市加快教育改革與發展的意見

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為貫徹落實市委《關于創新務實奮勇爭先率先建成全面小康社會若干問題的決定》，加快教育事業發展步伐，為社會主義現代化建設培養更多合格人才，提出如下意見。

一、基礎條件

長期以來，我市教育戰線堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，大力實施科教興市戰略，全力推進以素質教育為核心的教育現代化工程，教育改革與發展取得了顯著的成績，為*經濟和社會發展做出了積極貢獻，也為*教育的長遠發展奠定了堅實的基礎。截止到20*年底，全市共有各級各類學校3231所，在校生138萬，教職工9萬余人，專職教師7．2萬人。

(一)基礎教育快速發展，全民文化素質得到較大幅度提高。“普九”工作進一步鞏固和提高。小學入學率、鞏固率穩定在99．9％和99．8％左右；初中入學率、鞏固率在98％以上：中小學布局調整取得顯著效果，到20*年，全市小學1997所，初級中學428所；全市小學三年級以上全面開設了英語教學；信息技術教育和網絡教育得到進一步推廣。普通高中教育得到迅速發展。一大批示范性高中經過遷建、改建和擴建，擴大了招生規模；縣域普通高中學校的辦學條件和教肓水平得到改善和提高。全市擁有普通高中91所．普通高中在校生達到110903人，高中階段毛入學率達到60％．初中畢業生升學率達到69．5％。學前教育和特殊教育發展迅速。全市幼兒園達到612所，入園兒童總數達到120345人。全市學前三年兒童平均入園率達到65．5％。特殊教育得到健康發展，初步形成了從小學到高中和中專階段的特教體系，殘疾兒童入學率達到97．4％。

(二)職業教育和成人教育發展步伐加快。全市擁有各類中等職業學校99所，有29所職業學校開設了五年制大專班，各類職校在校生人數達到l005OO人，年開展非學歷培訓8萬人次。建立和完善了縣、鄉、村三級成人教育網絡。縣縣有成人教育中心，所有鄉鎮均建起了成人學校。年培訓農村勞動力近百萬人次，城鎮職工培訓率保持在25％以上。有9000余人經過自學考試取得了專科以上畢業證書。民辦教育從無到有，全市現有民辦學校318所，其中屬高等教育層次10所，中等8所，普通高中10所，義務教育階段9所，幼兒園47所，各種短期培訓學校234所，在校生達到2．7萬人。構建學習型社會工作開始起動。全市建立社區教育基地126個，組建志愿者隊伍4147人，全年開展各項活動3000多場次，培訓社區居民15萬人次。

(三)高等教育實現了跨越式發展，“四本多專”的格局基本形成。通過本科院校與中專學校重組，初步實現了教育資源的優化整合。全市普通高校在校生44046人，成人高校在校生人數達到34220人。高校后勤社會化改革步伐不斷加快，獨立核算、自負盈虧的后勤服務實體初步形成。

(四)素質教育全面實施，先進的教育理念逐步進入教育教學領域。建立起了良好的德育工作的領導體系、隊伍體系、評價機制和獎懲制度。研究性學習和主體性教育開始起動。部分縣區先后成為全國中學JIP實驗和中小學課程改革實驗區。

素質教育的評價機制初步形成。建立了縣區和學校實施素質教育評價機制，在小學普遍實行了“等級、特長、評語相結合”的評價制度。

(五)以人為本，教師素質明顯提高。小學、初中、普通高中和職業高中專任教師學歷達標率分別達到99．61％、91．14％、63．99％和57．7％。

(六)辦學條件逐步改善。全市中小學(含幼兒園)校舍總面積達597萬平米，圖書總量達到2520萬冊。全市學校擁有計算機3．76萬臺，115所學校建成了校園網，1274所學校實現了校校通；中小學儀器裝備全部達到了二類以上標準，全市基本普及實驗教學。

二、戰略目標

(一)指導思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，進一步落實“科教興市”戰略和教育優先發展戰略，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。堅持教育創新，深化教育改革，優化教育結構，合理配置教育資源，提高教育質量和管理水平，全面推進以素質教育為核心的教育現代化進程，為我市實現全面小康社會、努力走在全省最前列提供強有力的智力支撐和人才保障。

(二)戰略目標

一一義務教育階段。到2OO7年，小學適齡兒童入學率達到100％，小學在校生年鞏固率達到99％以上，農村和城市初中在校生年鞏固率分別達到97％和99％以上。15周歲人口初中畢業率達到90％以上。

