城市法治建設工作意見

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2009年是進一步實施我市“五五”普法、依法治理規劃，的關鍵一年，也是我市正式實施*市“法治城市”建設規劃的第二年。為深入貫徹落實“五五”普法、依法治理、法治城市建設規劃，加快法治政府建設，提升城市法律品質,不斷強化市民的法治理念，全面完成“五五”普法、依法治理、法治城市建設的年度工作任務，積極推進“平安*”的創建工作，特提出2009年全市法治城市建設工作意見。一、指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大（提醒您：請根據實際修改）和十六屆（提醒您：請根據實際修改）六中全會精神，緊緊圍繞我市“法治城市”建設的目標，積極組織實施《*市法治城市建設規劃》和《*市深入開展法制宣傳教育推進依法治市第四個五年規劃(2009～2009）》，堅持以服務經濟建設為中心，以全民普法教育為基礎，以依法行政和公正司法為重點，繼續加強行政規范性文件的立、改、廢工作，不斷推進地方、行業和基層依法治理三大工程，進一步提高法律服務工作質量，完善各項監督制度，為建設法治城市、創建“平安*”和全面建設小康社會進一步夯實基礎。二、總體思路根據上級有關要求和我市實際，今年我市普法教育、依法治理工作要繼續實施“一二三四工程”。即瞄準一個目標：法治城市建設目標；落實兩個規劃：《*市法治城市建設規劃》、《*市深入開展法制宣傳教育推進依法治市第四個五年規劃（2009～2010）》；抓好三項治理：地方依法治理、行業依法治理和基層依法治理；實現四個深化：領導干部學法用法不斷深化，公務員學法用法不斷深化,青少年學法用法不斷深化,外來人員學法用法不斷深化。三、主要任務（一）繼續深化全民法制教育，為法治城市建設創造良好的思想基礎加強法制宣傳教育、提高全民法律素質，是法治城市建設的一項基礎性工作。要按照《江蘇省法制宣傳教育條例》的要求，繼續抓好全社會的法制宣傳教育工作，不斷提高全民的法律素質。具體抓好八個方面的教育活動：一是繼續抓好領導干部的學法用法教育活動。要

進一步健全領導干部黨委中心組學法、自學、法制講座和法律培訓四項學法制度，確保副局、副鎮級以上領導干部年內基本完成《“五五”普法干部讀本》的學習任務。積極推行領導干部法律知識任職資格制度，擬提請人大任命的人員，在提請任命前，由任命機關會同有關部門進行相關法律知識的考試。年底前，市依法治市領導小組將會同市委組織部、宣傳部等有關部門組織領導干部學法考試，并將考試成績列入黨政領導干部年度考核內容。二是繼續抓好公務員（含行政執法人員）的學法用法教育活動。市公務免費公文網版權所有員管理部門要以《公務員依法行政讀本》為基本教材，繼續實施公務員學法總體規劃，為公務員學法創設條件。要把公務員學法用法納入正規培訓考試考核渠道，并作為任用和晉升的條件之一。行政執法人員應當經法律知識考試或者考核合格后方可授予執法資格。各鎮、各部門要按照公務員的學法計劃，采取扎實措施，抓學習進度，落實好學法任務，確保公務員年內基本學完《公務員依法行政讀本》和《“五五”普法干部讀本》。三是繼續抓好青少年的學法用法教育活動。教育行政部門要注重發揮學校教育的主渠道作用，積極開展創建安全文明校園活動，落實預防青少年違法犯罪的各項措施，確保師生有一個和諧、安全、健康的學習和生活環境；要注意發揮法制副校長的作用，加強對法制副校長的培訓，提高法制副校長的法律素質。法制副校長全年上課或組織法制教育活動不得少于2次。要以青少年法制維權崗為抓手，加強校外法制教育基地建設；要以社區青少年法律學校為陣地，抓好課外和節假日期間青少年的法制教育。公安、文化、工商等有關職能部門要大力加強學校周邊環境的整治，為學生創造一個安定的學習環境。四是繼續抓好外來務工人員的學法用法教育活動。要堅持“誰用工誰負責”、“誰主管誰負責”的原則，繼續推行外來務工人員上崗前法制培訓制度和持證上崗制度，力爭年內外來務工人員持證上崗率再獲突破。五是抓好外商和外商企業的學法用法教育活動。市依法治市領導小組辦公室、工商、稅務、經貿等有關職能部門要結合當前外商企業的實際，通過舉辦短期培訓、法制講座、編發資料、設法律顧問、開展法律咨詢、開座談會等形式，在外商及外商企業中組織開展法制宣傳教育，進一步增強守法經營、誠信經營的意識。六是開展部門法、專業法的宣傳教育活動。今年要繼續抓好與市民生活、生產密切相關的《勞動法》、

