國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見(jiàn)

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根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深化我市國(guó)有糧食企業(yè)改革工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求和任務(wù)目標(biāo)

（一）總體要求

以黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照市場(chǎng)化改革取向，以產(chǎn)權(quán)制度改革和調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局，加快實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，推進(jìn)體制創(chuàng)新，消化歷史包袱，分流富余人員，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，全面提高糧食企業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效率，在保證糧食安全、確保軍需民食、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用。

各級(jí)糧食行政管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職能，做好全社會(huì)糧食流通和地方儲(chǔ)備糧的監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的職責(zé)，研究制定糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)糧食安全應(yīng)急預(yù)案，配合有關(guān)部門(mén)搞好糧食宏觀調(diào)控，指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)改革，加強(qiáng)糧情監(jiān)控，搞好糧食質(zhì)量監(jiān)督和信息服務(wù)。嚴(yán)格糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處各種違法行為。

（二）目標(biāo)任務(wù)

用1年左右的時(shí)間，對(duì)現(xiàn)有糧食企業(yè)進(jìn)行整合、壓減，基本完成全市國(guó)有糧食企業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度改革，分流并妥善安置富余人員，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完成全市國(guó)有糧食企業(yè)改革任務(wù)。對(duì)承擔(dān)糧食儲(chǔ)備及軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)和部分骨干購(gòu)銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)及糧油供應(yīng)零售連鎖企業(yè)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股；其他國(guó)有糧食企業(yè)的國(guó)有資本，通過(guò)合法途徑，原則上全部退出。

二、方法步驟

國(guó)有糧食企業(yè)改革要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)，因地制宜、分類指導(dǎo)，分步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，按照宣傳發(fā)動(dòng)、制定方案、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收的程序，分階段進(jìn)行。各縣（市、區(qū)）要于20*年9月15日前，制定出國(guó)有糧食企業(yè)改革方案并組織實(shí)施，全市國(guó)有糧食企業(yè)改革要于20*年2月底前完成。

（一）確定改革形式。各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，因企制宜，確定改革形式。

1.國(guó)有獨(dú)資。承擔(dān)儲(chǔ)備糧和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資。

2.撤并重組。按照區(qū)域化、規(guī)模化、市場(chǎng)化的要求，對(duì)購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行調(diào)整重組。要嚴(yán)格控制國(guó)有獨(dú)資公司數(shù)量，每個(gè)縣（市、區(qū)）可組建1—2個(gè)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食公司。糧食公司對(duì)其獨(dú)資和控股的糧食企業(yè)，要以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行運(yùn)營(yíng)管理。國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食公司，平時(shí)主要從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，應(yīng)急需要時(shí)還要承擔(dān)政府的政策性業(yè)務(wù)委托，發(fā)揮調(diào)控市場(chǎng)的作用，經(jīng)營(yíng)政策性業(yè)務(wù)產(chǎn)生的虧損由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。

3．組建集團(tuán)。鼓勵(lì)和提倡國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，與糧食加工企業(yè)、科研單位和農(nóng)民合作組織組成生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷售一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，培育和發(fā)展一批基礎(chǔ)好、發(fā)展前景廣闊的國(guó)有糧食企業(yè)，使其成為規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的骨干龍頭企業(yè)。支持和鼓勵(lì)骨干糧食企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢(shì)，在一定區(qū)域內(nèi)兼并、收購(gòu)、重組相關(guān)糧食購(gòu)銷企業(yè)，組建企業(yè)集團(tuán)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

4.承包租賃。對(duì)整體優(yōu)勢(shì)不明顯、局部?jī)?yōu)勢(shì)尚存、部分有效資產(chǎn)尚能發(fā)揮效益的國(guó)有糧食企業(yè)，實(shí)行承包或租賃經(jīng)營(yíng)。

5.股份合作。以國(guó)有糧食企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)投入進(jìn)行控股或參股，競(jìng)爭(zhēng)上崗人員以現(xiàn)金入股，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者和骨干管理人員多持股，有條件的可吸收社會(huì)法人及自然人入股，組建一批實(shí)力較強(qiáng)、資產(chǎn)質(zhì)量較好的國(guó)有控股或參股的股份制企業(yè)。

6.出售轉(zhuǎn)讓。對(duì)地處偏僻、交通不便、沒(méi)有經(jīng)營(yíng)價(jià)值和發(fā)展前景的所（站），通過(guò)評(píng)估，整體出讓，向社會(huì)公開(kāi)拍賣。

7．關(guān)閉破產(chǎn)。對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望、嚴(yán)重資不抵債的國(guó)有糧食企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。

無(wú)論采取哪種改制形式，都必須制定改制方案，改制方案須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)，并嚴(yán)格按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）和國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)及省、市政府的有關(guān)規(guī)定履行審批程序。市屬企業(yè)的改制方案按照市政府[20*]17號(hào)文審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。

