市職業教育攻堅計劃的意見

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各縣、區人民政府，市人民政府各部門，各有關學校：

為貫徹落實黨和國家關于大力發展職業教育的精神，加快我市全面建設小康社會的步伐，根據《河南省人民政府關于實施職業教育攻堅計劃的決定》精神，結合我市實際情況，提出實施意見如下：

一、充分認識實施職業教育攻堅計劃的重要意義

黨中央、國務院把大力發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，采取一系列有力措施加快培養高素質勞動者和高技能專門人才，為全面建設小康社會和中華民族的偉大復興提供了強有力的智力支撐和人才保障。河南省人民政府決定利用5年的時間實施職業教育攻堅計劃，明確了攻堅的期限、目標和任務。當前，我市面臨著國家實施中原崛起戰略、河南省大力推進“鄭汴一體化”的新機遇，要實現我市跨越式發展的目標，迫切需要大批合格勞動者和技能型專業人才。經過長期發展，我市已構建起較為完整的職業教育體系，具備了技能型人才規模培養能力，但是職業教育仍然是全市教育體系中的薄弱環節，技能人才培養總量不足、質量不高已經成為制約我市經濟社會發展和阻礙產業進步的瓶頸。各級政府要從加快發展社會事業、全面改善人民生活的戰略高度，充分認識發展職業教育事關工業化、城鎮化和社會主義新農村建設的大局，事關區域發展、開放合作和承接東部產業轉移的大局，事關促進就業、消除貧困、維護社會穩定、建設富裕文明和諧新*的大局，把職業教育放在經濟社會發展全局的戰略高度，搶抓機遇、集中力量打一場職業教育攻堅戰，促進職業教育的大發展。

二、職業教育攻堅的總體目標

（一）擴大職業教育規模。到2012年，全市中等職業教育（含技工學校）在校生規模達到9萬人，占高中階段在校生規模的50％以上；市屬高等職業教育在校生規模達到3萬人以上；全面完成農村勞動力轉移培訓、農村實用人才培訓、成人繼續教育與再就業培訓任務，使未升學的初中、高中畢業生接受中等職業教育和培訓的比例達到95％以上。

（二）改善辦學條件。到2012年，建設6所省級示范性中等職業學校和10所市級示范性中等職業學校，把*大學建成省級或國家級示范性高等職業院校，重點支持10所有特色、就業率高但辦學條件薄弱的中等職業學校建設。在重點專業領域建成15個裝備水平較高的省級職業教育實訓基地，建設6個市級示范性實訓基地，帶動全市職業教育高水平發展；全市職業院校的校園面積、建筑面積、圖書藏量、儀器設備及師生比基本達到教育部頒布的高等及中等職業學校的設置標準。

（三）加大職業教育改革創新力度。深化辦學體制改革，創新人才培養模式，推動職業教育向規模化、集團化發展，建立適應社會主義市場經濟體制、與市場需求和勞動就業緊密結合、滿足人民群眾終身學習需要的現代職業教育體系。

（四）提高辦學水平和質量。進一步提高職業學校教師隊伍整體素質，建立一支素質較高、結構合理、實踐能力較強的“雙師型”教師隊伍。加強專業建設，使職業學校的專業設置更加貼近市場需求。畢業生質量明顯提高，到2012年，中等職業學校畢業生專業技能要達到國家規定的中級職業技能水平，初次就業率在95％以上。

三、實施職業教育攻堅計劃的主要措施

（一）繼續擴大職業教育規模。從2008年開始，整合全市現有職業教育資源，統籌規劃，在汴西新區建設一處在校生規模3萬人左右的職業教育園區；各縣重點建設1所在校生規模3000人以上的具有較強輻射作用的中等職業學校或職業教育中心。通過舉辦教育園區和建設縣級職教中心等措施，調整優化教育結構。同時，統籌管理高中階段招生工作，按普職比例大體相當的發展要求制定招生計劃，將高中階段教育招生增量部分用于擴大中等職業教育規模。2012年以前，使中等職業教育與普通高中教育在校生規模達到1：1，促進高中階段教育協調發展。

