發(fā)改委善全區(qū)社會(huì)保障體系意見(jiàn)

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為切實(shí)解決我區(qū)城市化進(jìn)程中社會(huì)保障出現(xiàn)的新問(wèn)題，促進(jìn)全區(qū)企業(yè)職工、務(wù)農(nóng)人員，尤其是失地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善全區(qū)社會(huì)保障體系，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以率先實(shí)現(xiàn)富裕型的小康為目標(biāo)，以實(shí)施“富民亮點(diǎn)工程”為抓手，堅(jiān)持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原-則，堅(jiān)持“失地不失保、失業(yè)不失保、困殘給援助”的思路，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平、統(tǒng)一保障制度，通過(guò)3年的努力，構(gòu)筑起與我區(qū)城市化進(jìn)程基本適應(yīng)的社會(huì)保障體系。

二、工作重點(diǎn)

(一) 立足應(yīng)保盡保，著力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。

進(jìn)一步突出參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，發(fā)揮行政推動(dòng)和勞動(dòng)監(jiān)察的作用，促使全區(qū)所有企事業(yè)單位在職職工和農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。

1、未保都要保。全區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)及其職工、個(gè)體工商戶及其雇工、自由職業(yè)人員和農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員，都要參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。今后三年全區(qū)參保率每年要提高10個(gè)百分點(diǎn)，3年后達(dá)95%以上。一是企業(yè)職工擴(kuò)面進(jìn)社保。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、街道要制定轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職工社保擴(kuò)面3年計(jì)劃，并通過(guò)加強(qiáng)行政推動(dòng)和勞動(dòng)監(jiān)察，促使轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)及其職工、個(gè)體工商戶及其雇工、自由職業(yè)人員參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是務(wù)農(nóng)人員補(bǔ)助進(jìn)社保。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、村要采取集體補(bǔ)助的辦法，將目前尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員首先納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，今后再根據(jù)自身經(jīng)¬濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)¬濟(jì)承受能力，逐步過(guò)渡到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、土地?fù)Q社保。全面建立“以土地?fù)Q保障”的社會(huì)保障新機(jī)制，將失地農(nóng)民全部納入社會(huì)保障體系，切實(shí)做到農(nóng)民“失地不失保”。一是區(qū)、鎮(zhèn)征地項(xiàng)目中的失地農(nóng)民過(guò)渡進(jìn)城保。因區(qū)、鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）自身發(fā)展需要進(jìn)行征地的，其失地農(nóng)民保障安置應(yīng)按照市政府20*年343號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于區(qū)、鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）園區(qū)建設(shè)起始階段受經(jīng)¬濟(jì)承受能力的限制，直接進(jìn)城保有困難的，可給予一定時(shí)間的過(guò)渡期。在過(guò)渡期內(nèi)，暫按區(qū)政府20*年34號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，即由鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）先為失地農(nóng)民辦理農(nóng)保參保手續(xù)；20*年1月1日起，再全部按照市政府20*年343號(hào)文件執(zhí)行，完成農(nóng)保轉(zhuǎn)城保。二是市級(jí)以上征地項(xiàng)目中的失地農(nóng)民，其保障安置按省、市有關(guān)政策執(zhí)行。三是市級(jí)以上征地項(xiàng)目中暫未解決社保的失地農(nóng)民，其社保安置費(fèi)用要列入拍賣(mài)地塊成本，為其盡快解決保障安置問(wèn)題。

(二) 立足統(tǒng)一提高，著力構(gòu)筑社會(huì)保障安全網(wǎng)。

緊緊抓住企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面和城市征地拆遷的有利契機(jī)，加快農(nóng)保、鎮(zhèn)保等各種保險(xiǎn)逐步向城保并軌；通過(guò)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和退休生活水平，逐步縮小農(nóng)保與城保之間的差距。

1、多保并市保。改變一區(qū)多制的社會(huì)保障格局，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。全區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工和農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員都要納入無(wú)錫市社會(huì)保障體系，逐步提高我區(qū)的社會(huì)保障水平，增強(qiáng)保障能力。

