建設(shè)法治城市工作意見

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2009年是進(jìn)一步實(shí)施我市“五五”普法、依法治理規(guī)劃，的關(guān)鍵一年，也是我市正式實(shí)施*市“法治城市”建設(shè)規(guī)劃的第二年。為深入貫徹落實(shí)“五五”普法、依法治理、法治城市建設(shè)規(guī)劃，加快法治政府建設(shè)，提升城市法律品質(zhì),不斷強(qiáng)化市民的法治理念，全面完成“五五”普法、依法治理、法治城市建設(shè)的年度工作任務(wù)，積極推進(jìn)“平安*”的創(chuàng)建工作，特提出2009年全市法治城市建設(shè)工作意見。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大（提醒您：請根據(jù)實(shí)際修改）和十六屆（提醒您：請根據(jù)實(shí)際修改）六中全會(huì)精神，緊緊圍繞我市“法治城市”建設(shè)的目標(biāo)，積極組織實(shí)施《*市法治城市建設(shè)規(guī)劃》和《*市深入開展法制宣傳教育推進(jìn)依法治市第四個(gè)五年規(guī)劃(2009～2009）》，堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以全民普法教育為基礎(chǔ)，以依法行政和公正司法為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的立、改、廢工作，不斷推進(jìn)地方、行業(yè)和基層依法治理三大工程，進(jìn)一步提高法律服務(wù)工作質(zhì)量，完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，為建設(shè)法治城市、創(chuàng)建“平安*”和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。二、總體思路根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求和我市實(shí)際，今年我市普法教育、依法治理工作要繼續(xù)實(shí)施“一二三四工程”。即瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)：法治城市建設(shè)目標(biāo)；落實(shí)兩個(gè)規(guī)劃：《*市法治城市建設(shè)規(guī)劃》、《*市深入開展法制宣傳教育推進(jìn)依法治市第四個(gè)五年規(guī)劃（2009～2010）》；抓好三項(xiàng)治理：地方依法治理、行業(yè)依法治理和基層依法治理；實(shí)現(xiàn)四個(gè)深化：領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法不斷深化，公務(wù)員學(xué)法用法不斷深化,青少年學(xué)法用法不斷深化,外來人員學(xué)法用法不斷深化。三、主要任務(wù)（一）繼續(xù)深化全民法制教育，為法治城市建設(shè)創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)加強(qiáng)法制宣傳教育、提高全民法律素質(zhì)，是法治城市建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要按照《江蘇省法制宣傳教育條例》的要求，繼續(xù)抓好全社會(huì)的法制宣傳教育工作，不斷提高全民的法律素質(zhì)。具體抓好八個(gè)方面的教育活動(dòng)：一是繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法教育活動(dòng)。要

進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部黨委中心組學(xué)法、自學(xué)、法制講座和法律培訓(xùn)四項(xiàng)學(xué)法制度，確保副局、副鎮(zhèn)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部年內(nèi)基本完成《“五五”普法干部讀本》的學(xué)習(xí)任務(wù)。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格制度，擬提請人大任命的人員，在提請任命前，由任命機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的考試。年底前，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組將會(huì)同市委組織部、宣傳部等有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試，并將考試成績列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容。二是繼續(xù)抓好公務(wù)員（含行政執(zhí)法人員）的學(xué)法用法教育活動(dòng)。市公務(wù)免費(fèi)公文網(wǎng)版權(quán)所有員管理部門要以《公務(wù)員依法行政讀本》為基本教材，繼續(xù)實(shí)施公務(wù)員學(xué)法總體規(guī)劃，為公務(wù)員學(xué)法創(chuàng)設(shè)條件。要把公務(wù)員學(xué)法用法納入正規(guī)培訓(xùn)考試考核渠道，并作為任用和晉升的條件之一。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)法律知識(shí)考試或者考核合格后方可授予執(zhí)法資格。