行政服務中心黨員先進性教育活動意見

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根據中央、省、市委的要求，為認真總結保持共產黨員先進性教育活動開展以來創造的好經驗、好做法，切實加強制度建設，鞏固和發展先進性教育活動成果，不斷提高黨員教育管理水平，經研究，決定建立健全黨員保持先進性長效機制。現提出如下意見：

一、指導思想

以"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞富民強市、實現"兩個率先"的奮斗目標，堅持“從嚴治黨、繼承創新、注重實效”的原則，建立健全黨員保持先進性的長效機制，促使全體黨員長期受教育、永葆先進性，不斷增強黨員隊伍和黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為把“中心”建成投資者和老百姓都滿意的一流服務窗口、更好地服務于“兩個率先”和富民強市提供堅強有力的思想和組織保證。

二、基本原則

1、從嚴治黨原則。從嚴治黨是新的歷史條件下黨的建設的基本方針，保持先進性長效機制必須充分體現"黨要管黨、從嚴治黨"原則。通過長效機制建立起嚴格的激勵約束機制，維護和保障黨的紀律的嚴肅性和權威性，使黨員增強黨的意識，更好地履行黨員的權利和義務。

2、繼承創新原則。建立保持先進性長效機制，必須堅持繼承與創新并重，在繼承中創新，在創新中繼承。黨員教育管理工作面臨許多新的問題和矛盾，要堅持以改革的精神，在實踐中積極探索，研究新情況，解決新問題，創造新經驗，使長效機制富有時代特色、體現時代要求。

3、注重實效原則。先進性不能脫離實際，制度建設貴在執行。保持先進性長效機制必須具有可操作性，講究實效。建立的長效機制要具體明確，簡單明了，符合實際，不僅有定性的規定和要求，更有量化的內容和標準，便于黨組織和黨員操作，有效地發揮其指導、監督和保障作用。

三、基本制度

（一）學習教育制度

1、拓展學習教育內容。堅持政治理論教育，增強信念；突出形勢教育，增強緊迫感；突出業務培訓，增強行政服務能力；突出反腐教育，增強勤政廉政意識。

2、改進學習教育方式。狠抓教育載體建設，通過電子大屏幕、局域網、行政服務簡報、學習園地等載體來強化對黨員的教育。采取集中學習、專題輔導、大會交流、上黨課、撰寫學習心得等方式，使黨員真正從思想上經常受教育。

3、健全學習制度。堅持每雙月第一周星期六的學習日制度、黨支部黨課制度、“中心”黨工委理論中心組學習制度和“中心”每周學習制度，一方面學習黨的政治理論、方針、政策，另一方面學習與審批相關的業務知識、法律法規等，從而使政治、業務學習經常化、制度化。

（二）民主生活會制度

1、黨內民主生活會一般每年召開一次，也可根據實際需要隨時召開。主要內容為：①貫徹、執行黨的路線方針政策和決議的情況。②加強領導班子和黨組織自身建設，實行民主集中制的情況。③艱苦奮斗，清正廉潔，遵紀守法的情況。④堅持群眾路線，改進工作作風，深入調查研究，密切聯系群眾的情況。⑤履行工作職責，完成本職工作情況。⑥上級指定的內容及其他重要問題。

2、民主生活會召開日期及議題，應提前三天報告上級黨組織，以便上級黨組織派人參加。民主生活會的召開日期和議題，應提前通知到參加會議的黨員，以便參加會議的同志作好準備。會前黨員應就有關議題內容深入學習，并根據議題，對照《黨章》、《準則》以及上級組織的要求，對照征求到的黨內外意見，認真做好發言準備。班子成員（黨員）之間應事先互相談心，溝通情況，交換意見。

3、民主生活會由黨組織主要負責人召集和主持。其程序：①主持人說明本次民主生活會的議題、內容，并提出具體要求。②學習上級有關文件。③分別發言，逐一開展自我批評與批評。由班子成員（黨員）按會前準備的材料發言，班子其他成員（黨員）對其提出批評或建議。因故缺席的人員應提交書面發言。書面發言在會上宣讀并列入會議記錄。會后，主持人或由主持人委托出席會議的其他人員將會議情況和批評意見轉告缺席人。④主持人進行歸納總結，并研究會議上提出的而又能當場解決的問題。請參加會議的上級組織領導或代表講話。⑤對會議過程、會議發言做好詳細記錄，經黨組織書記簽名后妥為保存。

