社區居務公開和民主管理的意見

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為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》和《關于貫徹廣東省村務公開工作領導小組第一次全體會議紀要精神的意見》文件精神，進一步做好我區涉農社區居務公開和民主管理工作，促進基層社會改革、發展和穩定，經區委、區政府研究決定，現就健全和完善我區涉農社區居務公開和民主管理制度提出如下意見：

一、進一步提高對涉農社區居務公開和民主管理工作的認識

健全和完善村務公開和民主管理制度，是黨中央、國務院和省委、省政府就進一步加強農村民主政治建設作出的重大決策。對于實踐“三個代表”重要思想，密切農村干群關系，促進農村黨風廉政建設，實現農村物質文明、政治文明和精神文明協調發展，加快農村全面建設小康進程，都有極其重要的意義。目前，我區160個社區居委會中，有46個集體經濟沒有剝離或者沒有完全剝離，屬于涉農性質。近年來，我區涉農社區居委會在推行居務公開和民主管理工作方面取得了積極成果，但也應清醒地看到，一些地方在居務公開和民主管理中還存在重形式、輕實效，制度不健全、決策不民主等問題，在一定程度上影響了基層經濟和社會的發展。為了把黨在農村的各項政策落到實處，切實解決好“三農”問題，必須進一步健全和完善制度，扎實推進居務公開和民主管理工作。全區各部門、各涉農街道、各涉農社區居委會要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，增強推進居務公開和民主管理的自覺性和緊迫感，真正把這一關系全區經濟社會發展和群眾切身利益的大事抓緊抓好，抓出成效，實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益。

二、進一步健全居務公開制度，保障群眾的知情權

1、完善居務公開的內容。國家有關法律法規和政策明確要求公開的事項，如計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、社區集體經濟所得收益使用、干部報酬等，應繼續堅持公開。要繼續把財務公開作為居務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監督集體資產和財務收支情況。同時，要根據改革的新形勢、新情況，及時豐富和拓展居務公開內容，確保居務公開始終涵蓋社區事務的各個方面。當前，要將土地招標、承包、出租、出讓、征用補償及分配、社區集體債權債務、稅費改革和農業減免政策、一事一議籌資籌勞、新型合作醫療以及國家其他補貼農民、資助社區集體的政策落實情況，及時納入居務公開的內容。群眾要求公開不屬機密的其他事項，也應公開。

2、規范居務公開的形式、時間和基本程序。各涉農社區居委會應堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的居務公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網絡等其他有效形式公開，要充分利用現代科學技術，不斷創新居務公開的有效形式和手段。一般的居務事項至少每季度公開一次，涉及群眾利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開；集體財務往來較多的居委，財務收支情況應每月公布一次；要推進居務事項從辦理結果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。居務公開的基本程序是：居委會根據本社區的實際情況，依照法規和政策的有關要求提出公開的具體方案；居務公開監督小組對方案進行審查、補充、完善、簽字，涉及居委財務的還必須由民主理財小組對方案進行審定簽字；提交“兩委”聯席會議討論確定；居委會通過居務公開欄等形式及時公布。

3、設立居務公開監督小組。居務公開監督小組成員經居民會議或居民代表會議在居民代表中推選產生，負責監督居務公開制度的落實。社區干部及其配偶、直系親屬不得擔任居務公開監督小組成員。居務公開監督小組及其成員應當熱愛集體，公道正派，有一定的議事能力，其中應具備財會知識的成員。居務公開監督小組要依法履行職責，認真審查居務公開各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規范，并及時向居民會議或居民代表會議報告監督情況。對不履行職責的成員，居民會議或居民代表會議有權罷免其資格。

4、聽取和處理群眾意見。社區黨組織、居委會要設置意見箱和回音欄，指定人員負責回復群眾質疑，收集整理保管居務公開相關檔案，方便群眾查詢。群眾對公布的內容有疑問的，可以口頭或書面形式向居務公開監督小組投訴，居務公開監督小組對群眾反映的問題應當及時進行調查，確有內容遺漏或者不真實的，應督促居委會迅速查處和重新公布，并公布查處結果；也可以直接向社區黨組織、居委會詢問，居委會應在10日內予以解釋和答復。

三、進一步規范民主決策機制，保障群眾的決策權1、推進社區事務民主決策。凡是社區重大事務以及與群眾切身利益密切相關的事項，如集體土地承包和租賃、集體舉債、集體資產處置、社區干部報酬、社區公益事業的經費籌集方案和建設承包方案等，都要實行民主決策，不能由個人或少數人決定。居委會的設立、撤并、范圍調整，由街道辦事處提出意見后，必須經居民會議討論同意，并報區政府批準。集體經濟已實行股份制或股份合作制改革的居委會，要按照改革后的有關要求進行民主決策和民主監督。民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規，不得有侵犯群眾人身權利、民主權利和合法財產權的內容。

