農業局促進農民增收實施意見

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各鄉（鎮）、街道農技站：

增加農民收入，事關經濟社會發展全局，事關農民生活改善，事關現代農業建設。當前，受各方面因素的影響，農民增收形勢較為嚴峻。為進一步挖掘農業增收潛力，根據全省農業工作會議和全市農業農村工作會議精神，結合農業部門職責，今年重點通過落實提升品質、擴大規模、提高產量、省工節本、加工增值、市場營銷、拓展功能、延伸服務、盤活要素、落實政策等“十項舉措”，力爭全市農民來自農業的總收入比上年增加1.6億元以上，人均純收入增加298元，增幅超過13%。

一、提升品質促增收。組織實施品質提升工程，大力推進農業結構調整，增施有機肥料，擴大優良品種和先進適用技術、種養模式推廣，擴大標準化生產覆蓋面，加快優化改造傳統產業，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機食品，培育一批品牌產品，不斷提高質量安全水平，實現農民增收8870萬元。以實施蔬菜提升項

目為載體，大力發展設施蔬菜、山地蔬菜。在*街道*村、*鄉*村建立設施蔬菜核心示范基地500畝，帶動產業提升，實現增效2000萬元。實施“精品果業”工程，圍繞楊梅、枇杷、柑桔、大紅柿等特色產業，實施枇杷優化改造、楊梅觀光園示范基地及柑桔品質提升工程，帶動水果產業提升，實現增效4000萬元。以實施省級“北菊南移”項目為契機，發揮我市中藥加工企業產業優勢，利用山區、半山區旱地資源，發展以杭白菊為主的中藥材產業，實現增收500萬元。繼續做好桑茶優化改造項目，實施蠶桑產業提升和初制茶廠改造，實現茶葉清潔化生產和加工。推進農產品品牌發展，做好農產品品牌的創建、管理、宣傳、提升工作，全市新增市級以上名牌農產品5個、無公害農產品3個、綠色食品2個，實現增收130萬元。擴建標準化生豬規模養殖場6家，新增出欄生豬1.7萬頭，增收540萬元。生豬良種推廣覆蓋率達50%以上，改良20萬頭生豬，增收2200萬元。提升蜂產品品質，擴大市場份額，增收300萬元。

二、擴大規模促增收。堅持以市場為導向，充分利用自然資源，減少耕地拋荒，千方百計擴大生產規模，努力實現農民增收1470萬元。推進冬季農業開發，發展雙低油菜、鮮食蠶豌豆、馬鈴薯、鮮食春大豆等高效經濟作物和特色旱雜糧，增加播種面積5500畝。著力創新農作制度，推廣糧經輪作“千斤糧萬元錢”高產高效種植模式，增加應用面積1000畝。擴大果蔗、棉田間套種6000畝。充分利用低丘緩坡等資源，發展山地蔬菜、生態畜牧業，提高土地利用率，新增山地蔬菜3000畝，完成5個農牧結合生態示范場和1個生態養殖小區項目建設。擴大蜜蜂飼養量0.5萬群。

三、提高產量促增收。加強農田基礎設施和耕地地力建設，深入推進科技轉化應用，改善農業生產條件，提高產出水平，實現農民增收1650萬元。實施標準農田質量提升2萬畝，每畝增產糧食50公斤，增收200萬元。抓好糧食生產，開展糧食高產創建活動，做好省級“十百千萬示范計劃”，重點抓好5個示范鄉鎮（*、*、*溪、*、*），20個示范片和400戶示范戶建設，建立糧食高產示范區面積2萬畝，輻射帶動15萬畝以上，增收484萬元。擴大水稻機插，新增面積9000畝，畝均增產20公斤，增收36萬元。推行科學飼養方法，強化動物疫病防控，降低家禽死亡率1個百分點，提高生豬出欄率2個百分點，增加肉豬出欄8000頭、家禽76000羽，增收930萬元。

四、省工節本促增收。堅持種養結合、農機農藝結合，推廣立體經營等模式，推廣輕型栽培、測土配方施肥、病蟲害統防統治等技術，使農民在運用技術中省工節本2445萬元。深入實施農機化促進工程，建設一個1100畝農機化示范區，力爭水稻、油菜等作物耕種收綜合機械化水平提高3個百分點。擴大農機裝備和技術在主導產業的應用，提高主要作業環節和產品初加工機械化水平。進一步推廣測土配方施肥技術，比上年擴大20萬畝，每畝節約肥料成本20元，增產增收20元，計節本增收800萬元。積極推行水稻病蟲害統防統治，擴大應用面積1萬畝，畝均用藥和防治成本減15%以上、增收節支100元。大力推廣應用保護性耕作技術，在水稻、油菜、春大豆、馬鈴薯、蠶豌豆、*小蘿卜等作物上應用免耕栽培技術。其中增加應用面積3萬畝，按每畝85元計，可節省翻耕費用255萬元，減少勞動力投入6萬工，按每工40元計，可節省勞動力成本240萬元。合計節省成本495萬元。另以免耕為主的保護性耕作技術具有較好的增產增效作用，按每畝50元計，增產增效150萬元。大力推進農業廢棄物資源化利用，新建沼氣工程5000立方米，發展農村戶用沼氣池1100戶，推廣太陽能熱水器6000平方米。推廣茶園機械化管理、采收、加工每畝節約生產成本100元，實現增效100萬元；推廣棉花抗蟲雜交棉新品種，節約農藥成本、人工成本每畝200元，實現增效600萬元。