各鎮(zhèn)、各部門要按照公務(wù)員的學(xué)法計(jì)劃，采取扎實(shí)措施，抓學(xué)習(xí)進(jìn)度，落實(shí)好學(xué)法任務(wù)，確保公務(wù)員年內(nèi)基本學(xué)完《公務(wù)員依法行政讀本》和《“五五”普法干部讀本》。三是繼續(xù)抓好青少年的學(xué)法用法教育活動(dòng)。教育行政部門要注重發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用，積極開展創(chuàng)建安全文明校園活動(dòng)，落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪的各項(xiàng)措施，確保師生有一個(gè)和諧、安全、健康的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境；要注意發(fā)揮法制副校長的作用，加強(qiáng)對法制副校長的培訓(xùn)，提高法制副校長的法律素質(zhì)。法制副校長全年上課或組織法制教育活動(dòng)不得少于2次。要以青少年法制維權(quán)崗為抓手，加強(qiáng)校外法制教育基地建設(shè)；要以社區(qū)青少年法律學(xué)校為陣地，抓好課外和節(jié)假日期間青少年的法制教育。公安、文化、工商等有關(guān)職能部門要大力加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境的整治，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)安定的學(xué)習(xí)環(huán)境。四是繼續(xù)抓好外來務(wù)工人員的學(xué)法用法教育活動(dòng)。要堅(jiān)持“誰用工誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，繼續(xù)推行外來務(wù)工人員上崗前法制培訓(xùn)制度和持證上崗制度，力爭年內(nèi)外來務(wù)工人員持證上崗率再獲突破。五是抓好外商和外商企業(yè)的學(xué)法用法教育活動(dòng)。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)職能部門要結(jié)合當(dāng)前外商企業(yè)的實(shí)際，通過舉辦短期培訓(xùn)、法制講座、編發(fā)資料、設(shè)法律顧問、開展法律咨詢、開座談會(huì)等形式，在外商及外商企業(yè)中組織開展法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識(shí)。六是開展部門法、專業(yè)法的宣傳教育活動(dòng)。今年要繼續(xù)抓好與市民生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的《勞動(dòng)法》、

《工會(huì)法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《消防法》等的宣傳教育，讓市民具有必備的法律知識(shí)，強(qiáng)化必需的法制意識(shí)，懂得必要的依法維權(quán)途徑。七是繼續(xù)開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。在去年抓點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年要在面上推開。重點(diǎn)落實(shí)好“四個(gè)一”：即每季舉行一次法制講座，每季組織一次法律咨詢，每季編發(fā)一份法制宣傳資料，每季出好一期法制宣傳板報(bào)。同時(shí)，繼續(xù)建好臺(tái)帳，強(qiáng)化考核，確保“法律進(jìn)社區(qū)”工作正常、規(guī)范、有效開展。八是繼續(xù)開展“12?4”法制宣傳日活動(dòng)。要通過法律咨詢、法制講座、“法律早市”、“送法下鄉(xiāng)”等貼近群眾、貼近社會(huì)、貼近生活、市民喜聞樂見、寓教于樂的法制宣傳教育的有效形式，切實(shí)抓好“12?4”法制宣傳日活動(dòng)。要充分發(fā)揮法制文藝專兼職隊(duì)伍的作用，創(chuàng)作一批高質(zhì)量的法制文藝節(jié)目，運(yùn)用法制文藝的形式，開展法制宣傳教育活動(dòng)。今年12月4日前后，將組織首屆法制文藝節(jié)目評比活動(dòng)，并在評比的基礎(chǔ)上，舉辦首屆法制文藝會(huì)演。（二）抓好地方、行業(yè)依法治理，提高政府機(jī)關(guān)依法行政水平1、進(jìn)一步做好規(guī)范性文件的立、改、廢工作。要在規(guī)范性文件已經(jīng)完成清理的基礎(chǔ)上，著重抓好修訂工作，并根據(jù)實(shí)際需要，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上抓緊制定與國際規(guī)則接軌的新政策、新文件。新修訂和制定的規(guī)范性文件都要及時(shí)向社會(huì)公示。2、進(jìn)一步依法規(guī)范行政行為。按照憲法、法律和行政法規(guī)的授權(quán)，在法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序行使行政權(quán)力，做到既不越位也不錯(cuò)位更不缺位。要按照我市去年出臺(tái)的《政府法律顧問工作規(guī)程》，進(jìn)一步規(guī)范政府法律顧問工作，促進(jìn)政府更好地依法決策、依法行政，規(guī)范行政行為，提高行政效能。