市商貿流通工作意見

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一、2008年全市商貿流通業運行情況

2008年，面對發展環境中不利因素增多的新情況，全市商貿流通工作按照市委、市政府的決策部署，加快發展商貿流通業，積極擴大消費,努力開拓市場,不斷改善消費環境，采取有效遏制物價上漲過快措施，大力推進流通現代化建設，使全市商貿流通業保持良好的發展態勢。

（一）消費品市場呈現平穩較快增長。受居民收入增長和商品價格上漲等多種因素影響，全市實現社會消費品零售總額809.76億元，同比增長24.8%。其中批發零售貿易業實現零售額678.61億元，增長24.2%；住宿和餐飲業實現零售額118.27億元，增長28.7%。分城鄉市場看，市的零售額478.91億元，增長24.7%；縣的零售額123.95億元，增長25.8%；縣以下零售額206.90億元，增長24.5%。居民消費結構持續升級，消費重心逐步由過去的“吃、穿、用”轉向“住”與“行”，保健、通訊、旅游、信息、教育等成為新的消費熱點。

（二）居民消費價格指數上漲較快。全市物價總水平上半年呈現持續增長，下半年小幅回落。全市居民消費價格同比上漲6.1%。在八大類商品中，食品上漲13.5%，煙酒及用品上漲2.5%，衣著上漲1.0%，家庭設備用品及維修服務上漲0.8%，醫療保健和個人用品上漲3.5%，交通和通信下降0.9%，娛樂教育文化用品及服務下降0.8%，居住上漲7.4%。工業品出廠價格同比上漲20.5%，其中煤炭開采和洗選業同比上漲28.4%，石油和天然氣開采業同比上漲27.1%，黑色金屬礦采選業同比上漲50.4%，黑色金屬冶煉及壓延加工業同比上漲31.5%，金屬制品業同比上漲13.1%。

（三）新型業態發展較快。一是大力推進商貿流通現代化。全市14家連鎖企業，新增門店8家，預計銷售額達到200億元，占社會消費品零售總額的25%。二是強力推動“萬村千鄉”市場建設工程。為有效提升農村消費品流通網絡，已有樂亭冀東果菜批發市場等13家億元以上的農副產品批發市場和華盛等4家大型超市列入了“雙百市場工程”的建設范圍；*百貨大樓等13家較大流通企業在遵化、豐潤、遷安等9個縣（市）區已建立各類農家店1700多家。

（四）糧食儲備、應急保障體系初步建立。一是糧食儲備體系基本形成。為加強市級儲備糧管理，*市政府制定出臺了《*市市級儲備糧管理暫行辦法》（唐政發[2008]30號），全市5萬噸市級儲備糧已全部到位，其中原糧儲備45000噸（小麥25000噸、玉米20000噸）；成品糧儲備5000噸（大米3500噸，面粉1500噸）。完成了3萬噸省儲玉米入庫及驗質確認，爭取并完成了省儲小麥指標11000噸及入庫任務，競價銷售省儲稻谷14500噸，輪換入庫省儲小麥9354噸。全市已有11個縣區政府下達了縣級儲備糧計劃，市縣兩級儲備總計到位84000噸，從而夯實了宏觀調控的物質基礎，為我市的社會穩定和經濟發展發揮了重要保障作用。同時，加強倉儲管理，確保儲糧安全，全市科學保糧率達到100%，各級儲備糧管理做到了“一符三專四落實”，實現了數量真實、質量良好和儲存安全，全市沒有發生一起壞糧事故。二是糧食應急保障體系初步形成。作為我市《糧食應急預案》配套措施的《*市糧食應急加工調運供應方案》已制定下發，為做好全市糧食應急工作奠定了基礎。目前，市區確定了應急加工網點6個，供應網點27個，儲運網點1個。同時各縣（市）區的糧食應急加工儲運供應網點選定工作也正在有序進行。三是按照國家、省關于申報2008年棉花、小麥進口關稅配額的具體要求，為2家紡織企業爭取棉花進口配額7000噸。對全市棉花加工企業進行了檢查驗收，為64家符合條件的棉花加工企業上報省辦理了棉花加工生產許可證，對解決棉農“賣棉難”、調整農業種植結構和促進農民增收都發揮了積極作用。對擬新上400噸大型打包機企業進行了安排部署。