一一幼兒教育。到20*年，全市基本普及學前三年教育，學前三年幼兒平均入園率達到85％，并將幼兒教育向0～3歲延伸。

一一高中階段教育。到20*年，高中階段毛入學率達到90％。

一一高等教育到20*年，高等教育毛入學率達到23％。

每10萬人口中，專科以上學歷人數達到6000人。

一一教師隊伍。到20*年，全市小學、初中、高中教師學歷達標率分別達到99．8％、96％、80％；小學教師專科率和初中教師本科率分別達到55％和35％，高中教師具有研究生學歷或學位的達到5％以上。

一一辦學條件。逐步建立起以國家財政投入為主，社會各界積極參與的多種投入方式，真正實現教育經費的逐步增長，滿足教育改革與發展的需求。

三、主要任務

(一)不斷增強學校思想政治工作的針對性和實效性

全面貫徹落實十六大精神，努力實踐三個代表重要思想，堅持社會主義辦學方向，堅定不移地把學校思想政治工作放在首位。以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想統一思想認識，教育青年學生。解放思想，與時俱進。

堅持不懈地狠抓學生德育工作。唱響中華民族偉大復興的主旋律，大力弘揚民族精神，切實加強愛國主義教育，培養為振興中華、促進人類文明進步的理想追求和奉獻精神。堅持以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業道德和家庭美德為著力點，大力倡導“愛國守法、名禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范。積極探索新形勢下德育工作的有效途徑和方法，努力構建社會、家庭和學校全方位參與，共育社會主義新人的現代大德育格局。

(二)全面實施素質教育

更新教育觀念，樹立“以人為本”的教育思想，讓素質教育思想和現代教育理論，內化為教師的思想，并指導教育教學。通過加大新課標實驗、JIP實驗的力度和范圍，全面實施新的課程體系和教材，大力推進“主體性教育”和“研究性學習”的模式，注重培養學生的創新精神、實踐能力和科學態度。減輕學生的課業負擔和心理負擔。加大教育科研的力度。構建素質教育評價體系。

(三)狠抓“普九”的鞏固和提高

要進一步落實“普九”工作是教育工作重中之重的地位。依法治教，加大對輟學生的治理，加大對義務教育階段的投入，建立起完善的“以縣為主”的義務教育管理體制和投入機制，進一步調整中小學布局，優化資源配置，提高辦學水平和效益。

努力實現各級各類學校的均衡發展。到20*年全市義務教育階段學校分期分批通過省政府第三次和第四次“普九”復查，實現辦學水平和條件的全面提升。進一步豐富和完善教育督導制度，強化政府行為。

(四)不斷加快普及高中階段教育步伐，提高普及水平

繼續從*社會進步和經濟發展的實際出發，按照普通高中教育和職業教育“同步增長、共同發展”的原則，不斷加快高中階段教育。積極擴大普通優質高中規模，通過擴建、改建、遷址和新建等方式，提高招生能力。加大縣域普通高中投入，改善辦學條件，提高教育教學質量。積極推動職業教育改革，開放辦學、靈活學制、調整專業設置和課程體系。推進辦學體制、辦學模式和管理體制的改革，擴大職業學校辦學自主權。

深化升學就業制度，積極推進勞動預備制度、就業準入制度、

職業資格證制度，實行學業證書和職業資格證書并重制度。

(五)加快高等教育的發展步伐

抓住有利時機，充分挖掘現有高校辦學潛力，加大投入，擴大招生規模，提高招生能力，培養大批急需專業人才和高層次人才。繼續抓好高校資源整合和重組，發揮規模效益，提高我市高校的知名度和參與競爭的能力。堅持規模、效益、質量內在的統一，提高教育教學質量，提高科研能力和科技成果轉化的能力，加快高新技術產業化進程，努力使高校成為知識創新和創新人才培養的基地。繼續搞好成人高等教育和自學考試工作，大力發展廣播電視教育和遠程教育。加大高校管理體制。改革，加速高校后勤社會化改革進程，逐步形成“政府主導、社會參與、市場引導、學校選擇”的新型高校后勤服務保障體系。

(六)積極開展成人培訓工作

以城鄉勞動者文化技術培訓、崗位培訓、轉崗培訓和繼續教育為基本內容，促進農業科學技術普及，促進農村勞動力向二、三產業轉移和農業向商品化、專業化、現代化的轉變。以中短期職業培訓為重點，積極推進職業資格考試和學歷教育共同發展，逐步形成與現代企業制度相適應的企業職工教育制度、繼續教育制度和職業資格考試制度。逐步建立和完善終身學習體系，努力提高人民素質。