4、對于黨員思想作風建設方面存在的問題，一般應在一個月內制訂好整改措施，由領導干部分工負責落實，主要領導加強檢查督促。在民主生活會上提出的重要問題，黨組織應及時研究解決和向上級報告。黨組織的民主生活會情況和解決的主要問題，要按照有關要求，及時用書面形式向上級黨組織匯報，并以適當的形式將民主生活會的有關情況和整改措施，在一定范圍內通報，自覺接受群眾的監督。

對于無故不參加黨內民主生活會的黨員，應給予批評教育。

（三）黨日活動制度

1、黨組織根據本單位、本支部實際情況，每月確定黨員活動的日期，開展豐富多彩的黨組織活動。黨日活動由支部委員會召集，全體黨員參加，活動主題由支部委員會根據上級黨組織的指示和工作需要確定。

2、黨日活動的主要內容：①傳達貫徹上級黨組織的決議、指示，決定本支部的重大問題。②對黨員進行黨的基本知識教育，進行馬克思主義、思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想以及黨的方針政策和有關業務知識的學習教育。③增選新的支部委員。④討論接收新黨員，討論預備黨員轉正。⑤開展民主評議黨員工作，決定職權范圍內對黨員的表彰和處分。⑥開展適合黨員特點的其他活動。

3、黨員要積極參加黨日活動，因故不能參加的要事先請假，銷假后，視情況需要適時補課。黨組織要做好黨員參加黨日活動的考勤和發言記錄，并把其列入民主評議黨員的考核內容之一。

（四）談心談話制度

1、談心談話一般應遵循分級負責，分工負責的原則，特殊情況下也可越級進行。談心談話有集體談心談話和個別談話兩種形式，以個別談心談話為主，原則上每年一次，也可根據工作需要隨時確定。

2、談心談話的主要類型：①激勵談話。當工作取得突出成績，獲得榮譽，需要提醒戒驕戒躁，或在工作中遇到挫折，需要給予鼓勵和幫助時，應進行激勵談話。②知情談話。需要對黨員工作情況、思想狀況、家庭以及生活等問題進行了解，或黨員在工作、思想、家庭以及生活水平等方面出現問題時，應進行知情談話。③誡勉談話。當黨員在政治方面、思想作風、生活作風、勤政廉政等方面存在問題，或黨員因主觀原因未完成組織上下達的工作任務，在群眾中威信不高、形象不佳的，應進行誡勉談話。

3、談心談話要堅持實事求是的原則，力求客觀、準確，既肯定成績，又有針對性地提出問題，該提醒的提醒，該批評的批評；要認真聽取黨員本人對組織的意見、建議和要求，對黨員提出的建議和要求，在適當時候給予答復或反饋；談話要講究藝術，營造寬松、融洽的氣氛，敞開思想，暢所欲言，真正達到增進了解、解決問題的目的。

（五）聯系群眾制度

1、黨員聯系群眾的形式是多種多樣的，各支部可根據不同情況和要求，引導黨員開展聯系群眾活動。黨員聯系群眾主要有以下三種形式：（1）積極發揮“中心”窗口聯系群眾和政府的橋梁作用，聽取群眾的意見和建議。（2）開展黨員結對幫扶活動。先進性教育結束后還要制定與幫扶對象的經常聯系制度，不僅從物質上關心他們，更從精神上給予支持。如對職高5名學生，我們不僅關心他們的生活，還關心他們的學習成績和思想變化，做到每學期與他們談心一次。（3）建立與企業聯系制度。積極開展“走進企業、了解企業、服務企業”活動，通過與企業零距離座談，真切理解企業創業的艱辛，了解企業辦理行政許可事項遇到的難點、熱點問題，傾聽企業對行政審批服務工作的意見和建議，暢通“中心”聯系基層的渠道。（4）開展為民做好事、辦實事活動。各級黨組織圍繞全市"兩個率先"、構建和諧社會的目標，引導黨員結合"三走進、三服務"活動，定期、不定期為群眾做好事、辦實事，把黨員的先進性展示在工作崗位上，展現在群眾中，主動服務發展、服務基層和服務群眾。

2、黨員聯系群眾的主要內容：①宣傳黨的路線方針政策、基本知識、基本理論。②幫助群眾了解各項法律、法規、制度的內容。③了解群眾思想、工作、學習和生活情況，開展積極的思想政治工作。④幫助群眾解決他們的工作、學習、生活中存在的問題等。

（六）權利保障制度

1、黨組織在召開會議前，應將會議的時間、地點、內容、方式及時通知應到會的黨員；黨組織應按有關規定和要求及時將黨的路線方針政策、上級有關會議精神及黨代會、黨的委員會全體會議以及黨的其他重要會議內容和決議向黨員傳達；黨組織應及時給黨員提供按規定可以閱讀的黨的有關文件。黨員因缺乏閱讀能力或受其他條件限制無法直接閱讀文件時，黨組織應及時向黨員進行宣讀；黨組織要有計劃地采取多種形式，經常對黨員進行教育和培訓，保障黨員實現有效政治參與和充分行使黨員權利。