二、2009年趨勢展望

（一）有利因素。一是擴大內需政策頻出。應對國際金融危機，國家宏觀調控政策由“雙防”轉為“一保一控”，到把經濟平穩較快增長作為首要任務，實施積極的財政政策和適當寬松的貨幣政策。停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費、降低小排量汽車消費稅、對儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅。近期，國家又出臺了進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施（中發（2008）18號），加大資助困難學生、優撫救濟、住房保障等保障民生方面的支持力度，切實保障低收入群體和特殊群體的基本生活。此外擴大投資、減稅等一些重磅政策正在陸續出臺，這些措施都將有助于居民增加收入，擴大消費需求。二是城鄉一體化進程加速，農村改革發展加快，農民收入提高。國家將較大幅度提高糧食最低收購價格（國家發改委已公布小麥最低收購價格平均每斤提高0.11元），較大幅度地增加農業投資和對種糧農民的補貼。我市按照省的統一部署，全力推進實施“萬村千鄉市場工程”，加快發展現代流通方式，鼓勵引導商貿流通網絡和文化服務體系向農村延伸，這將為農民擴大消費創造良好條件，從而促進農村消費增長。三是社會保障不斷完善，城鎮職工基本養老保險、農民養老保險、城鎮職工失業保險、城鄉低保、城鎮居民醫保、新型農村合作醫療等都在持續擴大覆蓋面，提高保障標準。住房保障力度在加大，上學負擔在減輕，新“三座大山”的壓力在減弱，都有利于穩定居民預期，增強即期消費信心。

（二）不利因素。一是經濟增長速度放緩。次貸危機、金融危機、經濟衰退、環環遞進。我國經濟受到沖擊，經濟減速難以避免。隨著鋼材價格的大幅下降，以鋼鐵產業為支撐的我市經濟面臨的形勢十分嚴峻，對就業、消費的連帶影響不容低估。二是通脹壓力依然存在。2009年抑制物價上漲的因素明顯增多。隨著全球經濟放緩，國際大宗商品價格顯著回落，輸入型通脹壓力大為減輕。PPI已經見頂回落，本輪通脹領漲商品豬肉、食用油已經步入下行通道，外銷產品轉內銷將增加市場的有效供給。同時推動物價上漲的因素不容忽視。貨幣發行過多的問題在“雙順差”情況下很難扭轉，國際大宗商品價格有一定的不確定性，資源性產品價格可能提上議事日程，勞動力、環保等成本上升，電力等部分商品和服務價格的調整已勢在必行。總之，在翹尾因素大為弱化后，2009年CPI將趨于下降，但通脹形勢有可能出現交替反復，尚不能掉以輕心。三是樓市進入調整周期。經過幾年瘋狂上漲的國內樓市難以再續神話，目前投資性需求已基本消失，首次置業需求、改善居住條件需求也開始下降，房產價格下跌、成交量下降和地價、建材價格下跌形成了房產價格重估要求，房地產業調整將不可避免，底在何處，何時轉暖有待觀察。四是商貿流通業發展與我市的經濟地位不相稱。我市流通組織化和規模化水平低，業態結構不合理，連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式比重較小，經營方式落后，影響了現代流通快速健康發展。

綜合上述分析，2009年的消費增長面臨較大壓力，但也有一系列實實在在的利好因素，初步判斷我市商貿流通業仍將保持平穩較快增長的運行態勢。

三、指導思想和預期目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，積極擴大內需，積極引導消費，加強流通基礎設施建設，加強重要商品調控，加強市場監督管理，全力擴大消費需求，全力改善消費環境，全力保持物價基本穩定，全力促進全市商貿流通業又好又快發展。

（二）預期目標

社會消費品零售總額增長17%以上，居民消費價格指數（上年=100）力爭控制在105以內。

四、工作重點和措施

（一）積極培育消費熱點。認真執行國家減免住房交易稅費、降低住房貸款首付比例和利率等政策，落實省放寬普通商品住房標準、調整銷售住房繳納營業稅時限、對轉讓住房繳納的個人所得稅給予財政補貼等刺激住房消費的措施。加大保障性住房投資，加快震后危舊平房改造步伐，努力增加廉租房和經濟適用房，引導房地產商降價促銷，以滿足不同層次住房消費需求。年內開工建設危舊平房191萬平方米、廉租住房25萬平方米、經濟適用住房61萬平方米。以拓展農村消費和服務消費為重點，加大對農村商貿流通體系和文化服務設施建設的投入力度。促進節假日消費，引導商業流通企業開展民族風俗消費節等多種創意商務活動，做好節假日特色商品市場供應工作。