(七)構建符合素質教育需求的教師隊伍

建立和完善“以縣為主”管理體制下的中小學干部和教師隊伍管理體制；積極推進校長隊伍、教師隊伍、教研隊伍和教育行政管理隊伍的專業化建設；全面實施教師資格認證制度、聘任制度。推進學校人事制度改革，建立起“能進能出、能上能下、能高能低”的教師任用新機制，鼓勵城鄉間教師交流；通過加大人才5I進和建立畢業生就業新的人事機制，確保新吸納到教師隊伍中的教師符合教育需求；進一步完善以市為主的師資培養和培訓，努力構建一支具有合格學歷和現代教育觀

念的高素質的教師隊伍；突出抓好師德建設，建立師德評價機制，大力弘揚高尚師德。認真落實《教師法》，不斷改善教師的工作條件和生活待遇；改革分配和獎勵制度，合理拉開分配差距，切實體現多勞多得，優勞優酬，最大限度地調動廣大教職工的積極性。

(八)以信息技術教育帶動教育現代化的全面實施

大力發展現代遠程教育，加快全市教育信息化、數字化進程，積極建立適應學習型社會需要的現代遠程教育專業平臺，逐步把我市各級各類學校教育網絡融入國家教育網，積極推進網上教學。加快教育技術裝備現代化建設，不斷優化配置各學科先進的實驗儀器設備，建立功能齊全、設施完善、管理規范、使用高效的現代教育技術裝備體系。

四、保證措施

(一)加強領導，高度重視，落實“科教興市”戰略，切實把教育放在優先發展的戰略地位

提高各級黨政領導特別是主要領導對教育基礎性、先導性、全局性戰略地位的認識，切宴把經濟增長和社會發展的軌道轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。把實施“科教興市”、開發人才資源作為發展先進生產力的第一要務，各級主要領導要直接領導并抓好教育和人才工作，把教育工作作為考核干部的重要指標。實行教育工作責任制，把教育發展的各項工作分解到政府各個部門，明確職責，確保教育在各項事業發展中的優先發展。

(二)深化教育管理體制改革和教學體系改革

優化重組教育資源，建立政府統籌規劃、宏觀調控和各級各類學校面向社會依法自主辦學的教育管理新體制。高等教育和中等職業教育布局結構調整要通過聯合辦學、提高層次和擴大規模、資源共享、開辦二級學院、中等學校合并和升格等途徑，擴大學校的服務領域，提高辦學層次，擴大辦學規模，提升學校影響。積極探索現代企業教育制度和城市教育管理體制改革，按省市要求，全面完成企業辦普通中小學剝離和移交地方管理工作。

積極推進包括課程體系、教材內容、教學方法、考試制度在內的教學體系改革，以培養學生創新精神和實踐能力為重點，努力培養學生的創新、競爭、合作意識。堅持以科研為先導，積極開展教育科研和教學改革實驗。高等教育和中等職業教育要積極開展面向21世紀課程體系和教育內容改革，拓寬專業服務領域，加強實踐環節的教學與訓練和實踐教學基地建設，大力提高學生的綜合分析問題和解決問題的能力，徹底克服學校教育不同程度存在的脫離經濟建設和社會進步需要的弊端。

(三)深化辦學體制改革，加快民辦教育發展

認真貫徹落實《民辦教育促進法》，積極鼓勵社會各界興辦教育，投資教育，依法給予支持和指導。加強對民辦教育和“國有民辦”、“公辦民助”辦學機構的管理、引導和監督，健全地方法規和管理制度。努力形成以政府辦學為主、社會各界共同參與辦學的新體制及公辦學校、民辦學校共同發展的新格局。

(四)改革教育投入體制，增加教育有效投入

按照實施“科教興市”戰略和可持續發展戰略的要求，切實把發展教育作為基礎設施建設，把教育投資作為一種基礎性的投資，千方百計增加教育投入。確保《教育法》規定的教育經費“三個增長”；建立和完善“以縣為主”教育管理體制，切實做到“四個確保”。堅持以國冢財政投入為主，輔之以收取非義務教育階段學費、發展校辦產業、鼓勛社會捐資和設立教育專項基金等多種等資渠道，切實增加對教育的有效投入。各級財政用于建設和事業發展的資金投入要『尤先向教育傾斜。建立國家、社會、個人合理分擔教育成本的新機制。加強教育經費監督管理，不斷提高教育投資效益。

(五)加強教育法制建設，全面推進依法治教

加強地方教育法規、教育普法、教育行政執法和教育執法監督工作，提高教育法制建設水平，保證黨和國家教育方針的貫徹執行和各項教育法律法規的全面實施。加強教育督導、評估工作，進一步健全教育督導機構，完善教育督導、評估制度，加大對縣、鄉兩級政府的教育執法監督力度。建立和完善教育發展目標責任制及考核、監督、激勵約束機制，建立完善的督導、檢查、評估、考核、獎懲制度。強化教育行政執法和執法監督，加強教育行政執法隊伍建設，全面推進依法治教。