安監局化工生產的安全控制意見

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各危險化學品生產、使用企業：

為加快推進“科技興安”戰略，切實提高化工生產過程本質安全水平，有效控制化工企業事故的發生，逐步實現化工生產過程安全自動化控制，確保我市危險化學品安全生產形勢根本好轉，根據《中華人民共和國安全生產法》、《*省安全生產條例》等法律法規和*省人民政府批轉省安委會《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》【浙政發（2009）27號】要求，結合我市實際，就推行化工生產過程自動化安全控制系統提出以下實施意見：

一、充分認識自動化安全控制系統在化工生產過程中的重要作用

化工生產過程大多涉及高溫高壓、易燃易爆和有毒有害，一些化工反應工藝過程復雜且蘊含著巨大的能量，一旦生產過程出現異常且控制不當，將會給人身和財產安全造成嚴重后果。安全科技是安全生產的重要基礎和技術保障，自動化安全控制系統能對化工生產裝置和設備可能發生的危險或措施不當行為致使繼續惡化的狀態進行及時響應和保護，使生產裝置和設備進入一個預定義的安全停車工況，從而使風險降低到可以接受的最低程度，保障人員、設備和生產裝置的安全。這類安全控制系統以其可靠適用的設備和先進的控制技術已被發達國家石油和化工企業普遍采用，為此，在化工相關行業中推行自動化安全控制系統對有效控制事故的發生，對我市危險化學品安全生產形勢根本好轉具有十分重要的戰略意義。

二、推行自動化安全控制系統的總體要求和主要目標

（一）總體要求

對自動化安全控制系統總體要求為，一要具有很高的可靠性和靈敏度，當生產裝置出現緊急情況時，安全控制系統能在允許的時間內作出響應，及時發出保護聯鎖信號，對現場設備及裝置區域進行安全保護；二是根據不同裝置工藝安全等級的保護需要，選擇相應安全等級的安全控制系統；三是不管是獨立設置還是混合設置的安全控制系統，其安全聯鎖保護功能模塊在生產過程中始終處于靜態，不需要人工動態操作。

（二）主要目標

到2010年末，全市已建或新建、改建和擴建化工生產項目涉及硝化、氯化、氟化、磺化、加氫、重氮化、過氧化以及聚合、裂解等且有高溫高壓、放熱或深冷等工藝過程的；對其它裝置或項目工藝過程，采用道化學公司火災、爆炸危險指數評價法（第七版）評價，經現有的安全措施補償后，其危險等級仍在很大及以上（火災爆炸指數≥128）的；對不適用道化學法評價的項目可采用危險度評價法，其危險等級在高度及以上（危險度分值≥16）的，要根據安全風險程度等級選擇安裝不同類型的安全控制系統。

到2013年末，其他項目或裝置特別是涉及易燃易爆介質、劇毒、高毒和極度危害介質，或構成重大危險源的生產儲存設施，其危險等級為中等程度及以上（火災爆炸指數≥97），或其危險度評價法危險等級為中度及以上（危險度分值≥11）的，均要安裝相應的自動化安全控制系統。對項目工藝（裝置）確實安全、穩定等特殊情況不需要安裝的，須經設計單位或安全評價機構出具不需要安裝的技術報告。

涉及上述情況的新建、改建、擴建項目，必須同時設計、安裝相應的自動化安全控制系統。

三、加快化工生產自動化安全控制系統推行步伐的工作措施

（一）新建、改建、擴建化工建設項目，其設立評價報告應對建設項目工藝及裝置進行安全風險等級評價劃分，對符合化工生產自動化安全控制系統安裝要求的，項目建設單位在委托安全設施設計時應同時進行生產過程自動化安全控制系統的設計。

設計單位在編制《危險化學品建設項目安全設施設計專篇》時，要根據建設項目設立評價報告對項目工藝及裝置的安全風險分析、風險級別和安裝自動化安全控制系統的技術建議，設計中要充分體現重要參數的測量、報警、自動聯鎖保護及事故狀態下的緊急停車等自動化安全控制措施。

（二）進入施工和試生產階段的新建、改建、擴建化工建設項目，建設單位要委托相關技術機構在《項目設立安全評價報告》和《安全設施設計專篇》中補充有關自動化安全控制系統方面的專項評價報告和專項設計專篇，并在本《意見》規定的期限內作出安裝自動化安全控制系統的承諾。

（三）對已建成項目工藝及裝置的企業應對對照本《意見》，對安裝裝置、工藝和依據安評機構按照道化學火災爆炸危險指數評價法或危險度評價法得出的結果進行自評自報，并須經安評機構和設計單位確認，報當地安全生產監管部門。符合安裝要求的，當地安全生產監管部門要按照本《意見》要求督促企業限期完成安裝。

（四）2009年12月底后危險化學品安全生產許可證到期的企業，符合化工生產自動化安全控制系統安裝要求的，換發許可證前必須安裝自動化安全控制系統。

（五）本《意見》下發之日起，生產裝置發生化學品爆炸、火災、泄漏，致使人員傷亡事故的化工企業，且符合化工生產自動化安全控制系統安裝要求的，必須安裝自動化安全控制系統。

（六）在本《意見》規定的期限內符合安裝自動化安全控制系統要求的而未安裝的所有化工企業，規定期滿后，視為安全設施配置不符合安全生產要求。

（七）自動化安全控制系統安裝完成后，安裝業務技術機構要向建設單位提交自動化安全控制系統安裝技術報告書，內容主要為：設計和安裝期限、該企業的生產工藝、安全工藝控制參數及控制點、安全控制工作原理、采用的邏輯控制單元、檢測變送單元等、能達到何種生產安全控制要求、安全質量保證責任范圍以及系統日常維護要求等。為便于對自動化安全控制系統推行工作的管理，報告書同時報送當地安全監管部門。

（八）2009年后受理的危險化學品安全行政許可申請，其安全評價報告必須有專題內容對其項目工藝及裝置開展自動化安全控制系統安裝方面的評價。

1.新改擴危險化學品建設項目設立評價報告，要對項目工藝及裝置的安全風險進行分析，采用道化學火災爆炸危險指數評價法或危險度評價法評估其風險級別，按照本《意見》提出是否需要安裝自動化安全控制系統的技術建議。

2.新改擴危險化學品建設項目竣工驗收評價報告，要對建設項目是否按建設項目設立評價和安全設施設計專篇的要求安裝自動化安全控制系統作出評價。內容包括：安全工藝控制參數及控制點、安全控制工作原理、采用的邏輯控制單元、檢測變送單元等；其設計、安裝單位名稱及資質，并分析評價控制系統在試生產期間的調試、運行情況等。

3.對已建正在運行的項目安全現狀評價報告，要對項目工藝及裝置安全風險程度進行分析，采用道化學火災爆炸危險指數或危險度評價分值評估風險級別，按照本《意見》提出是否需要安裝自動化安全控制系統的技術建議。對已安裝自動化安全控制系統的，評價內容包括：安裝時間，其設計、安裝單位名稱及資質，安全控制工作原理，安全工藝控制參數及控制點（對重要、關鍵參數是否都控制到、是否存在重大遺漏），采用的邏輯控制單元、檢測變送單元等等，并分析評價控制系統運行情況等。

（九）請各單位將《已建企業化工過程自動化安全控制系統情況確定表》于2009年7月10日報送我局，需安裝或不需安裝均請安評機構出具蓋章意見。