市委學習實踐科學發展觀活動的意見

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根據中央和省委的總體安排，結合我市實際，從2009年3月開始，到2010年2月基本結束，在全市各級領導班子和廣大黨員中分兩批開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），現提出如下實施意見：

一、充分認識開展學習實踐活動的重要性和緊迫性

深入開展學習實踐活動是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措；是推動我市科學發展，提升整體形象的重要機遇；是應對當前經濟形勢，加強干部思想作風建設的迫切需要。

二、開展學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則

（一）指導思想。學習實踐活動要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，把積極應對當前經濟形勢、保持經濟平穩較快發展作為最大實踐，以打造繁華舒適現代一流省會城市為目標，以“保增長、保變樣、保民生、保穩定”為抓手，以作風建設為保障，堅定信心、積極作為，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，努力使黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。

（二）目標要求。按照中央和省委關于學習實踐活動要達到“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的總體目標，全市各級領導班子和廣大黨員干部要進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。結合我市經濟社會發展的實際，學習實踐活動要努力實現“理清發展思路、解決一批問題、實現三個轉變、促進四個提升”的具體目標，即：理清科學發展思路；解決一批影響和制約科學發展的突出問題；實現思想觀念、發展方式、工作作風的轉變；促進經濟發展質量和效益提升、城市規劃建設品位提升、黨員干部隊伍素質提升、*整體形象提升。

（三）主要原則。為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要著重把握以下幾個原則：

1、堅持解放思想。在堅持實事求是的前提下，以解放思想為先導，引導廣大黨員干部特別是領導干部深刻領會和把握科學發展觀的精神實質，繼續鞏固和深化解放思想大討論成果，進一步更新發展觀念、轉變發展思路，緊密結合當前形勢，對本地本單位科學發展的重大問題進行重新審視，形成新的共識。

2、突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展主題，把開展學習實踐活動與貫徹黨的十七大一系列重大部署結合起來，與建設繁華舒適現代一流省會城市目標結合起來，與確保省會“三年大變樣”結合起來，與鞏固擴大“吸取教訓、轉變作風、重塑形象、科學發展”主題教育活動成果結合起來，與開展“干部作風建設年”活動結合起來，真正達到解決問題、推動工作、促進發展的目的。

3、貫徹群眾路線。充分發揚民主，把依靠群眾、服務群眾、凝聚群眾貫穿學習實踐活動全過程，虛心向群眾學習，認真聽取群眾意見建議，真誠接受群眾監督，吸收群眾參加評議和測評，努力把學習實踐活動打造成“群眾滿意工程”。

4、正面教育為主。引導廣大黨員干部特別是各級領導干部深入學習領會科學發展觀，認真總結在推進科學發展方面的經驗教訓，實事求是查找存在的問題，特別是受國際金融危機沖擊暴露出來的突出問題，深刻分析原因，認真總結經驗教訓，進一步統一思想，形成共識，凝心聚力，推動發展。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，不糾纏歷史責任，注意保護黨員、干部的發展積極性。

5、實施分類指導。要周密謀劃，合理安排，根據不同層次、不同部門、不同行業、不同領域領導班子和黨員干部的情況，對黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，確定相應的內容和形式，明確各自重點解決的問題，切實增強學習實踐活動的針對性和實效性。既要突出領導班子和黨員領導干部這個重點，又要保證全體黨員全程參與，組織好離退休干部職工中的黨員參加學習實踐活動，對“兩新”組織中的黨員、流動黨員等要采取靈活多樣的方式組織開展活動。

三、開展學習實踐活動需要解決的突出問題

解決突出問題既是學習實踐活動的重要目標，也是衡量和檢驗活動成效的重要標準。按照中央和省委要求，結合我市實際，學習實踐活動要以“強化省會意識，轉變工作作風，優化發展環境，調整經濟結構，推動科學發展”為主題，著力解決好以下八個方面的突出問題。

