市體改工作的幾點意見

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近年來,市委、市政府采取強有力措施,積極推進全市經濟體制改革的深化和完善，企業改革、企業上市和縣域經濟改革與發展等工作取得重大進展。根據國務院《關于20*年深化經濟體制改革的意見》，結合我市的實際情況,對我市下一步的體改工作提出如下意見。

一、繼續深化完善企業改革，加快建立現代企業制度

全市企業改革工作要繼續以調整所有制結構、建立現代企業制度為目標，以產權制度改革和規范企業運行機制為重點，扎實有效地推進企業產權制度改革的深化和完善，使企業盡快建立適應市場經濟發展要求的經營機制和管理體制。

1、繼續推進企業產權制度改革。目前，我市90.8%的縣屬企業和73.2%的市屬企業已完成了改制任務。今年要繼續推進國有、集體資產由一般競爭性領域有序退出步伐，以調整和完善產權結構為重點，大力發展混合所有制經濟，積極推行股份制，實現投資主體多元化，加快建立現代企業制度。要嚴格國有產權轉讓程序,確保企業改制規范運作。到年底，縣屬國有、集體企業要基本完成改制任務，市屬除極少數企業外也要完成。要重點抓好市屬6家困難工業企業的改革。軸承公司、鍋爐公司上半年要爭取完成改革任務；其它4家企業也要按照既定的方案，強化工作措施，加快工作進度，力爭下半年完成改革任務。德棉集團、石油化工總廠要結合企業的實際研究深化改革方案，積極做好各項基礎工作，適時推進企業改革。糧食企業改革要按照上級的有關政策和要求，結合我市實際，在做好各項準備工作的基礎上，下半年組織實施。

2、切實搞好改制企業的規范完善。要指導改制企業進一步建立健全企業法人治理結構，充分發揮法人治理結構相互制衡的作用。按時做好公司組織機構換屆工作。完備各項法定手續，規范職工勞動關系，完善勞動保障制度，維護職工合法權益。政府和有關部門要強化對改制企業的指導監管，加強企業管理和制度建設，建立健全企業黨群組織，使企業依法規范運作，健康發展。

3、進一步深化企業內部改革。指導企業以制度創新、機制轉換為重點，以分配制度為切入點，不斷深化內部三項制度改革，盡快建立與市場經濟配套的內部運營機制。

4、積極推進公用事業改革和事業單位改革。市政、供水、供氣、污水處理等公用事業單位，要結合實際，采取多種形式，積極穩妥地搞好改革。要引入競爭機制，放開經營限制，允許外商和民營企業進入公用事業領域參與改革與發展。上半年重點抓好燃氣公司的改制工作。要認真研究和穩妥推進事業單位改革，近期重點抓好市中心醫院等單位的改革試點工作。

二、加大在國內外資本市場的融資力度，多渠道推進企業上市

全面貫徹落實《山東省人民政府關于推進資本市場改革開放和穩定發展的意見》精神，進一步加大我市企業在資本市場的融資力度，大力培植上市資源，采取多種形式，加快運作和積極推薦符合條件的企業上市，并爭取在境外上市融資方面實現突破。

1、加大工作力度，切實抓好現有股份有限公司的爭取上市和再融資工作。目前我市有股份公司9家，其中上市公司1家，擬上市公司2家。今年重點抓好并確保德棉股份有限公司發行股票上市；華樂股份有限公司9月份完成上市輔導并積極做好推薦上市的各項工作；抓好山東華魯恒升股份有限公司增發新股再融資工作。對水興橡塑等已設立股份有限公司并具備上市基礎條件的企業，要盡快聘請有資格的券商進行上市輔導。

2、以上市為目標，積極組建一批股份有限公司，做好企業上市的基礎工作。對效益和市場前景良好，所處行業符合國家產業政策，在國家或省同行業中各類指標處于前列，有需要投資發展項目的重點企業，要以上市為目標，選擇券商和中介機構幫助制訂改制為股份有限公司的可行性方案，按發起設立方式或由有限責任公司變更方式組建股份有限公司。企業完成改制后要盡快進入上市輔導，抓好發展項目的立項爭取，完善法人治理結構，規范公司運作行為，以盡快達到上市條件。重點抓好山東照東方造紙集團公司、山東樂悟集團公司、禹城龍力生物科技公司、樂陵泰山集團公司、慶云中澳集團等企業組建股份有限公司工作。

3、加大上市資源培植力度，采取多種途徑和方式上市融資。對目前暫不具備設立股份有限公司條件，但產品科技含量高或在同行業中所占份額較大、成長性較強的企業，要作為上市資源進行重點培植，鼓勵其積極爭取發展項目，迅速擴大生產經營規模，盡快達到設立股份有限公司的條件，多渠道爭取上市融資，或通過與上市企業聯合重組等方式間接上市融資。重點抓好平原滬平永發有限公司、山東保齡寶生物科技公司、山東通裕集團、山東賀友集團、*晶華集團、*扒雞集團、皇明太陽能集團、山東谷神集團、*亞太空調設備公司、山東中大空調集團公司、武城中南集團等企業。

