財政局治理商業(yè)賄賂的意見

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現(xiàn)將《財政部關(guān)于印發(fā)財政系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合省財政廳和我市治理商業(yè)賄賂專項工作的總體部署和要求，就全市財政系統(tǒng)進一步開展治理商業(yè)賄賂專項工作提出如下意見。請一并貫徹落實。

一、進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好治理商業(yè)賄賂專項工作的責(zé)任感和緊迫感

治理商業(yè)賄賂是黨中央、國務(wù)院根據(jù)新形勢作出的一項重要決策，既是完善社會主義市場經(jīng)濟，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略決策，又是從源頭上防治腐敗，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本舉措。全市各級財政部門要認真組織，深入學(xué)習(xí)中央、省、市有關(guān)治理商業(yè)賄賂專題會議和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，以及財政部和省、市有關(guān)治理商業(yè)賄賂的一系列相關(guān)配套文件，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，從落實科學(xué)發(fā)展觀，促進財政部門依法行政，深化財政管理制度改革，加強干部隊伍建設(shè)和深入推進構(gòu)筑財政系統(tǒng)反腐倡廉懲防體系的高度，充分認識商業(yè)賄賂的危害性和專項治理的重要性，增強責(zé)任感和緊迫感，自覺提高治理商業(yè)賄賂專項工作的主動性，扎實有效的開展工作。

二、理清思路，突出重點，扎實推進財政部門治理商業(yè)賄賂專項工作

開展不正當(dāng)交易行為的自查自糾，依法依規(guī)查辦商業(yè)賄賂案件，建立長效機制是治理商業(yè)賄賂的三項重點工作。為確保三項工作整體推動，互相促進，務(wù)求在政府采購、中介機構(gòu)(會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估)、財政部門機關(guān)及所屬單位的特定行政和業(yè)務(wù)行為三個主要牽頭治理領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作取得明顯成效，從現(xiàn)在起至20*年第一季度末，全市財政系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作重點是：按照“動員部署、調(diào)查摸底、查找問題、分類處理、搞好整改、評估驗收”6個環(huán)節(jié)，深入扎實開展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作，同時，針對財政監(jiān)管工作和管理制度存在的問題，著手建立和完善防治商業(yè)賄賂的長效機制。

(一)財政治理領(lǐng)域自查自糾具體工作步驟是：

1、7月底前，摸清治理范圍內(nèi)自查自糾對象基本情況，在前段工作的基礎(chǔ)上，確定治理領(lǐng)域自查自糾工作重點環(huán)節(jié)和內(nèi)容，制定工作方案，明確具體措施和工作要求。

2、8月底前，治理范圍內(nèi)各單位開展自查自糾。各級財政部門要組織督導(dǎo)組對治理范圍內(nèi)單位開展自查自糾工作進行督導(dǎo)，對查找出的問題，按照實事求是，依紀依法，區(qū)別對待的原則，分類提出處理意見。

3、9月底前，治理范圍內(nèi)各單位針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，進行整改，制定整改措施，落實整改責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),撰寫自查自糾工作報告。

4、11月底前，各級財政部門對治理范圍的單位自查自糾工作進行組織檢查和驗收，對自查自糾不認真、不得力，效果不明顯的，要責(zé)令其“補課”。

5、12月底前，全面總結(jié)治理范圍自查自糾工作，將自查情況，整改措施和整改結(jié)果書面報告市局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。

(二)自查自糾工作重點內(nèi)容是：

1、在政府采購領(lǐng)域，采購人重點查找在政府采購計劃編制環(huán)節(jié)、組織部門集中采購招標環(huán)節(jié)、配合政府集中采購環(huán)節(jié)、簽訂政府采購合同環(huán)節(jié)、履約驗收環(huán)節(jié)、提出資金支付申請等環(huán)節(jié)，有無違反政府采購法律、法規(guī)、制度行為，收受供應(yīng)商賄賂的問題。政府采購機構(gòu)重點查找在承攬業(yè)務(wù)、組織招標、開標、評標環(huán)節(jié)，有無違反政府采購法律、法規(guī)、制度行為，行賄或受賄的問題。

2、在中介機構(gòu)領(lǐng)域，會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)重點查找在承攬業(yè)務(wù)和執(zhí)行審計簽證環(huán)節(jié)，有無收送禮品、禮金、有價證券、消費娛樂卡等行為。

3、在財政機關(guān)內(nèi)部，重點查找在行政許可、行政審批、基建評審、銀行開戶、政府采購等環(huán)節(jié)，有無違反規(guī)定，可能出現(xiàn)商業(yè)賄賂的問題；財政機構(gòu)監(jiān)管工作以及內(nèi)部管理制度、運行機制方面存在的具體薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。

三、強化措施，確保財政治理商業(yè)賄賂專項工作落到實處

治理商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全市財政部門要把專項治理工作擺在重要位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，精心部署，狠抓落實。