（一）著力解決發展不快、環境不優，審批程序繁雜、服務質量不高的問題。圍繞“保增長、保變樣、保民生、保穩定”謀劃部署工作，確保完成今年各項指標任務，保持經濟平穩較快增長。大力整合招商資源，轉變招商方式，實施“高層招商”戰略，在引進大項目上實現突破。以優化政務環境和投資環境為切入點，深入開展“干部作風建設年”活動，大力實施“十個一”工程，建立健全“八項制度”，營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。推行“誠信是金、信用至上”的行政理念，樹立“硬環境山清水秀、軟環境風清氣正”的良好形象。實行限時審批制，進一步優化整合審批程序，縮短審批時限，提高審批效率。在市直部門開展“科學發展服務承諾制”活動，以關鍵部門、崗位、環節、人員為重點，進一步理順職責分工，明確服務標準、公開辦事程序和辦事結果，接受群眾監督，提高服務質量。

（二）著力解決經濟發展方式粗放，循環經濟發展不足，大氣質量不高，水污染嚴重的問題。大力實施燃煤鍋爐改造、余壓余熱利用等十大節能工程、61個節能項目，加快鋼鐵、電力、建材、焦化、造紙等重點耗能污染行業淘汰落后產能步伐，扎實推進建筑節能、公共機構節能、交通節能、城市管理節能和農業節能。著力推進結構減排、工程減排、管理減排三大工程。強化目標考核，嚴格執行節能減排工作問責制和“一票否決制”，確保完成全年節能減排任務。加快推進市區西北部水利防洪生態二期、滹沱河生態開發整治工程，大力實施“萬樹進村”綠化工程，進一步提升環境質量。

（三）著力解決經濟結構不合理，三次產業結構失調，主導產業不突出，項目投入不足，綜合競爭力不強的問題。深入研究我市經濟發展戰略，明確發展定位，加快構建以高新技術產業為引領、以傳統優勢產業為依托、以基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的現代產業體系，使三次產業更加合理。不斷壯大新興服務、優化傳統服務、完善公共服務，全面推動服務業發展，力爭3年內全市服務業比重達到50%以上。繼續改造提升傳統產業，大力發展高新技術產業，積極發展裝備制造業，適度發展重化工業，推進工業結構調整。大力扶持信息產業、裝備制造、現代服務業、文化產業等新興產業，使之逐步發展成為主導產業、支撐產業。用足用好國家各種投資舉措，努力擴大投資規模。把項目建設作為投資的關鍵，集中力量抓好重大項目建設，以大投入促進大增長，以大項目帶動大發展。加快“六大核心工業園區”（五大基地和南部工業新區）建設，突出產業聚集區規模效應。用現代高新技術改造提升制藥、化工、紡織等傳統優勢產業，著力拉長產業鏈，增加產品附加值，提高經濟效益。

（四）著力解決城市規劃建設理念不夠新、起點不夠高、布局不合理、管理不到位、功能不完備、承載能力不強的問題。圍繞打造繁華舒適現代一流省會城市的目標，本著前瞻性、科學性、大手筆的原則，修訂完善*城市發展戰略規劃。強力推進省會“三年大變樣”進程，如期完成迎接建國60周年20項獻禮項目。實施環境提質、交通提速、住宅提檔、品位提升、管理提效“五提工程”：環境提質著力打好大氣污染治理、水污染防治、主城拆遷改造、道路景觀整治“四大攻堅”戰役，打造透敞靚麗的城市景觀、碧水藍天的生態城市；交通提速著力推進城市環路繞城、組團通達、干道提速“三大建設”，構建內外貫通、方便快捷的城市交通體系；住宅提檔著力抓好城中村、危陋住房、舊小區“三大改造”，營造設施完善、功能完備、環境優美、舒適宜人的居住環境；品位提升著力實施生態屏障、兩環水景、特色大道、五大廣場、商貿中心、地標建筑、精美夜景、繁華街區、中央公園、魅力新區“十大亮點”工程，精心打造極具視覺沖擊力和心靈震撼力的精品亮點、特色建筑和標志性建筑群；管理提效著力建立責權明晰、標準明確、管理精細、保障有力、運轉高效的城市規劃、工程推進、城市管理、城市融資、建設項目審批“五大機制”，大力提升城市規劃、建設和管理水平。