2、明確民主決策的形式。民主決策的基本組織形式是居民會議和居民代表會議。召開居民會議，應當有本社區18周歲以上居民的過半數參加，或者有本社區三分之二以上的戶代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過。涉及土地承包、調整等重大事項，應依照《中華人民共和國農村土地承包法》等相關法律法規進行民主決策。居民代表會議討論決定居民會議授權的事項。居民代表由居民依法推選產生，婦女代表要占一定比例。要完善居民會議和居民代表會議議事規則，建立健全居民代表聯系戶制度，確保居民代表真正代表民意。認真研究和探索外出務工經商人員不斷增多情況下民主決策的有效形式。

3、規范民主決策的程序。涉及群眾利益的事項，原則上要遵循以下決策程序：由社區黨組織、居委會、集體經濟組織、十分之一以上居民聯名或五分之一以上居民代表聯名提出議案；由社區黨組織統一受理議案，并召集社區黨組織和居委會聯席會議，研究提出具體意見或建議；由居委會召集居民會議或居民代表會議討論決定；由社區黨組織、居委會組織實施民主決策事項的辦理。對提交居民會議或居民代表會議討論決定的事項，會前要向居民或居民代表公告，廣泛征求意見；會后要及時公布表決結果；對決定事項的實施情況，要及時公布，自覺接受群眾監督。涉及群眾利益的重大事項，必須按照決策程序提請居民會議或居民代表會議討論決定。

4、建立

決策責任追究制度。除發生自然災害等緊急情況外，居民會議或居民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發生變化確需更改的，要通過居民會議或居民代表會議討論決定。居民會議或居民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄并妥善保存。未經居民會議或居民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處置集體的土地、企業、設備、設施等，均為無效，居民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉及犯罪的移交司法機關依法處理。

四、進一步完善民主管理制度，保障群眾的參與權

1、推進社區事務民主管理。社區黨組織、居委會要依據黨的方針政策和國家的法律法規，組織社區全體居民群眾結合實際討論制定和完善居民自治章程、村規民約、居民會議和居民代表會議議事規則、財務管理制度等，明確規定社區干部的職責、居民的權利和義務，社區各類組織的職責、工作程序及相互關系，明確提出對經濟管理、社會治安、移風易俗、計劃生育等方面的要求。用制度規范社區干部和群眾的行為，增強群眾自我管理、自我教育、自我服務的能力，增強干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。

2、建立居委會換屆后的工作移交制度。居委會換屆工作結束后，原居委會應將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等，及時移交給新一屆居委會，移交工作由街道辦事處負責主持。對拒絕移交或無故拖延移交的，社區黨組織、街道黨工委和辦事處應給予批評教育，督促其加以改正。移交過程中發現有重大問題的，社區干部和居民可以向街道辦事處或者紀檢監察機關、人民法院、人民檢察院等有關機關反映，受理單位應及時依法處理。

3、加強居民民主理財制度建設。居民民主理財由居民民主理財小組代表居民進行，民主理財小組成員由居民會議或居民代表會議從居務公開監督小組成員中推選產生。民主理財小組向居民會議或居民代表會議負責并報告工作。民主理財小組負責對本社區集體財務活動進行民主監督，參與制定本社區集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交居民會議或居民代表會議討論決定。居民有權對本社區集體的財務賬目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱、審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋。對群眾反映財務問題較多的居委會，區、街道黨政部門及有關部門要幫助其搞好財務清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財務管理和民主理財制度。制定和完善集體資產監管辦法，防止集體資產流失，確保社區集體資產保值、增值。

4、規范社區集體財務收支審批程序。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經社區黨組織、居委會負責人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。經民主理財小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受群眾監督。街道辦事處及業務主管部門要對居委會財務活動加強指導和監督。

五、進一步強化居務管理的監督制約機制，保障群眾的監督權

1、加強對社區集體財務的審計監督。區、街道兩級要切實組織好對社區集體財務的審計監督工作。審計內容主要包括：集體資產的管理使用、財務預決算、財務收支、生產經營和建設項目的發包管理、集體的債權債務、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計的其他事項。當前，要加大對集體土地征用、流轉承包、集體企業改制、“村改居”和并村過程中集體資產的處置、“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫療、政府發放的各項補貼資金和物資等事項的審計力度，并將審計結果及時公布。社區干部任期屆滿或離任時必須審計。在審計中查出侵占集體資產和資金、多吃多占、鋪張浪費的，要責令其如數退賠；涉及國家工作人員及社區干部違法違紀的，需要給予黨紀政紀處分的，移交紀檢監察機關處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的法律責任。社區集體經濟組織、居民小組、農（畜）產品行業協會和農民專業合作組織所有的資產，也要實行財務公開，加強管理與監督。

