區(qū)辦公室行政權(quán)力公開實(shí)施意見

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為深入貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步深化我區(qū)政務(wù)公開工作，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運(yùn)行，強(qiáng)化行政監(jiān)督，提高行政效能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧，為加快建設(shè)服務(wù)政府、法制政府、責(zé)任政府和廉潔政府提供制度保障，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作的實(shí)施意見》（錫政辦發(fā)〔2008〕359號(hào)）要求，現(xiàn)就我區(qū)開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作提出如下實(shí)施意見：

一、總體目標(biāo)

按照全省“到2010年底，使行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行逐步成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)制度，基本建立責(zé)權(quán)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制”的總體目標(biāo)要求和市政府要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和政府門戶網(wǎng)站平臺(tái)，梳理、審核、確定和公開行政權(quán)力項(xiàng)目，編制、固化行政權(quán)力運(yùn)行流程，規(guī)劃建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、協(xié)同辦公、監(jiān)察監(jiān)控三大功能，到2009年上半年初步形成我區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制，力爭(zhēng)整體建設(shè)水平走在全市前列。

二、基本原則

（一）依法實(shí)施原則。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行行政權(quán)力項(xiàng)目的梳理、公開、運(yùn)行和監(jiān)督。

（二）公開透明原則。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力過程中所產(chǎn)生的非涉密信息都要實(shí)行公開。

（三）全面監(jiān)督原則。對(duì)所有行政權(quán)力的網(wǎng)上運(yùn)行進(jìn)行全過程網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)察監(jiān)控，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效運(yùn)行。

（四）便民高效原則。優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程，簡(jiǎn)化辦事程序，暢通溝通渠道，降低辦理成本，提高服務(wù)效率，最大限度地為人民群眾提供便利。

（五）注重實(shí)效原則。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，依托現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，加大資源整合力度，促進(jìn)信息共享，節(jié)約建設(shè)成本，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。

三、工作重點(diǎn)

（一）依法清理規(guī)范行政權(quán)力。各職權(quán)行使機(jī)關(guān)要從行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等方面，依法對(duì)現(xiàn)有的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理。按照權(quán)力的類別編制職權(quán)目錄，逐項(xiàng)列明權(quán)力名稱、行使依據(jù)、辦理流程、承辦部門及人員等相關(guān)信息，匯總后的信息報(bào)區(qū)政府法制辦進(jìn)行審核確認(rèn)。

（二）編制行政權(quán)力運(yùn)行流程。各職權(quán)行使機(jī)關(guān)要按照權(quán)力運(yùn)行的程序、承辦崗位、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人的權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑及方式等項(xiàng)目編制流程圖，經(jīng)區(qū)法制辦審核后，在行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)中全程固化。個(gè)別不能進(jìn)行電子化運(yùn)行的項(xiàng)目或自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，報(bào)區(qū)政府辦公室批準(zhǔn)同意后，在網(wǎng)上反映辦理人員、辦理時(shí)間、辦理流程和辦理結(jié)果。

（三）建立行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)區(qū)法制辦審核確認(rèn)的行政權(quán)力事項(xiàng)，列入?yún)^(qū)級(jí)行政權(quán)力管理數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)中行政權(quán)力目錄下的靜態(tài)信息，除集中清理審核的內(nèi)容外，其他信息由各職能部門通過網(wǎng)上遠(yuǎn)程維護(hù)的方式，按照統(tǒng)一的規(guī)范和時(shí)間要求自行補(bǔ)充完整。行政權(quán)力的調(diào)整應(yīng)當(dāng)在法規(guī)、規(guī)章公布或機(jī)構(gòu)職能調(diào)整確定后20個(gè)工作日內(nèi)完成申報(bào)，區(qū)法制辦在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核意見的回復(fù)和行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)的調(diào)整。

（四）建設(shè)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行信息系統(tǒng)。依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，按照全省統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和確定固化的行政權(quán)力運(yùn)行流程，建立“網(wǎng)上政務(wù)大廳”、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政權(quán)力電子監(jiān)察、法制監(jiān)督系統(tǒng)。

四、工作步驟

（一）清理審核階段。各街道辦事處、各政府部門、各直屬單位要在前一段清理審核行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，加快編制行政權(quán)力公開目錄，建立行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)，通過政府網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開。要進(jìn)一步優(yōu)化完善行政權(quán)力運(yùn)行流程，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，制定細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則。

（二）建設(shè)實(shí)施階段。在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)各職能部門行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行信息系統(tǒng)建設(shè)情況深入開展調(diào)研，摸清我區(qū)整體情況，確定我區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度和具體措施，制訂信息系統(tǒng)實(shí)施方案和技術(shù)實(shí)現(xiàn)框架方案。按照由點(diǎn)到面全面推開、先粗后細(xì)逐步完善、先易后難分步實(shí)施的原則，“網(wǎng)上政務(wù)大廳”、行政權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政權(quán)力網(wǎng)上監(jiān)察、法制監(jiān)督系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、齊頭并進(jìn)，確保到2009年6月底前我區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行信息系統(tǒng)按照市政府要求建成并投入運(yùn)行。

（三）完善提高階段。2009年下半年，我區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行信息系統(tǒng)正式投入運(yùn)行后，在做好優(yōu)化完善信息系統(tǒng)、增加接入單位覆蓋面、豐富公開內(nèi)容的基礎(chǔ)上，要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，開發(fā)具有我區(qū)自身特點(diǎn)的應(yīng)用服務(wù)項(xiàng)目，迎接市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作小組的正式驗(yàn)收。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道辦事處、各部門單位要建立相應(yīng)的工作組織，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專人專管，確保行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作真正落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（二）注重制度建設(shè)。健全行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法考核制度、行政執(zhí)法投訴處理制度，逐步形成行政執(zhí)法制度體系，確保行政權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行。實(shí)行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行公眾評(píng)議制度，通過政府網(wǎng)站或其他形式，組織公眾對(duì)各部門實(shí)施行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)議，定期公布評(píng)議結(jié)果。建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行過錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要把行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要方面，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見和建議，不斷改進(jìn)工作，提高水平。區(qū)政府辦公室、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)好經(jīng)驗(yàn)、好做法要總結(jié)推廣；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要提出有效措施，及時(shí)整改。要嚴(yán)格工作考核，加大推進(jìn)力度，確保按時(shí)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。