城市房屋拆遷工作機制的意見(市)

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房屋拆遷是實現(xiàn)“全面達小康、建設(shè)新*”目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，也是加快率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。為完善我市房屋拆遷工作機制，更好地維護被拆遷人的合法權(quán)益，強化拆遷保障，提高拆遷效率，有效控制拆遷成本，提出實施意見如下。

一、完善運作機制，強化屬地責(zé)任

（一）實行房屋拆遷屬地負(fù)責(zé)制。實行以塊為主、屬地負(fù)責(zé)的拆遷運作機制。凡政府投資的拆遷項目，由市政府相應(yīng)主管部門下達給各區(qū)政府，納入?yún)^(qū)年度工作目標(biāo)。各區(qū)政府要切實履行依法拆遷、綜合保障、綜合執(zhí)法、成本控制、確保穩(wěn)定和保障被拆遷群眾利益等責(zé)任，不斷強化指揮協(xié)調(diào)，提高拆遷效率，真正形成拆遷工作整體合力。

（二）實行政府投資項目責(zé)任承包制。在拆遷實施前，拆遷人與相關(guān)區(qū)政府須簽訂項目責(zé)任承包協(xié)議，由區(qū)政府承擔(dān)依法拆遷、補償安置、成本控制、安置用房建設(shè)和拆遷穩(wěn)定等相關(guān)責(zé)任，同時應(yīng)明確由拆遷人按拆遷房屋建筑面積10元/平方米標(biāo)準(zhǔn)，向承包人支付項目協(xié)調(diào)管理工作經(jīng)費。

（三）實行拆遷目標(biāo)績效考核制。各區(qū)政府的年度拆遷任務(wù)完成情況（包括依法拆遷、補償安置、成本控制、安置用房建設(shè)、拆遷穩(wěn)定等）將作為當(dāng)年綜合考核評比的重要參考依據(jù)，列入各區(qū)政府的被考核內(nèi)容。對按時按質(zhì)完成拆遷目標(biāo)的，將按照拆遷房屋建筑面積2元/平方米標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。

（四）完善拆遷工作聯(lián)動機制。注重發(fā)揮有關(guān)部門的保障作用，不斷增強拆遷綜合保障能力。各行政執(zhí)法部門要積極發(fā)揮職能作用，加大綜合執(zhí)法力度。監(jiān)察機關(guān)要對各區(qū)和相關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，對違法違紀(jì)問題開展責(zé)任追究。宣傳部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，積極營造依法拆遷的良好氛圍。公安、司法機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊拆遷中以暴力或恐嚇手段敲詐勒索、尋釁滋事、阻撓依法拆遷的違法犯罪行為，切實保障依法拆遷的社會環(huán)境。努力通過各部門的共同努力，盡快建立并不斷完善條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、密切協(xié)同的拆遷工作聯(lián)動機制。

二、完善配套政策，強化拆遷保障

（五）加大城市房屋拆遷產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的建設(shè)籌集力度，拓寬產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的來源渠道，提高產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的提供比例。按照“分散建設(shè)為主、集中建設(shè)為輔”的原則，強化規(guī)劃引導(dǎo)，在土地出讓時，有計劃、分步驟地統(tǒng)籌配建一定數(shù)量的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源。堅持以被拆遷群眾的住房需求為導(dǎo)向，從經(jīng)濟適用房、中低價商品房和社會房源中，多渠道籌集90平方米以下、符合法定要求的中小戶型房源。研究制定產(chǎn)權(quán)調(diào)換房建設(shè)籌集的操作辦法。充分保障被拆遷群眾的補償安置權(quán)利，允許被拆遷人在貨幣補償與實物安置兩種方式中選擇，但禁止同時享受兩種拆遷補償安置方式。

（六）強化經(jīng)濟適用房、中低價商品房和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的保障供應(yīng)。市規(guī)劃局和市國土資源局要切實保證經(jīng)濟適用房和中低價商品房的建設(shè)用地。經(jīng)濟適用房的建設(shè)任務(wù)，由市政府分別與各區(qū)簽訂協(xié)議，按年度工作目標(biāo)的要求加以落實。完善經(jīng)濟適用房和中低價商品房供應(yīng)拆遷的相關(guān)政策，有步驟地放寬供應(yīng)條件，強化拆遷保障。嚴(yán)格經(jīng)濟適用房和中低價商品房的申購總量控制。推進信息共享，從源頭上加強房源控制。市房產(chǎn)局要研究制定經(jīng)濟適用房上市的相關(guān)政策，加強上市管理。