4、積極探索各種境外上市途徑，在境外上市上搞突破。根據當前國內證券市場正在調整規范時期的特點，要在抓好境內上市的同時，突出抓好我市企業到香港、新加坡等境外證券市場上市融資。境外上市政策性、專業性強，工作程序與境內上市也不盡相同，要選擇有資格、信譽好的境外中介機構合作，選擇適宜境外上市的重點企業，精心運作，通過政府強有力的推動，創造良好的環境條件，爭取在境外上市上實現零的突破。

5、積極引進外地上市公司來我市投資合作，做大做強我市企業。目前，萊鋼股份、華芳紡織等十幾家外地上市公司已在我市投資建立了12家企業，20*年共實現利稅12.1億元，有些已成為我市的重點支柱企業，為我市經濟發展做出了貢獻。上市公司具有實力雄厚，融資渠道多，產品市場大、帶動能力強等特點，各級政府要高度重視，積極牽線搭橋，制定更優惠的政策，創造更優良的環境，引進更多的上市公司來我市投資合作，帶動我市企業做大做強，促進經濟更快發展。

6、研究制定我市鼓勵企業上市的優惠政策。為進一步調動我市企業上市融資的積極性，積極推進企業上市工作，借鑒兄弟地市的經驗，結合我市實際，研究制定和落實我市鼓勵企業上市的政策，為我市企業上市創造良好的環境和條件。

三、認真搞好欠發達縣工作，全力推進縣域經濟改革和發展

繼續認真貫徹落實省委、省政府《關于加快縣域經濟發展的意見》和有關會議精神，以提高縣域經濟的整體素質為目標，按照樹立和落實科學發展觀的要求，創新思維，把積極爭取省直部門、對口強縣的幫扶與欠發達縣的深化改革、加快發展有機結合，用好外力，激活內力，全面增強縣域經濟的活力和競爭力，推動全市經濟持續快速協調健康發展。爭取到年底，5個欠發達縣的經濟結構進一步調整，二、三產業增加值占GDP的比重增加2個百分點；國內生產總值、固定資產投資、地方財政收入、農民人均純收入增長速度力爭達到或超過全市平均水平；在全省的排序中至少前移2個位次。

1、結合實際用足用好上級政策。認真落實中央和省委、省政府制定的各項政策，充分發揮每項政策的積極效應。立足解決縣域經濟發展的主要矛盾和瓶頸制約，在不偏離上級政策大框架的基礎上，制定更加靈活具體的幫扶政策和措施,給予縣一級更大的自主決策權，為加快縣域經濟發展創造良好的環境。5個省欠發達縣認真分析研究上級政策，把省、市賦予的各項政策進一步用足用好，提高政策的使用效益，大膽探索符合實際的發展路子。

2、進一步做好幫扶項目和資金的爭取、落實工作。爭取項目和資金是幫扶工作的重要內容和方式，要緊緊抓住項目建設這個關鍵，加強與省直幫扶部門的溝通聯系，摸準省里的扶持重點和投資方向，確保提報項目和資金落實到位。對已經確定和簽約的項目，要明確責任，靠上去做工作，確保項目按期開工建設和投入使用，為縣域經濟發展提供有力支撐。

3、加強聯系，形成合力。各欠發達縣要搶抓縣域經濟發展的重要機遇，增強發展新優勢，爭當區域經濟發展的龍頭。積極主動做好與省領導、省直部門和強縣的對接匯報和溝通工作，充分利用省領導和省直部門聯系、強縣帶動的優勢，積極爭取省領導和省直部門的支持。定期籌備召開對口幫扶座談會和“三方”聯席會，通過多種形式，及時解決欠發達縣重點難點問題。要利用強縣優勢培訓各種技術人才，進行勞務輸出，通過合資、合作等形式上項目，形成加快發展的合力。市有關部門要積極做好省直對口幫扶部門與欠發達縣之間的聯系、溝通和協調工作，定期向省直部門匯報我市縣域經濟工作情況，積極爭取省直部門對我市和欠發達縣工作的支持。要積極為省直部門和強縣市區的掛職干部創造良好的工作和生活條件，使省派掛職干部更好地發揮作用，促進縣域經濟更好地發展。市加快縣域經濟發展領導小組辦公室要積極發揮綜合協調作用，貫徹落實好市加快縣域經濟發展領導小組的決定和確定事項，搞好與省、市有關部門的聯絡與溝通，協調有關政策措施的落實，配合省搞好對欠發達縣的檢查考核；督促各5個欠發達縣加快縣域經濟發展規劃和實施方案的落實，定期調度加快縣域經濟工作進展情況，加強調查研究，及時傳遞信息，發現問題，提出建議，為確保我市加快縣域經濟發展工作的順利開展，當好參謀。

四、加強組織領導，確保各項改革工作順利進行

經濟體制改革工作是一項艱巨的歷史任務和系統工程，各級黨委、政府和各級有關部門必須把這項工作擺上重要議事日程，投入主要精力，采取切實有效的措施，強力推進。要積極推進面上各項改革工作的同時，重點抓好企業改革、企業上市和縣域經濟改革與發展等項工作，健全工作制度和考核制度，落實目標責任制，定期調度督導，使各項改革工作真正落到實處。有關部門和縣(市、區)，要建立政府或部門領導分工負責制，明確任務，精心組織，積極推進。各級發改部門要充分發揮職能作用，積極做好各項改革的具體指導、協調、綜合和督導工作，確保各項改革順利進行。