（二）清產(chǎn)核資。企業(yè)改制前要在國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的指導(dǎo)監(jiān)督下，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)各類資產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、土地占用、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清查，登記造冊(cè)，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致。涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，必須按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。

（三）財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估。國(guó)有糧食企業(yè)改制，要根據(jù)清理審計(jì)財(cái)務(wù)掛賬的結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充審計(jì)，凡改為非國(guó)有企業(yè)的，要進(jìn)行離任審計(jì)。由持有該國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位（各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)）委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)未辦理抵押擔(dān)保手續(xù)的企業(yè)資產(chǎn)和土地使用權(quán)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估，審計(jì)、評(píng)估必須有兩個(gè)中介機(jī)構(gòu)操作；企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)要納入評(píng)估范圍，對(duì)已經(jīng)剝離政策性財(cái)務(wù)掛賬占用的農(nóng)發(fā)行貸款，已辦理抵押的資產(chǎn)也應(yīng)參與評(píng)估。企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果須經(jīng)主管部門(mén)審核，報(bào)當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)核準(zhǔn)或備案；土地評(píng)估結(jié)果由國(guó)土資源部門(mén)備案。

（四）資產(chǎn)處置及方案制定。根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果和產(chǎn)權(quán)界定情況，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)委托的中介機(jī)構(gòu)或改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)除外）制定企業(yè)改制方案。其中，涉及企業(yè)資產(chǎn)處置的方案，報(bào)當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審核。涉及土地資產(chǎn)處置的方案，報(bào)國(guó)土資源部門(mén)審核。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)指定的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，公開(kāi)信息，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。具體轉(zhuǎn)讓方式可采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他形式，并由律師事務(wù)所出具法律意見(jiàn)書(shū)。嚴(yán)禁利用企業(yè)改制逃廢金融債務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（五）籌措經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的籌措采取企業(yè)自籌、各級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的辦法籌集。

主要籌措渠道：1、資產(chǎn)變現(xiàn)收入；2、企業(yè)原有積累；3、社會(huì)籌集；4、土地出讓收益；5、省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助。

對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)職工解除或終止勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、離休人員醫(yī)療費(fèi)用、遺屬、精減下放、工傷人員安置、離退休人員統(tǒng)籌外支付的各項(xiàng)補(bǔ)貼等所需的改革成本，各級(jí)財(cái)政要最大限度地給予支持和補(bǔ)助，企業(yè)也要通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)、企業(yè)原有積累和社會(huì)籌集資金等多種渠道積極籌集解決。各縣（市、區(qū)）、市屬各企業(yè)要按照政策規(guī)定，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)應(yīng)解除或終止勞動(dòng)合同的人員逐一摸清年齡、工齡、工資等底數(shù)，抓緊確定資金需求計(jì)劃，以確保企業(yè)改革所籌集的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及時(shí)撥付到位。

（六）依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，妥善安置職工。

1．在職人員。國(guó)有糧食企業(yè)改制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的改制形式，按照法律、法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定與職工變更或者解除勞動(dòng)合同。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，合理確定改制后企業(yè)留用人員規(guī)模。改制后的企業(yè)聘用人員原則上在原企業(yè)職工范圍內(nèi)進(jìn)行，并按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及《山東省勞動(dòng)合同條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，與重新聘用的職工協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、傷殘軍人，改制后的企業(yè)在聘任人員時(shí)應(yīng)當(dāng)給予照顧。企業(yè)改制時(shí)，要制定職工安置方案，經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)審核后實(shí)施。

2．其他人員。企業(yè)離退休人員、工傷人員、遺屬、60年代精減下放人員等相關(guān)待遇，按德勞社[20*]77號(hào)文件等規(guī)定執(zhí)行。

3．各縣（區(qū)、市）人民政府要把國(guó)有糧食企業(yè)職工統(tǒng)一納入社會(huì)保障體系。未參加社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦補(bǔ)繳。改制企業(yè)必須及時(shí)為職工接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。企業(yè)改制時(shí)，歷年所拖欠的企業(yè)實(shí)際執(zhí)行的職工工資、醫(yī)療費(fèi)、離退休人員養(yǎng)老金和欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可從企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)中全額清償，也可從凈資產(chǎn)或有效資產(chǎn)中一次扣除，交新企業(yè)經(jīng)營(yíng)，由新企業(yè)負(fù)責(zé)上繳。對(duì)依法解除勞動(dòng)關(guān)系而暫時(shí)不能再就業(yè)的人員，其檔案管理、失業(yè)登記、申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金、以個(gè)人身份參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)及申請(qǐng)享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇等，按當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定辦理。

4．對(duì)依法終止和解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，要及時(shí)兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（七）新公司注冊(cè)登記。改革后的國(guó)有糧食企業(yè)重新辦理工商登記手續(xù)和社會(huì)保險(xiǎn)變更手續(xù)，按照《中華人民共和國(guó)公司法》的要求，建立新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。要深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低的新型運(yùn)行機(jī)制，全面提升糧食企業(yè)管理水平。

