文化設施建設和文化遺產保護意見

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文化是城市的靈魂。文化不僅展示著城市的價值品位，決定著一個城市的魅力和吸引力，同時也是城市綜合實力和競爭力的重要體現。隨著城市“三年大變樣”工作的持續推進，我們的城市面貌日新月異。如何做到大拆大建大變樣中留住城市的記憶，如何做到在重視物質環境改善的同時，統籌兼顧文化內涵的培養和提升，如何精心打造“繁華舒適、現代一流”的省會城市，愈來愈引起社會的廣泛關注。經市政府常務會研究，現就加強省會文化設施建設和文化遺產保護工作提出如下意見：

一、統籌整合省會文化資源，努力實現共建共享

資源整合意識，是省會意識的具體體現。文化資源的整合與共享，縱向包括省、市、區三個層面，橫向涵蓋轄區不同行業及企事業單位。省會文化資源的整合與共享，要著眼于文化體制改革的要求和文化事業長遠發展的需要，著眼于文化資源的合理布局、有效利用和優勢互補，著眼于避免重復建設和無序競爭，著力抓好以下四項工作：

（一）抓好《省會文化設施專項規劃》（以下簡稱《專項規劃》）的編制工作。作為省會城市，我市一直沒有專門的文化設施專項規劃，這也是造成文化設施布局不合理，功能缺失的重要原因。為改變這一狀況，市政府已批準編制《專項規劃》，組建由市發改、規劃、國土、文化等部門參加的專門班子，盡快啟動，力爭年底完成。《專項規劃》的編制要與新調整的城市總體規劃相銜接，對主城區和各組團不同層級和方面的文化設施統籌規劃，合理布局，完善功能，共建共享。在編制過程中，要主動征求省直相關部門的意見。

（二）加強區級文化館、圖書館建設。區級“兩館”是公共文化服務體系建設的重要組成部分，也是全國文明城市評選的必備條件之一。而區級“兩館”的缺失恰是我市的一個“短板”。因此，推進區級“兩館”建設勢在必行。各區政府作為區級“兩館”建設的責任主體，要把此項工作列入日程，加大力度，力爭用兩年時間，完成“兩館”建設任務。在實際操作中，可與省、市相關設施統籌考慮，確定位置和規模。

（三）規劃建設市少兒圖書館。目前，我市沒有專門的少兒圖書館，僅在市圖書館內開設了兒童閱覽室，無法滿足需求。要抓緊規劃建設少兒圖書館。由于少兒館的讀者群大都是中小學生，文化部門要與教育部門積極溝通，合作共建。市直相關部門、橋西區政府要盡快籌劃，積極推進，力爭兩年內完成項目建設。

（四）著眼于院團整合，及早謀劃并啟動藝術生產基地和奚嘯伯大劇院的規劃建設。省會有省、市國有藝術院團十幾家，但都各自獨立，資源分割，設施陳舊。按照中央精神，院團整合是大勢所趨。依據城市規劃，在東南分區裕華區政府以東地塊適當位置規劃建設藝術生產基地，為院團整合打下基礎；規劃建設奚嘯伯大劇院，紀念奚嘯伯先生誕辰100周年活動，并作為整合后院團的演出場所。相關部門和單位要積極配合，統籌協調，抓緊推進。

二、抓住“三年大變樣”的有利時機，大力推進社區文化中心建設

城市居住區配套建設社區文化中心，是滿足市民文化需求，提升市民素質的基本條件。20*年，中辦、國辦《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》（中辦發〔20*〕21號）中明確提出“要把社區文化中心建設納入城市規劃，從城市住房開發投資中提取1%用于社區公共文化設施建設”。《公共文化體育設施條例》中也明確規定“居民住宅區配套建設的文化設施，應與居民住宅區的主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用”。近期，文化部又在成都召開了全國城市社區文化建設經驗交流會，對社區文化中心建設工作作出了具體部署，要求城市居住區和新建住宅必須配套文化設施。我市目前正在實施的“三年大變樣”，是推進社區文化設施建設的大好時機，在舊城改造、城中村改造和新建居民住宅區時，要把社區文化中心作為城市公共服務設施的重要組成部分，納入規劃，按國家規范標準嚴格審批，配套建設。凡達到10萬平方米以上的新建住宅小區都應建設面積不小于300平方米的社區文化中心。文化中心的基本功能和服務內容包括宣傳教育、文化娛樂、書（報）刊閱覽、體育健身、信息資源共享服務等。在搞好社區文化中心建設的同時，文化部門要研究制定管理和服務規范，充分發揮其作用。

三、完善省會功能，活躍市民生活，加大演藝設施建設力度

演藝設施建設是開展藝術活動，豐富群眾業余文化生活的基礎。我市演藝設施不足，缺乏大型演藝品牌，不能承辦大型國際性和全國性的文化藝術活動。因此，要統籌考慮，建設不同規模、滿足群眾多層次文化需求的演出場所。

（一）抓緊謀劃和實施對大眾劇院進行升級改造。按照“政府主導、市場運作”的模式，規劃建設一幢功能完備、美觀時尚、建筑面積約10000平方米的新大眾劇院，定位于雅俗共賞的商業演出，打造天天有演出的演藝品牌。力爭用兩年時間完成項目建設。

