建設工程雙清雙欠工作意見

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為進一步規范我區建筑市場秩序，保障建設行業勞動者的合法權益，確保社會穩定，現就進一步加強建設工程領域“雙清雙欠”提出如下工作意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照“條管塊包、屬地管理”的原則，實行部門聯動、上下聯合，綜合采用各種切實有效手段，解決好建設領域拖欠工程款及農民工工資問題，維護社會穩定，確保全區經濟社會的可持續發展。

二、工作要求

1、清欠工作逐步由大規模集中清理向強化日常監督轉變，將清欠工作納入日常管理中，加強對民工工資發放定期檢查和隨機抽查的力度。

2、高度重視春節前建筑工地農民工工資支付工作，防止發生群體性事件和惡性事件，制訂應急預案，建立突發事件快速反應機制。

3、進一步整頓和規范建筑市場秩序，完善建筑市場勞務用工和農民工工資管理的長效機制。

三、工作措施

（一）明確職責，實施分類管理制度

區清欠工作領導小組各成員單位要各司其職，各負其責，加強溝通，暢通信息，密切配合，步調一致，以形成整體合力。

1、區建設局：負責對施工企業的管理，建立施工企業信用檔案；加大整頓和規范建筑市場力度，加強建設工程的承發包管理；對拖欠工資造成嚴重影響的施工企業和因拖欠工程款而造成拖欠工資的建設單位依法查處；協助區人事勞動和社會保障局對施工企業拖欠工資事件調查。

2、區人事勞動和社會保障局：負責對施工企業勞動用工的監督管理；依法受理舉報投訴，查處有關拖欠工資的行為；依法對施工企業拖欠工資事件的調查處理。

3、區總工會：負責監督企業的支付行為，維護工人獲取勞動報酬的合法權益；加強施工企業工會建設，完善工資預警機制。

4、區信訪局：要加強建筑工地民工投訴的信訪接待工作，對民工宣傳國家相關政策，引導民工以合理合法的方式去爭取權益。

5、區法院：要加大工作力度，完善工作機制，采取各項措施，保障農民工及時獲得法律援助，提高法院援助工作的便民化程度，積極引導法律服務機構人員參與，提供優質法律服務；對欠薪案件實行優先立案、優先審理、優先執行。

6、區公安分局：要積極配合，遏制惡性事件的發生，重點加強對流動人口的管理，落實措施，建立快速應急機制，在維護好治安秩序的同時，要提高對惡意鬧事者的震懾力，對個別無理取鬧的違法行為依法予以制止，對情節嚴重、影響惡劣的要采取強制措施。

7、各鎮、開發區、街道：要把清欠工作放到重要位置，建立應急預案，落實應急措施，強化工作目標，落實責任人，積極作好本地區的調查摸底工作，及時向區清欠領導小組上報本區域內的嚴重拖欠項目和突發性事件。同時，根據調查摸底情況，要籌措建立專項備用金，確保地區社會穩定。

（二）嚴格實行清欠工作“首問負責制”，確保清欠工作落實到位

各職能部門要嚴格落實“首問負責制”，各盡其責，對受理的案件不逃避、不推諉責任，耐心接待上訪人員，認真受理上訪案件，在調查清楚案件糾紛的基礎上，積極協調糾紛，切實做到專人負責、申訴有門、處理及時。對拖欠工資的，發現一起，查處一起，并對案件處理過程進行跟蹤監督，要加大對不及時解決欠薪問題的單位和個人的監察力度，對不認真貫徹“雙清雙欠”政策規定、延誤清欠工作的，要追究責任、嚴肅處理。

（三）發揮部門作用，實行綜合管理，建立集中辦公機制

針對年終頻發民工工資糾紛的情況，區建設局、人事勞動和社會保障局、信訪局和公安分局等部門抽調專門人員組成區清欠辦公室，集中地點、集中辦公，統一接訪，統一處理。各部門應相互配合，根據各自職責和特點，對投訴的問題進行歸口管理，以年終社會穩定工作為大前提，實行快速解決機制，對事實清楚、證據確鑿的案件，要走支付工作的“綠色通道”；對情況復雜、涉及金額較多且暫時無法全部解決的糾紛，要采取應急方案。

（四）建立長效管理機制，防止產生新的拖欠

1、加強對全區施工企業的綜合管理，把實施《項目經理押證制度》、《項目經理扣分制度》、《施工企業不良行為記錄制度》、《建筑業企業綜合考評制度》和《農民工勞動計酬手冊制度》同清欠工作有機結合起來，對惡意拖欠農民工工資，克扣農民工工資的施工企業或項目經理，按照相關規定予以處罰，并向社會公布。

2、按照“一手抓支付、一手抓治理”的要求，對有拖欠工程款的建設單位和拖欠農民工工資行為的企業，一經查實立即納入重點監控對象，加大對拖欠勞務費企業的懲戒力度，以確保農民工工資的足額發放。

3、要加強建立和完善保證金制度。我區將實行《建設工程施工企業工資支付擔保管理暫行辦法》，凡在*區行政區域內的建設工程項目，從事建設施工而發生的建設工程款和建設工程施工企業工資支付行為都要遵守執行本辦法?！掇k法》規定：工程施工合同金額在100萬元以上的工程項目均應實行建設單位工程款支付擔保。發包人工程款支付擔保的最低擔保金額為合同額的5％；建筑業企業工資支付擔?？梢圆捎勉y行保函或保證金的方式保證。凡工程施工合同金額在50萬元以上的工程項目均應實行工資支付擔保。

4、要發揮信用約束機制作用，加快建筑市場信用體系建設。結合工程建設的特點，建立以不良行為記錄和失信懲戒為主要內容的工程建設信用體系，并將按規定兌現工程款和工資作為市場主體信用評價的重要內容。對于嚴重和惡意拖欠工程款、農民工工資的建設單位、建筑業企業，要將其不良行為和處罰記錄在案，并向社會公開曝光，促進市場主體的守信經營。