2、黨組織要根據上級黨組織的安排，組織和引導黨員參加關于黨的政策問題的討論；黨組織要支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和倡議。對黨員提出的建議和倡議，黨組織應認真研究，合理的應予采納并告知提出建議和倡議的黨員。對于改進黨的工作有重要價值的，黨組織應給予表揚或獎勵；黨組織要支持黨員在黨內開展批評和自我批評，支持黨員同各種違法違紀行為和不正之風作斗爭。黨組織對于黨員的批評、檢舉、控告和罷免要求，應及時受理，然后按照"分級負責、分工歸口"的工作制度進行處理。對于署名的批評人、檢舉人和控告人，應進行回訪或信函并告知處理結果。

3、黨組織討論決定問題，要按問題所屬權限組織召開相關會議，并堅決執行少數服從多數的原則。凡涉及黨的路線方針政策的事項，重大工作任務的部署，按干部管理規定應該由集體討論決定的干部推薦、任免、調動和獎懲，涉及人民群眾切身利益的問題，發展新黨員，上級黨組織規定應當集體決定的等其他重要問題的決定，應進行充分醞釀、協商，必要時進行表決。按規定進行表決時，應根據不同情況，采取舉手表決或投票表決的方式，每一票具有同等效力，參加表決的黨員有表示贊成、反對的權利，也可以棄權。黨組織在按照規定進行選舉時，要充分體現選舉人的意志，候選人名單要經選舉人充分醞釀討論后確定。任何組織和個人不得以任何方式，強迫選舉人選舉或不選舉某個人，不得阻撓有表決權或選舉權的人到場，不得采用搞非組織活動妨礙選舉。

4、黨組織對黨員作出處分決定所依據的事實材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。對于黨員的申辯及其他黨員為其所作的證明和辯護，有關黨組織要認真聽取，進一步核實，采納其合理意見。不予采納的，要向本人說明理由。對于黨員的申訴，有關黨組織要按照規定進行復議、復查，不得扣壓。

對于侵犯黨員權利行為的，要進行批評教育處理，情節嚴重的，按規定進行追究有關責任人的責任。對于在保障黨員權利方面失職、瀆職的，要按照規定追究有關責任者的責任，因侵犯黨員權利或在保障黨員權利方面失職、瀆職，涉嫌犯罪的，由司法機關處理。

（七）主題實踐活動制度

1、黨組織開展黨員主題實踐活動要堅持"務實、創新、生動、實效"的原則，結合窗口特點和本支部的工作實際，制定行之有效的黨員主題實踐活動年度工作計劃，做到有組織、有計劃、有措施、有制度、有落實。

2、黨員主題實踐活動力求鮮明、內涵豐富、富有時代精神，要充分運用黨員喜聞樂見、易于接受、寓教于樂的活潑形式，組織開展各種競賽、評比、討論、演講、征文等活動，保證主題教育活動的實際效果。

3、要建立健全開展黨員主題實踐活動的配套保障考核機制。在開展活動過程中，要結合實際，采取黨員參加活動登記、定期督查考核、組織表彰獎勵等扎實措施，用制度的形式來確保黨員主題實踐活動的長期、持續、有效開展。

（八）民主評議黨員制度

1、民主評議黨員工作每年進行一次，原則上凡是黨員都應參加其正式組織關系所在黨支部的民主評議。民主評議黨員的內容總的來說，要依據黨章規定的黨員條件。具體內容應當根據當前形勢和黨的任務對黨員的要求，根據現階段黨員先鋒模范作用的要求和特點來確定和調整。各支部應當結合窗口工作實際情況確定和補充具體內容。

2、民主評議黨員工作要在“中心”黨工委領導下，以各支部為單位，有領導、有步驟地進行。在開展民主評議黨員工作之前，各支部要做好組織準備和思想準備，在摸員隊伍的各類情況和存在的主要問題的基礎上，結合上級的指示精神，制定民主評議黨員工作的實施方案。受留黨察看處分尚未恢復黨員權利的黨員，應參加民主評議，但不對其作組織鑒定。預備黨員參加民主評議活動，也不對其作組織鑒定。黨員無正當理由拒不參加民主評議，經教育不改者，應給予必要的組織處理。民主評議一般分學習動員、自我評價、民主評議、組織考察、表彰優秀黨員和妥善處置不合格黨員等五個步驟進行。