(一)嚴格實行工作責(zé)任制。全市各級財政部門要做到主要領(lǐng)導(dǎo)全面負責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，工作專班具體抓，各業(yè)務(wù)部門協(xié)助抓，切實做到人員、任務(wù)、責(zé)任三落實，確保一級抓一級、層層抓落實。對工作敷衍了事、消極應(yīng)付、造成不良后果的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。近期，市局根據(jù)治理領(lǐng)域，相應(yīng)成立了三個工作專班,即：政府采購自查自糾工作專班，由局采購辦公室具體負責(zé)組織本級預(yù)算單位(采購人)、社會采購機構(gòu)的自查自糾工作；中介機構(gòu)自查自糾工作專班，由局會計處牽頭負責(zé)組織會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)自查自糾工作;局機關(guān)內(nèi)部自查自糾工作專班，由局紀檢監(jiān)察室牽頭負責(zé)組織局機關(guān)及局屬單位和工作人員自查自糾工作。三個工作專班的綜合協(xié)調(diào)工作由局紀檢監(jiān)察室負責(zé)。各區(qū)財政部門可結(jié)合實際，明確具體責(zé)任部門和人員。

(二)建立信息通報和統(tǒng)計制度。自本意見下發(fā)之日起，全市財政系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作實行周報制度。市局各工作專班和各區(qū)財政局要于每周一定期向市局治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進展情況；每一環(huán)節(jié)工作結(jié)束后，要形成工作小結(jié)，重大問題和事項要及時報告。對未按要求及時報送的，將在全市財政系統(tǒng)予以通報。

(三)強化督促檢查。堅持將經(jīng)常性檢查與重點抽查相結(jié)合，把監(jiān)督檢查貫穿于專項治理工作的全過程，防止走過場，搞形式主義。要采取發(fā)督辦函、派出督查組、專項檢查等多種方式，對專項治理工作的開展情況進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；對專項治理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，要深入調(diào)研，研究解決的意見；對工作成效明顯的，要及時總結(jié)經(jīng)驗予以推廣，整體推進；對工作進展緩慢、問題較多、社會反映大的，要重點督辦，限期整改。

(四)加大查處商業(yè)賄賂案件力度。全市各級財政部門在開展自查自糾工作的同時，依法重點查處公益性強、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴重破壞市場秩序的商業(yè)賄賂案件。充分發(fā)揮信訪舉報電話網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通線索提供渠道。市局舉報電話、信箱：監(jiān)察室舉報電話:*（傳真），電子舉報箱：*(廉政舉報欄)；政府采購辦舉報電話（傳真）:*，電子信箱:*;會計處舉報電話:85734432、85729300，投訴網(wǎng)站：*。對群眾舉報的案件線索要分類登記統(tǒng)計，研究分析，并按職權(quán)及時處理；對職權(quán)范圍外的重大案件線索要及時移送紀檢監(jiān)察部門和司法機關(guān)。建立有效的情況通報、線索移送、案件協(xié)查工作機制，積極配合、會同紀檢監(jiān)察部門和司法機關(guān)查辦商業(yè)賄賂案件，形成工作的整體合力。著力查辦大案要案，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的重大典型案件公開曝光。

(五)抓好“四個結(jié)合”。將治理商業(yè)賄賂與實施《中央懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》相結(jié)合，與深化財政管理制度改革相結(jié)合，與履行財政財務(wù)職責(zé)相結(jié)合，與推行政務(wù)公開相結(jié)合，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面，建立健全防止商業(yè)賄賂的長效機制。

1、繼續(xù)深化預(yù)算管理體制改革，細化預(yù)算編制，強化預(yù)算執(zhí)行，維護財政預(yù)算的嚴肅性；不斷擴大財政資金集中支付比例，減少資金支付的中間環(huán)節(jié)，監(jiān)控財政資金流向，提高資金使用的安全性，從源頭上遏止商業(yè)性賄賂支出行為。

2、推進政府采購制度改革，加強政府采購制度建設(shè)，逐步完善我市政府采購規(guī)章制度體系；健全和完善政府采購信息公告、評審專家?guī)旖ㄔO(shè)、信息統(tǒng)計管理、合同備案、供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴等制度，提高政府采購的透明度；充分發(fā)揮電子采購的優(yōu)越性，完善管理辦法，健全有形電子賣場操作運行機制，積極推進采購方式的改革。

3、進一步加強財政財務(wù)管理，建立和完善財政專項和專戶資金的管理，嚴格資金的審批、撥付、使用和檢查程序，健全財政資金績效評價機制，進一步提高資金的安全性和有效性；在財務(wù)會計管理上，繼續(xù)強化對注冊會計師行業(yè)、資產(chǎn)評估行業(yè)的行政監(jiān)管，加大對金融機構(gòu)財務(wù)資產(chǎn)的監(jiān)管力度，全面規(guī)范監(jiān)督行為。

4、大力推行財政政務(wù)公開，提高行政管理工作透明度，使監(jiān)督預(yù)防關(guān)口前移，切實完善對權(quán)力運行的監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。