3、進(jìn)一步完善科學(xué)的行政決策制度。要堅(jiān)持以法律法規(guī)為依據(jù)，一切從實(shí)際出發(fā)，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制。對涉及全局、影響重大以及與市民利益密切相關(guān)的問題，加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，充分聽取社會(huì)各方面的意見，通過集體民主討論決定，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正。4、進(jìn)一步健全依法行政“四項(xiàng)制度”。即行政執(zhí)法責(zé)任制、行政評議考核制、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制和行政執(zhí)法公示制，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員依法履行職責(zé)。5、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度、持證上崗制度和繼續(xù)教育、培訓(xùn)制度，開展行

政執(zhí)法人員職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，不斷提高依法辦事的能力。6、進(jìn)一步加強(qiáng)對行政執(zhí)法單位的評議督查。今年，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組將組織市人大、市紀(jì)委、市委政法委、市政府法制辦等單位對全市執(zhí)法單位的執(zhí)法情況進(jìn)行一次全面督查。（三）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)基層依法治理工作基層依法治理是法治城市建設(shè)在基層的具體體現(xiàn)，也是法治城市建設(shè)的重要組成部分。今年，要繼續(xù)認(rèn)真貫徹實(shí)施民政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善村民自治，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村依法治理，提高農(nóng)村法治化管理水平。1、鞏固提高村民自治成果。要在鞏固全國村民自治模范市成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善村民選舉程序，健全村級(jí)民主選舉制度；進(jìn)一步完善民主議事制度，健全村級(jí)民主決策制度；進(jìn)一步完善村民自治章程，健全村級(jí)民主管理制度；進(jìn)一步完善公開辦事程序，健全村級(jí)民主監(jiān)督制度。2、加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的建設(shè)及居委會(huì)工作。要在不斷完善城區(qū)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的同步發(fā)展。與此同時(shí)，要不斷深化社區(qū)居委會(huì)體制改革，積極探索新的工作模式，努力提高社區(qū)居委會(huì)為居民服務(wù)的意識(shí)和質(zhì)量，開創(chuàng)社區(qū)工作新局面。3、加強(qiáng)農(nóng)村法治工作。要結(jié)合文化、科技、衛(wèi)生“三入戶”活動(dòng)的開展，為村民提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，當(dāng)好群眾的法律顧問，解決群眾的法律問題，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。要積極做好人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員安置幫教工作，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。（四）深化司法改革，切實(shí)維護(hù)司法公正1、人民法院要按照五條線和五個(gè)一流”的要求，以爭創(chuàng)全國滿意法院為目標(biāo)，在深化審判方式、審判管理等改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善訴訟程序，堅(jiān)持程序公正、實(shí)體公正和形象公正并重，全面強(qiáng)化各項(xiàng)審判職能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供有力的司法保障。特別是要強(qiáng)化調(diào)解職能，把調(diào)解貫穿于辦案的全過程，堅(jiān)持訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，積極化解矛盾糾紛，調(diào)判并舉，提高案件在審理階段的當(dāng)場履行率，減輕執(zhí)行工作的壓力，使執(zhí)行工作步入良性循環(huán)的軌道。2、人民檢察院要繼續(xù)深化檢察改革，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督程序，提高訴訟監(jiān)督水平，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)職務(wù)犯罪和青少年犯罪的預(yù)防工作。3、全方位推進(jìn)司法公開，落實(shí)辦案責(zé)任制、案件復(fù)查制、錯(cuò)案責(zé)任追究制