（二）加快商貿流通業發展。一是大力實施“雙百市場”工程，積極爭取國債項目，加強農產品批發市場改造，重點支持農產品冷鏈、質量安全可追溯兩大系統和檢驗檢測、結算、信息、監控、廢棄物處理等五大中心建設。全市提速10大農產品批發市場標準化建設。年內力爭實現國家級標準化建設市場3家以上，省級標準化建設市場5家以上。二是深入開展“萬村千鄉市場工程”，推進“農村連鎖超市便民模式”,促進全市農村商品流通,保障廣大農民群眾的消費安全。鼓勵現有商貿企業把連鎖經營模式向農村延伸，加快構建農村商品流通網絡體系，新建和改造一批農家店，加快配送中心建設，提高商品的配送比例。年內培育和規范發展農資連鎖便民店1000家，農村日用消費品便民超市100家。三是扎實推進家電下鄉工程，實行以彩電、冰箱、洗衣機和手機為主要品種的“家電下鄉”政策，在全市建立銷售網點100個，老百姓購買家電就近兌現13%的補貼。四是搞好城鄉商業規劃與布局，結合城市拆遷改造和“退二進三”，在城市統籌好大商場、超市、連鎖、倉儲式商業現代物流等商業的多樣性發展與規劃，促進各種業態合理有序競爭，功能互補；在農村治理整頓、規范各類商品交易市場，提升功能和檔次，改善交易環境。

（三）加強糧、棉、油等重要商品調控。一是貫徹落實國家《關于提高小麥最低收購價格的通知》，認真執行小麥最低收購價政策，切實搞好上市收購工作。二是按照省《關于下達新增市級糧油儲備規模指導性計劃的通知》，年內再完成9000噸糧食儲備和1000噸食用油儲備任務。三是完善我市糧食、食用油、化肥等重要商品儲備管理制度，加強糧油儲備管理。按照《*市市級儲備糧管理暫行辦法》對市級儲備糧承儲企業定期進行檢查，確保市級儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全。四是貫徹落實國務院辦公廳《關于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》，按照省的統一部署，全面做好2009年的清倉查庫工作。五是積極推進棉花質檢體制改革，加快企業設備更新改造步伐。積極發展棉花第三方倉儲服務，促進現代物流發展。積極落實國家出臺的小包棉及其加工企業在過渡期后退出市場的機制和實施辦法，促使小包棉企業順利退出市場。六是實施“食鹽安全村”建設工程。認真貫徹國務院、省政府關于加強食品安全工作的意見和國家防治地方病工作規劃的要求，確保我市農村地區人民群眾的食鹽安全，提高人口素質，全市開展創建食鹽安全村活動，利用兩年時間，將全市5020個行政村全部建成食鹽安全村，實現食用碘鹽合格率達到100%,嚴格落實碘鹽供應統一標識、統一配送、統一價格,確保廣大農民的身體健康。七是積極爭取國家、省資金支持，重點抓好全市糧食批發市場升級改造和糧食現代物流、食用油倉儲配送等項目建設，提高糧食流通現代化水平。八是做好淡季化肥儲備工作。

（四）保持物價基本穩定。一是認真落實“米袋子”“菜籃子”市長負責制，落實好成品糧油儲備的規定，確保基本生活必需品的有效供給，做到不脫銷、不斷檔。二是搞好價格監測分析，密切關注市場價格變化，重點加強對糧食、食用油、豬肉等重點產品的價格及生產、銷售、庫存變動情況的監測預警，及時價格預警信息。三是加大市場監管力度，完善市場供應和價格應急預案，嚴格控制政府管理的商品和服務價格，嚴厲打擊各種違規漲價行為。四是完善補貼政策，密切關注物價上漲對低收入群體和家庭經濟困難學生生活的影響并適時增加補助，研究建立與物價上漲適當掛鉤的城鄉低保等社會救助標準動態調整機制，確保低收入群體基本生活水平不因物價上漲而降低。

（五）強化市場監管。對事關人民切身利益及消費安全的領域要加大治理整頓力度，進一步加強食品安全監管工作的意見，加快食品標準化、安全檢驗檢測、安全風險預警和社會監督等四大體系建設，建立食品安全事故報告制度，認真落實不安全食品召回制度，逐步形成“從農田到餐桌”全方位全過程的食品安全監管機制，切實保障人民群眾飲食安全。加大市場秩序監管力度，凈化市場環境、保障安全消費。嚴厲打擊市場上串通定價、囤積居奇、哄抬物價、以次充好等各類違法違規行為，維護正常的市場流通秩序。積極推進肉類商品安全檢測工程，建設流通領域質量安全可追溯系統體系等。積極鼓勵和扶持中小零售企業參與市場競爭，打破存在于行業、企業和市場的壟斷及地區封鎖，創造充分、公平、規范的市場競爭環境，切實維護消費者權益。