（五）著力解決城鄉二元結構特征明顯，城鎮化率低，現代農業水平不高，農民增收難度加大的問題。按照城鄉一體化要求，進一步修編完善城市總體規劃、生態環境建設規劃和新一輪土地利用總體規劃，加強縣（市）城環境建設，形成以主城區為中心、縣級市和縣城為骨干、建制鎮為基礎的城鎮化體系。推進城中村、城郊村、重點鄉鎮農村改社區，村委會改居委會，村民改居民和集體經濟改股份制經濟的“四改”工作，打破農民在戶籍、就業、醫療、社保、住房、子女上學等方面的政策限制，逐步實現與城鎮居民同等待遇。加快省會基礎設施和服務向“1+4”組團縣（市）延伸，城鎮基礎設施向周邊農村延伸，全面啟動“新民居示范工程”，推進農村居住環境改善。按照“園區向城鎮集中、項目向園區集中”的思路，壯大縣域工業發展，提高農村服務業水平，大力發展勞務經濟，促進城鄉共同繁榮，力爭三年內縣域生產總值比重達到70%以上。大力實施產業支撐、科技人才支援、消貧攻堅、傾斜投入、集中幫扶“五大行動”，加大對山區縣和農民人均純收入低于全市平均水平地域的扶持力度。加快現代農業建設，實施糧食生產能力提升、特色農業品牌打造、農業產業化強力推進、農產品質量安全攻堅、農業基礎設施新建改造、農業發展科技支撐保障、農業可持續發展“七大工程”，提高農業綜合競爭能力。通過認真落實各項支農惠農政策、積極扶持農產品加工業、抓好農業節水示范方、實施農村勞動力轉移培訓工程等方式，多渠道增加農民收入。

（六）著力解決社會事業發展滯后，勞動力供過于求，社會保障程度偏低，群眾訴求渠道不暢的問題。把發展社會事業作為造福人民的重要任務，繼續深化教育改革，推進中小學布局調整，促進城鄉義務教育均衡發展；加快文體事業發展，推進城鄉文體設施建設，活躍群眾性文化生活；大力發展動漫、演藝、影視等文化產業，繼續實施文藝精品工程，創作更多優秀文藝作品；廣泛開展全民健身運動，不斷提高競技體育水平；加強公共醫療衛生服務，完善重大疾病防控體系；推進精神文明建設，爭創全國文明城市。切實抓好與人民群眾切身利益密切相關的九個方面、38件實事的落實。實施積極的就業政策，充分發揮政府投資和重大項目對就業的帶動作用，調動企業、勞動者和社會各方面積極性，鼓勵勞動密集型產業特別是中小企業和服務業吸納就業，努力擴大就業和再就業。全面推進勞動關系和諧單位創建活動，最大限度地實現好、維護好、發展好廣大職工的根本利益。進一步擴大養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險覆蓋面，提高社會保障水平。進一步健全市、縣、鄉三級干部大接訪機制，認真堅持公開接訪、定期約訪、帶案下訪、領導包案、信訪、跟蹤督辦等制度，著力解決群眾合理訴求，維護社會和諧穩定。

（七）著力解決一些企業社會責任感不強，部分個體經營者守法誠信意識淡薄，食品藥品安全監管乏力的問題。深刻吸取“三鹿奶粉事件”慘痛教訓，進一步加強對企業經營者和從業人員的社會責任、職業道德和守法經營教育，繼續實施“市民文明素質提升工程”，強化對廣大群眾的社會公德和公民義務教育，進一步增強企業和從業人員守法誠信意識。建立健全信用制度體系、利益導向體系和監督管理體系，逐步建立各種形式的企業與個人信用制度，建立健全企業和個體經營戶的“誠信檔案”，著力構建誠信受益、失信受懲的制度機制。推進食品藥品安全標準體系、監督體系建設，切實加強安全監管，努力打造食品藥品安全最放心城市。