（二）結合舊城改造，整合文化資產，在新華路絲弦劇團位置建設絲弦大戲院。按照中型專業劇場標準進行設計建設，定位于專業戲劇演出，力爭用兩年時間完成項目建設。

（三）在城市新區謀劃建設地標性的*大劇院。著眼于完善城市整體功能和提升城市文化形象，結合城市空間規劃調整，考慮多功能的大劇院規劃建設，定位于承接國內或國際品牌的大型演出，承辦全國性和區域性文化節慶活動。

四、建設主題公園和增加廣場、公園、街區的文化要素，提升城市品位

我市城市面貌日新月異，但文化氛圍，尤其是反映地域特色的文化景觀略顯不足。要把豐厚的地域文化元素融入城市建設，打造富有特色的遺址公園、主題公園、歷史文化街區等，以此提升城市品位，彰顯城市氣質，增加城市魅力。

（一）規劃建設燕趙文博園。要借鑒太原晉祠公園、合肥包公祠文化園的做法，以毗盧寺為依托，推進實施。內容包括壁畫博物館、燕趙名人館、佛教文化園等內容。項目由園林局牽頭，文化局、新華區配合，并爭取省文化、文物部門的支持，力爭年內啟動。

（二）建設具有地域特色的公園、街頭文化景觀。充分利用城市公園、廣場等，統籌規劃建設一批反映*不同時期的歷史名人（如安娥等）和有代表性的文化遺產（如井陘拉花等）的城市雕塑及經典景觀，把具有鮮明地域特色的藝術形式融入園林廣場建設，增加城市文化品位。

（三）打造獨具特色的歷史文化街區。結合舊城改造，參照成都“錦里”模式，精心打造民生路文化長廊，經過二、三年的努力，建成一條集歷史文化、地域文化、休閑文化于一體的知名街巷。

五、結合鐵路“穿城入地”和新火車站建設，把現火車站改建為獨具魅力、全國一流的城市博物館

博物館是城市的名片。我市現在的博物館無論是外觀形象、內部功能，還是所處區位都已不適應時代的要求。隨著鐵路“穿城入地”戰略的實施和新火車站建設，現火車站將失去原有功能。為繼續發揮這座具有明顯城市記憶建筑的作用，待新火車站建成后，將其改建為市博物館。新的市博物館要結合百年廣場建設，把部分鐵路遺存、大石橋、紀念碑、正太飯店、四合樓院、民生路和電報局街歷史遺存以及東、西廣場等周邊區域統籌規劃，打造成一處獨具特色、大氣磅礴、全國一流的博物館群落。文化部門要加強與規劃、鐵路等部門的溝通協調，盡快啟動規劃編制工作。

六、借鑒先進城市的成功經驗，對市區東北部工業區有代表性的工業遺存實施有效保護和利用

我市“一五”期間興建的華藥、紡織廠等，對城市發展起到了歷史性作用。在實施“退二進三”和工業企業外遷中，對有典型意義的工業遺產進行有效保護和綜合利用有著重要意義。可參照沈陽鐵西、北京“798”的經驗，選擇有重要價值和代表性的建筑及設備作為工業遺產進行保護和利用。可根據具體情況，選擇保護和利用的目標模式：一是博物館模式。保留有紀念意義的廠房、車間、工人住宅等，以博物館的形式展示一些工藝生產流程，作為青少年教育基地和旅游景點。二是藝術館模式。即北京“798”模式，作為藝術創作基地，開展藝術作品展覽活動。三是創意產業園模式。選擇性地對舊有廠區進行適當改造，引入創意公司入駐，發展創意產業。文化、文物部門要抓緊會同規劃、國土、國資部門及相關單位進行論證，提出具體實施意見。

七、切實加大東垣古城遺址和正定古城的保護力度

滹沱河是*的母親河，南岸是兩千年前的東垣古城，北岸是后來的正定古城，隨著城市行政中心的規劃北移，這一區域愈顯重要，加強該區域內文化遺產保護意義重大。針對前些年文物保護中的諸多問題，要重點做好兩項工作：

（一）參照西安大明宮世界遺址公園和成都金沙遺址公園模式，打造東垣古城遺址公園。遺址重點保護區和建設控制地帶內，要堅決停建與遺址保護、利用無關的項目，并增加人力財力投入，對現存遺跡進行科學保護、修繕，逐漸恢復其原有的風格特點，力爭用兩年時間完成建設工作。

（二）把正定城區規劃納入全市整體規劃，加強宏觀管理和微觀約束，減少規劃的隨意性。參照平遙、麗江古城保護模式，拆除城區內的工業建筑及違章建筑，改善文物周邊環境，修復古城墻，逐步恢復古城原有風貌，為申報世界文化遺產打基礎，做準備。

八、理順文物管理體制，提升我市文化遺產保護、管理和利用水平

按照國家和省文物保護管理體制要求，文物保護機構應歸口文化部門。由于歷史原因，我市有的文物大縣的文物部門與旅游部門合署。從現行管理體制的實際運行效果看，往往是重利用輕保護。同時，由于我市這種管理體制沒有得到國家和省文化、文物管理部門的認同，致使爭取國家和省文物保護經費等工作受到嚴重影響。為此，要適時理順縣級文物保護管理體制，同時要強化監管職能，加大執法力度，提升文物保護管理水平。