2、農(nóng)保要提高。為進(jìn)一步提高我區(qū)廣大農(nóng)民的退休生活水平，為農(nóng)保向城保過(guò)渡打下基礎(chǔ)，從20*年1月1日起，全區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原¬則上掌握在每人每年1000元，今后逐步提高到城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)保費(fèi)采取集體補(bǔ)助、個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合的辦法解決，其中集體補(bǔ)助部分不得低于50%。

(三) 立足保障弱勢(shì)，著力完善保障援助新機(jī)制。

要體現(xiàn)社會(huì)保障扶弱助老的特點(diǎn)，針對(duì)困殘、老年等未參保弱勢(shì)群體的特殊情況，分別給予援助。

1、困殘給低保。對(duì)夫妻雙失業(yè)、失業(yè)且單親有子女讀書(shū)的特困人員或完全喪失勞動(dòng)能力的殘疾人員，以及因病因?yàn)?zāi)致困人員，由鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）按有關(guān)規(guī)定給予最低生活保障。

2、老人都有保。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）要建立健全老年農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，對(duì)尚未享受養(yǎng)老金的老年農(nóng)民，以及養(yǎng)老補(bǔ)貼不足50元的，由鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、村為其發(fā)放每月不低于50元的社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼。對(duì)于經(jīng)¬濟(jì)薄弱村，其老年農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼費(fèi)用，由區(qū)、鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）按4∶6的比例進(jìn)行分擔(dān)。社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)¬濟(jì)的發(fā)展而逐步提高。

三、工作要求

(一) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。完善社會(huì)保障體系是全面建設(shè)小康社會(huì)的主要目標(biāo)，也是我區(qū)“兩個(gè)率先”和“富民強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容，全區(qū)各級(jí)黨政組織和黨政領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視。區(qū)建立社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)¬調(diào)和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦、監(jiān)察局、發(fā)展計(jì)劃局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、經(jīng)¬貿(mào)局、財(cái)政局、信訪局以及*工商局、地稅四分局、總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局，負(fù)責(zé)日常工作。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、街道都要相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)。

(二) 強(qiáng)化資金保證。區(qū)、鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）財(cái)政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證每年社會(huì)保障基金規(guī)模不減。區(qū)、鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）主要從各類(lèi)經(jīng)¬營(yíng)性土地拍賣(mài)、土地出讓、工程征地收益中籌集社會(huì)保障基金，主要用于失地農(nóng)民的安置、務(wù)農(nóng)人員的社保費(fèi)補(bǔ)助和弱勢(shì)群體的保障援助等。各村可根據(jù)村級(jí)財(cái)力的實(shí)際情況，建立村級(jí)社會(huì)保障基金。

(三) 強(qiáng)化引導(dǎo)宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、街道要面向廣大企業(yè)職工、廣大農(nóng)村群眾，定期或不定期地組織開(kāi)展社會(huì)保障政策法規(guī)的宣傳咨詢活動(dòng)，廣泛宣傳社會(huì)保障制度的法制性、強(qiáng)制性和可靠性，增強(qiáng)用人單位和職工群眾的參保意識(shí)，為推進(jìn)全區(qū)社會(huì)保障工作營(yíng)造濃厚氛圍。

(四) 強(qiáng)化工作考核。要全面建立社會(huì)保障工作目標(biāo)責(zé)任制，形成齊抓共管的工作機(jī)制。通過(guò)逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，實(shí)現(xiàn)區(qū)考核到鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、街道，鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、街道考核到村（居委）、直屬企業(yè)，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。要將企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和困難群體養(yǎng)老援助等列為“兩文明”重點(diǎn)考核內(nèi)容，根據(jù)完成目標(biāo)任務(wù)的情況，對(duì)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、街道主要領(lǐng)導(dǎo)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

四、本意見(jiàn)由區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。