（二）積極推進辦學體制機制改革和創新。進一步解放思想，加快職業教育辦學體制改革步伐，對中等職業教育資源進行統籌規劃，打破部門、行業界限，盤活資源，整合力量，組建富有活力的職教集團，實行規模化、連鎖化辦學。積極探索和創新辦學模式和人才培養模式，大力推進學校內部管理體制改革。

大力推動社會力量參與職業教育，形成公辦與民辦共同發展的多元化、開放式辦學格局。鼓勵和支持企業獨立舉辦或以多種形式合作舉辦職業教育，企業可與職業院校共建實訓基地并共享資源，鼓勵企業專業技術人員到職業院校擔任兼職專業教師。

（三）加強職業學?；A能力建設。大力實施示范性職業院校和薄弱中等職業學校建設工程，2009年至2012年，每年鼓勵、支持2—3所職業學校創建市級示范性中等職業學校，每年重點支持1—2所中等職業學校爭創省級示范性中等職業學校。以開展高水平示范性職業院校建設，帶動全市職業教育現代化進程。加大財政投入，每年重點扶持2—3所薄弱中等職業學校建設。

加強職業教育實訓基地建設。圍繞我市重點產業發展的人力需求，2009年到2012年，每年在重點專業領域建成3—4個裝備水平較高、服務技能型人才培養培訓的省級職業教育實訓基地，同時，每年建設1—2個市級示范性實訓基地。支持各縣職業教育中心和職業學校建設一批裝備水平較高、資源共享、面向社會提供各類技能人才培養培訓的公共實訓基地。

加強教師隊伍建設，加大對中等職業學校教師特別是專業教師的培訓力度。按照國家有關規定核定教職工編制，新增教職工編制主要用于增加“雙師型”教師，2012年以前，“雙師型”教師占全市中等職業專任教師總數的比例達到15％以上。公辦中等職業學校師生比基本達到國家規定的要求。在中等職業學校教師專業技術職務系列中增設正高級專業技術職務崗位。鼓勵職業學校面向社會廣泛吸收專業技術人員、高技能人才、有專業技能的離退休技術人員到學校兼職任教。

（四）深化職業教育教學改革。職業學校要確立以服務社會為宗旨，以促進就業為導向，以技能培訓為核心的辦學思想，要面向社會、面向市場辦學。深化教學改革，加強課程改革和教材建設，改進教學方法，不斷提高教育教學質量。面向市場調整專業設置，優化專業設置結構，鞏固原有拳頭專業，開設適應市場需要的特色專業，打造具有競爭力的*品牌專業，培育特色學校。高度重視實踐和實訓環節教學，定期開展全市職業技能競賽活動，提高職業院校學生的實踐能力。加強以敬業、誠信為重點的職業道德教育，培養學生掌握必要的文化知識和熟練的職業技能，提高學生就業和創業能力。加強職業指導和就業服務工作，切實提高畢業生就業質量。大力推進校企合作、工學結合的人才培養模式，逐步建立和完善頂崗實習、半工半讀制度。職業學校要面向農村青壯年農民、進城務工人員、城鎮失業人員、再就業人員，大力開展農業科學技術、農村勞動力轉移、農村實用人才、城鎮職工就業和再就業等各類培訓，為社會輸送合格的各類實用型人才。

（五）大力推進縣域農村職業教育發展。深入開展職業教育強縣創建活動，把職業教育作為推進縣域經濟發展的重要產業，提升職業教育服務縣域經濟的能力。2012年以前，我市要再爭創2個職教強縣。各縣要集中人力、物力和財力，重點辦好1所在校生規模達到3000人以上的中等職業學校或職教中心。要加大對縣域內的薄弱中等職業學校建設的支持力度，通過聯合辦學、合作辦學等方式，盤活薄弱中等職業教育資源。各鄉鎮要積極利用農村教育資源，結合鄉鎮綜合文化站、農家文化大院、農民書屋等建設，辦好鄉鎮成人文化技術學校，為新農村建設搞好服務。