《工會法》、《職業病防治法》、《安全生產法》、《人口與計劃生育法》、《環境保護法》、《老年人權益保護法》、《消防法》等的宣傳教育，讓市民具有必備的法律知識，強化必需的法制意識，懂得必要的依法維權途徑。七是繼續開展“法律進社區”活動。在去年抓點的基礎上，今年要在面上推開。重點落實好“四個一”：即每季舉行一次法制講座，每季組織一次法律咨詢，每季編發一份法制宣傳資料，每季出好一期法制宣傳板報。同時，繼續建好臺帳，強化考核，確保“法律進社區”工作正常、規范、有效開展。八是繼續開展“12?4”法制宣傳日活動。要通過法律咨詢、法制講座、“法律早市”、“送法下鄉”等貼近群眾、貼近社會、貼近生活、市民喜聞樂見、寓教于樂的法制宣傳教育的有效形式，切實抓好“12?4”法制宣傳日活動。要充分發揮法制文藝專兼職隊伍的作用，創作一批高質量的法制文藝節目，運用法制文藝的形式，開展法制宣傳教育活動。今年12月4日前后，將組織首屆法制文藝節目評比活動，并在評比的基礎上，舉辦首屆法制文藝會演。（二）抓好地方、行業依法治理，提高政府機關依法行政水平1、進一步做好規范性文件的立、改、廢工作。要在規范性文件已經完成清理的基礎上，著重抓好修訂工作，并根據實際需要，在調查研究的基礎上抓緊制定與國際規則接軌的新政策、新文件。新修訂和制定的規范性文件都要及時向社會公示。2、進一步依法規范行政行為。按照憲法、法律和行政法規的授權，在法律法規規定的職權范圍內，嚴格按照法律法規規定的程序行使行政權力，做到既不越位也不錯位更不缺位。要按照我市去年出臺的《政府法律顧問工作規程》，進一步規范政府法律顧問工作，促進政府更好地依法決策、依法行政，規范行政行為，提高行政效能。3、進一步完善科學的行政決策制度。要堅持以法律法規為依據，一切從實際出發，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制。對涉及全局、影響重大以及與市民利益密切相關的問題，加強調查研究和科學論證，充分聽取社會各方面的意見，通過集體民主討論決定，實現公開、公平、公正。4、進一步健全依法行政“四項制度”。即行政執法責任制、行政評議考核制、行政執法錯案責任追究制和行政執法公示制，促進政府機關和公務員依法履行職責。5、進一步加強行政執法人員隊伍建設。要嚴格執行行政執法人員資格管理制度、持證上崗制度和繼續教育、培訓制度，開展行

政執法人員職業道德和職業紀律教育，不斷提高依法辦事的能力。6、進一步加強對行政執法單位的評議督查。今年，市依法治市領導小組將組織市人大、市紀委、市委政法委、市政府法制辦等單位對全市執法單位的執法情況進行一次全面督查。（三）加強基層民主政治建設，推進基層依法治理工作基層依法治理是法治城市建設在基層的具體體現，也是法治城市建設的重要組成部分。今年，要繼續認真貫徹實施民政部、司法部《關于進一步加強農村基層民主法制建設的意見》，進一步擴大基層民主，完善村民自治，進一步加強農村法制宣傳教育，提高農村干部群眾的法律素質，推進農村依法治理，提高農村法治化管理水平。1、鞏固提高村民自治成果。要在鞏固全國村民自治模范市成果的基礎上，進一步完善村民選舉程序，健全村級民主選舉制度；進一步完善民主議事制度，健全村級民主決策制度；進一步完善村民自治章程，健全村級民主管理制度；進一步完善公開辦事程序，健全村級民主監督制度。2、加強社區居委會的建設及居委會工作。要在不斷完善城區社區居委會建設的基礎上，進一步加快鄉鎮社區居委會的建設，實現城鄉社區的同步發展。與此同時，要不斷深化社區居委會體制改革，積極探索新的工作模式，努力提高社區居委會為居民服務的意識和質量，開創社區工作新局面。3、加強農村法治工作。要結合文化、科技、衛生“三入戶”活動的開展，為村民提供優質的法律服務，當好群眾的法律顧問，解決群眾的法律問題，依法維護群眾的合法權益。要積極做好人民調解、矛盾糾紛排查調處、刑釋解教人員安置幫教工作，維護農村的社會穩定。（四）深化司法改革，切實維護司法公正1、人民法院要按照五條線和五個一流”的要求，以爭創全國滿意法院為目標，在深化審判方式、審判管理等改革的基礎上，進一步完善訴訟程序，堅持程序公正、實體公正和形象公正并重，全面強化各項審判職能，為經濟建設和社會發展提供有力的司法保障。特別是要強化調解職能，把調解貫穿于辦案的全過程，堅持訴訟調解和人民調解的有機結合，積極化解矛盾糾紛，調判并舉，提高案件在審理階段的當場履行率，減輕執行工作的壓力，使執行工作步入良性循環的軌道。2、人民檢察院要繼續深化檢察改革，進一步規范監督程序，提高訴訟監督水平，增強監督實效。同時，切實加強職務犯罪和青少年犯罪的預防工作。3、全方位推進司法公開，落實辦案責任制、案件復查制、錯案責任追究制