展調(diào)查研究，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，分析存在問題，并區(qū)別不同情況，針對(duì)不同問題加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要善于培育和挖掘典型，及時(shí)總結(jié)推廣工作中的先進(jìn)做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷提高社區(qū)黨建工作整體水平。

2、建立健全社區(qū)黨建工作責(zé)任制。各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道黨委要把社區(qū)黨的建設(shè)擺上重要位置，放在本地區(qū)、本部門整體工作中去考慮，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。要經(jīng)常開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。要建立一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制，做到分工明確、責(zé)任到人、措施有力，年初有目標(biāo)、年中有督查、年底有考核，真正把社區(qū)黨建工作落到實(shí)處。

3加強(qiáng)單位黨組織與社區(qū)黨組織的聯(lián)系和配合，形成社區(qū)黨建工作的合力。加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，關(guān)系到黨在城鎮(zhèn)的執(zhí)政地位和基層政權(quán)的鞏固，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是全區(qū)各級(jí)黨組織和全體黨員的共同任務(wù)。各級(jí)黨組織都要從講政治、講大局的高度，積極推動(dòng)基層黨組織參與和支持社區(qū)的建設(shè)，教育和鼓勵(lì)所屬黨員積極參加居住地黨組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)，關(guān)心和參與居住地的建設(shè)、管理和服務(wù)工作。單位黨組織要與社區(qū)黨組織開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。各黨委要把參與社區(qū)黨建工作列入基層黨組織黨建工作目標(biāo)考核體系，作為黨員民主評(píng)議的重要內(nèi)容之一，要通過單位黨建與社區(qū)黨建的有機(jī)結(jié)合，自覺地、創(chuàng)造性地把黨的路線、方針、政策落實(shí)到基層，落實(shí)到群眾中去，努力開創(chuàng)新時(shí)期社區(qū)黨建工作的新局面。