（六）促進民辦職業教育快速、規范發展。認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，落實支持民辦職業教育發展的各項政策。鼓勵和支持部門、行業、企業和個人根據社會發展和市場需求舉辦職業學校和培訓機構。經過批準舉辦的民辦職業院校，在土地征用、項目建設、學生資助、稅收、銀行貸款、職稱評定、評先獎優等方面享受與公辦職業院校同等待遇。經當地政府批準，民辦中等職業學校可依法以捐贈者姓名、名稱命名學校的校名、校舍或者其他教育教學生活設施。要積極引進社會資金和境外優質資源舉辦職業教育，采取切實措施促進民辦職業教育健康發展。

（七）落實職業資格證書制度。高等職業院校和省級以上重點中等職業學校要建立職業技能鑒定機構，積極開展職業技能鑒定，加快推進學生獲取職業資格證書工作。取得職業院校學歷證書的畢業生參加與所學專業相關的中級職業技能鑒定時，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應的職業資格證書。高級技工學校獲得高級職業資格的畢業生在企業從事本專業工作的，在人員使用、工資福利等方面參照大專學歷人員待遇執行。用工單位在招錄職工必須嚴格執行“先培訓，后就業”、“先培訓，后上崗”的規定，從取得職業院校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員中優先錄用。

（八）建立完善職業教育攻堅經費保障機制。市、縣（區）財政要設立職業教育專項經費，2009年到2012年，全市用于職業教育的投入要達到6億元以上。各級各有關部門要加大投入力度，在爭取上級資金的同時，積極吸納社會資金舉辦職業教育，逐步建立政府購買職業教育培訓服務的制度，建立多渠道籌措職業教育經費的機制。從2008年起，城市教育費附加用于職業教育的比例不得低于30％；農村科技開發資金的10—20％用于職業教育；職業院校收入的學費用于職業教育攻堅的比例不得低于30％。任何單位和個人都不準以學費沖抵財政撥款，或者以其他方式提留、擠占和挪用學費，職業學校教師享受普通中小學教師同等工資待遇。

（九）落實促進職業教育發展的各項優惠政策。經批準建設或擴容的職業院校基本建設項目，免收城市基礎設施配套費、房屋拆遷管理費和河道管理費等。對經批準用于教學用房、實驗室、操場、圖書館、辦公室及師生員工食堂、宿舍征用的耕地，免征耕地占用稅。對國家撥付事業經費和企業辦的職業院校自用房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。按照《財政部、國家稅務總局關于企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》（財稅〔2006〕107號）規定，凡與職業院校簽訂3年以上合作協議的企業支付給學生實習期間的報酬，準予在計算繳納企業所得稅稅前扣除。按照國家有關部門的規定，職業院校教學設施和學生生活用水、用電、用氣執行居民生活用水、用電、用氣價格。中等職業學校可以參照我省高等學校老校區土地置換辦法，將老校區土地置換收益全部用于新校區建設，擴大辦學容量。

四、加強職業教育攻堅的組織領導

（一）加強領導。各級各有關部門要切實加強對職業教育攻堅工作的領導。市、縣要成立由政府主要領導任組長、相關職能部門領導為成員的“實施職業教育攻堅計劃工作領導小組”，制定職業教育攻堅工作方案并組織實施。要建立健全職業教育工作聯席會議制度，及時研究解決攻堅工作中的困難和問題。

（二）明確責任。政府主要領導是職業教育攻堅工作第一責任人。市、縣逐級簽訂職業教育攻堅目標任務責任書，將職業教育攻堅目標任務完成情況與市、縣黨政領導政績考核掛鉤，作為獎懲地方領導的重要依據。政府有關部門要各負其責，密切配合，共同做好職業教育攻堅工作。職業院校要抓住機遇，主動攻堅，加快發展。

（三）加大輿論宣傳力度。廣泛動員全社會通過各種方式支持職業教育攻堅工作的實施，發揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳取得突出成效的先進典型和先進經驗，對攻堅先進集體和先進個人予以獎勵表彰，營造良好的職業教育攻堅氛圍。

（四）建立督查驗收制度。按照河南省人民政府制定的驗收標準和辦法，由市政府對各縣職業教育攻堅工作落實情況進行專項督查，攻堅計劃結束后，向省政府申請對全市職業教育攻堅工作進行驗收。