三、嚴(yán)格項目控制，強化監(jiān)督管理

（七）實行拆遷人控制成本的責(zé)任考核機制。政府投資項目的主管部門，在下達年度工作目標(biāo)時，要將依法拆遷、綜合保障、成本控制、確保穩(wěn)定及拆遷有關(guān)問題處理等要求，作為對拆遷人的考核內(nèi)容，落實并強化拆遷人控制拆遷成本的主體責(zé)任。政府投資項目的拆遷人，可設(shè)立相對集中的拆遷資金賬戶，用于項目的資金準(zhǔn)備，強化集中管理，統(tǒng)籌安排調(diào)度，確保拆遷補償資金及時足額到位。

（八）實行拆遷項目費用總額綜合監(jiān)管制度。市建委、國土資源局要對拆遷項目超前控制、嚴(yán)格把關(guān)，為合理確定承包協(xié)議提供依據(jù)。拆遷補償資金必須進入拆遷人開設(shè)的賬戶，實行專款專用，并同時接受市拆遷管理部門、金融機構(gòu)和拆遷人三方的共同監(jiān)管。

（九）完善拆遷公示制度。全面公開拆遷范圍內(nèi)所有拆遷住戶的評估結(jié)果、補償安置情況，通過全過程的公開，強化社會監(jiān)督，防止暗箱操作。

（十）實行拆遷項目審計制度。凡政府投資項目，都要實行拆遷成本審計制度，切實監(jiān)督拆遷行為，嚴(yán)格控制拆遷成本。

四、落實主體責(zé)任，規(guī)范拆遷行為

（十一）落實拆遷人項目控制的主體責(zé)任。政府投資項目的拆遷人，要成立專門機構(gòu)，配備專門人員，做好前期調(diào)查和費用測算，形成全面真實的概算依據(jù)。同時，要積極籌措拆遷補償資金，落實產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源。

（十二）嚴(yán)格規(guī)范拆遷行為。拆遷人及其委托的拆遷實施單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，依法組織拆遷。對拆遷過程中違反政策、違規(guī)操作的行為，市拆遷管理部門依法進行嚴(yán)肅懲處。

（十三）加強拆遷評估的監(jiān)督管理。進一步加強評估機構(gòu)管理，嚴(yán)格拆遷評估機構(gòu)的準(zhǔn)入，要篩選一批資質(zhì)級別高、信譽度好、素質(zhì)過硬的拆遷評估機構(gòu)，從事拆遷評估。加強拆遷評估人員培訓(xùn)和評估技術(shù)交流，完善拆遷評估機構(gòu)考核體系。對惡意串通、故意抬高或壓低評估價格，造成拆遷當(dāng)事人利益損失的評估機構(gòu)，將依法追究其經(jīng)濟賠償責(zé)任和法律責(zé)任，甚至吊銷其相關(guān)資格。充分發(fā)揮拆遷評估專家委員會的技術(shù)優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握市場價格。對被拆遷房屋，將以扣除房屋裝潢等相關(guān)費用后的房屋凈價作為評估基準(zhǔn)價進行評估。

（十四）加強住房保障隊伍建設(shè)。落實經(jīng)費來源渠道，各區(qū)房改辦的人員經(jīng)費，從區(qū)級財政中解決。

（十五）規(guī)范行政裁決和行政強拆行為。市房產(chǎn)管理局要嚴(yán)格按規(guī)定程序組織城市房屋拆遷行政裁決行為。市法制辦和市房產(chǎn)管理局要制定城市房屋行政強制拆遷工作程序，不斷規(guī)范行政強制拆遷行為。

（十六）本意見適用于*區(qū)、白下區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、下關(guān)區(qū)、雨花臺區(qū)、棲霞區(qū)范圍內(nèi)的國有土地房屋拆遷工作。江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)以及溧水縣、高淳縣人民政府，可以參照本意見，制定本轄區(qū)內(nèi)房屋拆遷工作實施意見，并報市人民政府備案。非政府投資的拆遷項目，可參照本意見執(zhí)行。