20*年3-4月，各縣（市、區(qū)）對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革情況進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，并上報(bào)市國(guó)有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、有關(guān)政策

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要充分考慮國(guó)有糧食企業(yè)的特殊性，研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，推動(dòng)糧食企業(yè)改革。

（一）對(duì)經(jīng)審計(jì)、財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)清理審計(jì)確認(rèn)的市、縣國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)從1998年6月1日至20*年5月31日期間發(fā)生的財(cái)務(wù)掛賬，按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則處置。政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級(jí)）糧食行政管理部門(mén)集中管理。政策性之外的各類虧損掛賬按照“債隨資產(chǎn)走”的原則，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，妥善落實(shí)銀行債務(wù)及還本付息來(lái)源。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)現(xiàn)有庫(kù)存中以往按保護(hù)價(jià)（含定購(gòu)價(jià)）收購(gòu)的糧食，要嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)[20*]17號(hào)文件及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，分步分批銷售。對(duì)尚未銷售的糧食，繼續(xù)給予利息和必要的保管費(fèi)用補(bǔ)貼。這部分糧食按計(jì)劃銷售發(fā)生的差價(jià)虧損，原則上由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)，對(duì)難以用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，差價(jià)虧損實(shí)行掛賬，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金逐步歸還。

（二）國(guó)土資源部門(mén)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革涉及到的劃撥土地的使用權(quán)，在辦理評(píng)估備案、土地資產(chǎn)處置審批手續(xù)后，為改制后注冊(cè)企業(yè)辦理土地確權(quán)登記等手續(xù)。處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，按有關(guān)規(guī)定繳納和使用，可優(yōu)先用于企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對(duì)破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)原使用的劃撥土地，其土地資產(chǎn)變現(xiàn)資金首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。

（三）企業(yè)改制前未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證的，由產(chǎn)權(quán)單位或改制小組向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)，按規(guī)定的下限收取有關(guān)費(fèi)用；在改制過(guò)程中，國(guó)有糧食企業(yè)之間無(wú)償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)，分割房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)，按有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)分割手續(xù)，只收取工本費(fèi)，其他費(fèi)用免收。

（四）對(duì)糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。

（五）糧食企業(yè)在正常經(jīng)營(yíng)期間，自籌資金安排的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可納入企業(yè)當(dāng)期損益。

（六）商業(yè)銀行要積極支持國(guó)有糧食企業(yè)改革工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)重組后的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，要按信貸管理原則，積極予以貸款。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系。

（七）2007年12月底以前，對(duì)確有困難的國(guó)有糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（八）各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅征免問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字[1999]198號(hào)）文件要求，把對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)征免增值稅的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

（九）企業(yè)改革中需支付的審核、評(píng)估、驗(yàn)資、咨詢、登記、簽證等費(fèi)用，除國(guó)家規(guī)費(fèi)外，均按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

（十）各級(jí)政府對(duì)其他國(guó)有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策，均適用于國(guó)有糧食企業(yè)改革工作。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容，也是整個(gè)糧食改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，它直接關(guān)系到整個(gè)糧食流通體制改革的大局，關(guān)系到國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，落實(shí)責(zé)任，周密部署，精心組織，確保改革順利進(jìn)行。各級(jí)要穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，賦予其糧食行政管理職能，保證相應(yīng)的人員編制，糧食行政管理部門(mén)已經(jīng)撤銷的要明確管理部門(mén)。為加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的國(guó)有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全市國(guó)有糧食企業(yè)改革，研究制定有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的問(wèn)題。市發(fā)展改革、建設(shè)、財(cái)政、財(cái)辦、國(guó)有資產(chǎn)管理、審計(jì)、人事、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、房管、工商、稅務(wù)、農(nóng)發(fā)行、監(jiān)察、信訪、糧食等部門(mén)要密切配合，各負(fù)其責(zé)，把各項(xiàng)優(yōu)惠和扶持政策落到實(shí)處，為國(guó)有糧食企業(yè)改革營(yíng)造寬松的環(huán)境。改革方案要公開(kāi)、透明，體現(xiàn)職工意愿，維護(hù)職工合法權(quán)益。對(duì)軍轉(zhuǎn)干部和傷殘軍人等特殊群體，要按政策規(guī)定做好安置工作。具體改革步驟上，應(yīng)盡可能將職工分流與企業(yè)改制同步進(jìn)行。要充分發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)工會(huì)組織的作用，做好深入細(xì)致的思想政治工作，教育引導(dǎo)職工增強(qiáng)改革意識(shí)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，顧大局，識(shí)大體，理解改革，支持改革，自覺(jué)參與改革，確保企業(yè)和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。市里將定期對(duì)各縣（市）的改革情況進(jìn)行調(diào)度，督促檢查改革進(jìn)度，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保按時(shí)完成改革任務(wù)。