（八）著力解決一些干部省會意識不強、思想不解放、改革開放力度不大、作風不扎實，部分黨員模范作用發揮不充分，一些基層組織建設薄弱的問題。大力抓好市委、市政府《關于開展“干部作風建設年”活動的實施意見》和市委《關于加強領導班子和干部隊伍思想作風建設的決定》的貫徹落實。強化黨員干部省會意識，增強服務省會、建設省會、率先發展的觀念，努力提升省會的首位度。增強黨員干部的創新精神和開放意識，提高對改革開放的總體指導和綜合協調能力，充分利用兩個市場、兩種資源，內聚生產要素，外拓發展空間，努力在重要領域和關鍵環節上取得新的突破。強力推行“完成任務是硬道理，拒絕理由”的工作理念。實行嚴格的目標責任制，形成無縫責任鏈條。實行嚴格的督查制，及時發現和處理干部作風中存在的突出問題。實行嚴格的問責制，對發生問題和不作為、亂作為、慢作為的加大問責和處置力度。推行群眾評議、競爭上崗、輪崗交流、末位淘汰等制度，形成民主、公開、競爭、擇優的選人用人機制。進一步貫徹落實“”制度，加大對廣大黨員的教育管理。深入開展市、縣、鄉“三級聯創”活動，扎實推進基層組織建設“基礎工程”和“短板”攻堅工程，全面提升基層組織建設水平，為推動科學發展提供堅強的組織保證。

各級各部門各單位要本著有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就集中解決什么問題的原則，對照全市的共性問題，結合實際，找準、解決本地本部門本單位的突出問題。市直各部門各單位著重在優化發展環境、轉變工作作風、提高工作效率等方面下功夫，為縣（市）區和企業解決發展中的實際問題；各縣（市）區著重在轉變發展方式、加快區域發展、提高綜合經濟實力、爭先進位上下功夫，為全市經濟社會又好又快發展做出更大貢獻；各鄉鎮、村和相關單位要著重在服務群眾、為群眾辦實事、辦好事上下功夫，努力提高廣大群眾的生產生活質量。

四、開展學習實踐活動的范圍對象、方法步驟和工作要求

（一）范圍對象。學習實踐活動以全市各級領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。我市分兩批開展學習實踐活動，每批半年左右時間。

第一批：2009年3月開始，2009年8月基本完成。包括：市、縣(市、區)黨政機關，人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；市、縣(市、區)直屬企業事業單位；高等學校。鹿泉市參加中央試點以外的鄉鎮、村和單位作為全市試點參加本批學習實踐活動，其它縣（市、區）分別選擇1－3個鄉鎮（街道）、村（社區）、中等專業學校、中小學校以及新的經濟組織、社會組織進行試點，為第二批學習實踐活動的開展積累經驗、提供借鑒。

第二批：2009年9月開始，2010年2月基本完成。包括：鄉（鎮）、街道；村、社區；中小學校；未參加第一批活動的企業、社會團體、社會中介組織等。

（二）方法步驟。開展學習實踐活動，首先要做好充分的準備工作。要認真學習貫徹中央和省、市委有關精神，抓緊組建學習實踐活動領導機構和工作機構，認真搞好前期調研，結合本地本單位實際，明確開展學習實踐活動的重大意義、活動主題、目標要求和方法步驟，制定切實可行的實施方案。要開好動員大會，黨組織主要負責同志作動員講話。學習實踐活動按照3個階段，12個環節有序推進。

第一階段：學習調研。重點抓住學習培訓、深入調研、鞏固擴大主題教育活動成果、深化解放思想大討論和科學發展文化建設五個環節。

第二階段：分析檢查。重點抓住聚焦解決問題、召開領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議四個環節。

第三階段:整改落實。重點抓住制定整改落實方案、集中解決突出問題和完善體制機制三個環節。

（三）工作要求。學習實踐活動中，各級各部門各單位在準確把握各階段重點環節的同時，要堅持“五個貫穿始終”：一是堅持把學習提高貫穿始終。二是堅持把踐行科學發展觀目標要求貫穿始終。三是堅持把“三問三議”貫穿始終。四是堅持把解決問題貫穿始終。五是堅持把完善創新體制、機制、制度貫穿始終。

五、切實加強對學習實踐活動的組織領導

開展學習實踐活動是全黨政治生活中的一件大事。全市各級黨組織要高度重視、精心組織、加強領導、統籌安排，堅持進度服從質量，以高度的政治責任感，良好的精神狀態，把學習實踐活動抓緊抓好。