2、推行民主評議社區干部工作制度。民主評議對象為社區黨組織班子成員、居委會班子成員、社區集體經濟組織班子成員、居民小組長以及享受由居民或集體承擔誤工補貼（工資）的其他社區事務管理人員。民主評議由街道黨工委、辦事處具體組織，通過居民會議、居民代表會議或與居民座談等形式進行。民主評議一般每年進行一次，要把群眾滿意與否作為衡量社區干部是否合格的標準，評議結果要與社區干部的使用和補貼（工資）標準直接掛鉤。對連續兩次被評為不合格的社區干部，是社區黨組織成員的，按黨內有關規定處理；是居委會班子成員或社區集體經濟組織班子成員的，應責令其辭職，不辭職的應啟動罷免程序；其他社區事務管理人員，由居委會召開居民會議或居民代表會議作出處理決定。

3、建立和完善社區干部的激勵約束制度。要大力宣傳、鼓勵和表彰積極推行居務公開和民主管理的干部，切實維護和保障社區干部的合法權益。對在社區重大事務決策和管理中違反程序，獨斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或居務公開不及時、不全面、弄虛作假、侵犯農民民主權利的干部，居民會議或居民代表會議有權提出批評并要求限期改正；對拒不改正的，是社區黨組織班子成員的，按黨內有關規定給予相應的黨紀處分，是居委會班子成員的，依法予以罷免。

六、進一步加強對居務公開和民主管理工作的領導

1、加強領導。各涉農街道、社區居委會要以求真務實的精神，把推進居務公開和民主管理作為關系基層社會改革、發展和穩定的一件大事來抓，并與增加群眾收入、加強基層社會主義精神文明建設和黨的建設等各項工作緊密結合起來，使之相互促進、共同提高。要充分發揮社區黨組織的領導核心作用。把堅持黨的領導、充分發揚民主、切實依法辦事有機統一起來，進一步健全社區黨組織領導的充滿活力的居民自治機制。社區黨組織要領導和支持居民群眾依法參與居務管理，監督居務公開和民主管理制度的落實，及時聽取群眾的意見，不斷完善制度，改進工作。農村黨員特別是黨員干部要充分發揮先鋒模范作用，尊重群眾的民主權利，帶頭執行居務公開和民主管理制度。居民委員會、社區集體經濟組織和其他組織要在社區黨組織的領導下，團結廣大居民群眾，齊心協力做好居務公開和民主管理工作。要把推進居務公開和民主管理作為考核評比民主法治示范村、“五個好”社區黨組織、“五個好”街道黨工委的一項重要內容，通過嚴格考核，促進居務公開和民主管理制度的進一步落實。各街道要組織有關人員開展居務公開和民主管理工作的調研，并結合實際，制定居務公開和民主管理的實施意見，把上級的要求進一步具體化。實施意見于11月25日前送區民政局。

2、強化

責任。要建立黨政領導責任制，把居務公開和民主管理作為基層干部政績考核的重要內容，并不斷完善考核評價辦法。街道黨工委和辦事處要切實開展好此項工作，要結合區委、區政府的實施意見，加強領導，制定方案，組織開展好本轄區的居務公開和民主管理工作，確保不流于形式。社區“兩委”要在街道黨工委、辦事處的領導下，具體組織實施。各部門都要在各自職責范圍內支持和引導社區黨組織、居委會、社區集體經濟組織做好居務公開和民主管理方面的工作，要加大督促檢查力度，加強輿論引導和監督，對破壞居務公開和民主管理工作、報復居務公開和民主管理工作人員的人和事堅決依法嚴肅查處，努力營造良好的工作氛圍。

3、明確目標。中央、省、市對推進村務公開和民主管理工作提出了明確要求，各街道要在認真學習貫徹中央、省、市文件精神的基礎上，結合本地實際，今年選擇2個以上條件較好的居委會作為居務公開和民主管理工作的示范單位進行規范化建設，加強指導，重點培育，通過典型示范，樹立樣板，帶動面上各項工作的開展。

4、開展培訓。要加大培訓力度，加強對新任社區干部、財會人員、民主理財小組成員和居民代表的培訓，提高他們的政策水平和依法辦事能力，使他們善于用說服的方法、示范的方法、服務的方法推動基層工作。

5、求實創新。居務公開和民主管理工作是一項長期的、系統的、復雜的工作，不同時期，不同地區，不同條件，居務公開和民主管理工作面臨的情況都不一樣，各街道、居委會要在不違背現行法律、法規和政策的前提下，努力創造適合本地特點的推進居務公開和民主管理的新辦法、新舉措。特別是要把推進居務公開和民主管理工作與提高執政能力、轉變工作方法、創新工作機制、創新組織制度結合起來，增強凝聚和帶領居民共同致富的能力，努力把居委會建設成為推動基層經濟社會健康發展的堅強堡壘。