3、處置不合格黨員是一項政策性很強的工作，既要堅持標準，嚴格要求，又要實事求是，切實對黨員的政治生命負責，嚴格操作程序。支委會對民主評議出來的不合格黨員的主要問題要進行核實，提出初步處理意見，經過黨工委預審后，召開支部大會，討論支委會提出的初步處理意見，并將支部處置決定報送黨工委審批。黨工委在認真審查、核實有關材料和充分討論后作出處置決定。黨支部收到黨工委批復文件后，應及時找被處置對象談話，傳達黨工委審批意見，做好思想工作，并召開支部大會，宣布黨工委決定。

4、認定、處置不合格黨員必須做到事實清楚、定性準確、處理恰當、手續完備。支部大會討論認定不合格黨員、提出處置意見時，應通知本人出席會議，并允許本人申辯。黨支部作出處置決定后，要讓本人在處置決定上簽署意見。本人拒不簽署意見或黨組織長期無法與本人聯系的，黨組織應在處置決定上注明。對不合格黨員首先要進行教育。對經過黨組織教育幫助，認識和覺悟有所提高，愿意改正缺點錯誤的不合格黨員，可采取限期改正的辦法處理。限期改正的時間一般不超過一年。經過限期改正仍無轉變的應予除名。凡是被評為不合格黨員、本人又不愿意改正的，應當勸其退黨；勸而不退的，從黨內除名。凡本人不再愿意履行黨員義務和接受黨的紀律約束，主動要求退黨的，應當同意其退黨。黨員沒有正當理由，連續6個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨組織所分配的工作，應按自行脫黨處理，在支部大會上除名。

（九）定期考評制度

1、根據黨章和先進性具體要求，結合本單位、本支部實際情況，制訂考評黨員的分類目標管理內容。考評的具體內容一定要緊緊圍繞加快"兩個率先"、構建和諧社會的目標，體現服從和服務經濟建設這一根本原則。同時，突出可行性，考評內容要符合實際，具體、量化、有操作性；突出層次性，不同文化、年齡、職業、接受能力、身體狀況、家庭負擔等情況黨員的考評內容側重點要有所區別；突出民主性，考評的內容和辦法要經黨員討論并認可，不能包辦代替。

2、堅持平時了解與年終考核相結合，組織考評與群眾評議相結合。黨員每年至少向所在黨組織匯報一次自己的學習、思想、工作等情況，黨支部或黨小組平時有記錄、有分析、有提出改進的意見和建議。考評工作可與一年一度的民主評議黨員一并進行。年終考評，要充分發揚黨內外民主，積極開展批評與自我批評。經過個人總結、黨員互評、群眾評議、考核小組綜合分析等步驟，形成考核鑒定的書面材料，并根據考評結果，有的放矢地對黨員進行教育。

3、黨工委負責對下屬黨支部考評工作的督促指導，黨支部具體負責對全體黨員的考評工作。考評結果要與民主評議、年度考核掛鉤和創先爭優掛鉤，及時兌現獎懲。對工作目標任務完成好的黨員，進行獎勵；對工作目標任務完成不夠好的黨員，不能評為先進；對列為考評末位、黨員和群眾意見比較大的黨員，根據其實際情況予以懲戒。

四、加強領導

1、統一思想，提高認識。建立健全黨員教育管理長效機制，加強黨員教育管理，是新時期實踐"三個代表"重要思想的有效載體，是鞏固和發展黨員先進性教育活動成果的有效措施，是新形勢下加強和改進黨組織建設的有效手段，各支部要充分認識加強黨員教育管理的重要性，進一步統一思想，堅持把黨員教育管理工作擺上重要位置，完善制度，健全機制，嚴格要求，常抓不懈，切實加強對黨員教育管理工作的領導和指導，確保黨員教育管理工作各項任務的落實。

2、明確職責，強化指導。各支部要自覺建立健全黨員教育管理工作責任制，明確工作職責和任務，落實工作措施；要主動擔負起抓黨員教育管理工作的領導責任，形成支部書記親自抓、支部委員分工抓的工作格局；要重視加強黨務干部隊伍建設，提高黨務干部的工作能力，提升黨員教育管理工作的水平。

3、嚴格考核，狠抓落實。要建立嚴格的考核督查制度，堅持定期與不定期、隨機抽查與集中檢查相結合等辦法，經常性地加強檢查考核，并把考核結果作為年度目標管理的內容之一，促使黨員保持先進性長效機制得到有效落實，不斷提高黨員教育管理水平。對涌現出的先進典型，要大力宣傳，并進行表彰獎勵；對達不到要求的，要限期整改，以確保各項制度的落實。