五、加工增值促增收。把發展農產品加工業作為消化初級農產品、提高附加值和促進農民就業的重要舉措，力爭通過加工增值實現農民增收100萬元。鼓勵農民專業合作社、農產品販銷專業大戶采用分級、包裝銷售產品，特別加大對我市大宗水果如楊梅、枇杷、蜜梨等農產品的按質論價，分級包裝，扶持添置自動選果機，開發新包裝。通過對企業連結農戶建基地、開展訂單生產予以扶持獎勵等政策進一步引導訂單生產，鼓勵農產品加工企業建立穩定的原料基地，新增訂單基地2500畝；鼓勵農民利用當地農產品資源，因地制宜發展農產品加工業，特別重視發展利用*水果為原料的加工企業。通過貸款貼息扶持等政策鼓勵農業龍頭企業引進添置新設備、采用新工藝、推廣新技術，推進農產品加工技術改造，提高企業加工能力、精深加工水平和產品附加值。加快發展農產品保鮮貯藏應用，引進保鮮技術，降低農產品保鮮消耗，實現錯時銷售，提高比較效益。

六、市場營銷促增收。加強農產品營銷管理，推行設立鄉鎮級農產品營銷管理辦公室，構建*農產品營銷服務平臺。廣泛開展農產品促銷活動，拓寬農產品市場銷售市場，繼續組織參加*、*、*等省內外各類農業展會，積極舉辦*名特優新農產品推介會、市場營銷對接會，促進農產品營銷和市場占有率的提高，幫助農民增收500萬。積極推進名優農產品進超市、進社區、進校園、進機關、進賓館“五進工程”，鼓勵新建農產品配送、營銷中心（土特產店），探索連鎖經營、電子商務等新形式，擴大農產品市場空間。運用浙江農民信箱平臺，積極參加網上農博會和特色農產品營銷專場，推動*農產品網上貿易。

七、拓展功能促增收。利用*四季水果特色優勢，積極發展四季水果采摘游活動，發展休閑觀光農業、農家樂，拓展農業功能，開發鄉村旅游業，培育農村經濟新增長點，增收150萬元。抓好休閑觀光農業示范園建設，完善設施、規范運營，提升服務水平。加大休閑觀光農業在長三角地區的宣傳推介，爭取全省休閑觀光農業、農家樂旅游人數有明顯增加。推行“農民種、市民摘”營銷模式，因地制宜舉辦農業文化節慶活動，辦好枇杷節、楊梅節、大紅柿節、果蔗節、柑桔節等以農業產業為依托的文化節慶活動，吸引更多的城市居民走進農村，帶動休閑觀光農業發展和特色農產品銷售。

八、延伸服務促增收。堅持服務主體培育和服務領域拓展并舉，積極發展涉農服務業，通過開展代耕代管代收、農機作業、病蟲防治、市場監管等服務，為農民節本增收170萬元。進一步推進農機服務市場化，支持農機手牽頭興辦農機合作社，鼓勵工商資本投資農機服務業，引導農機生產廠家依托農機合作社興辦維修服務組織。有序組織農機服務和跨區作業，鼓勵業主拓展領域、擴大服務半徑，提高農機具利用率，力爭全市農機服務產值新增100萬元。抓好水稻病蟲草鼠害綜合防治，減少糧食損失。抓好政策性農業保險，落實好新增加的油菜、奶牛等農業保險險種，完善生產經營風險救助。加強救災種子、農藥儲備，切實抓好抗災救災技術措施落實，降低自然災害損失。加大打擊偽劣農資力度，認真調處生產事故，確保生產資料質量可靠，保障農業生產安全。

九、盤活要素促增收。促進農村土地等要素合理流動和優化配置，提高資源利用效率，增加農民經營性和財產性收入760萬元。進一步盤活土地資源，積極引導土地承包經營權流轉，著力減少耕地常年拋荒，增加農民土地經營權收益。力爭全市土地承包經營權流轉面積新增1.5萬畝，土地流轉率達到20%。加大力度發展村級集體經濟，積極探索農村社區股份合作制改革，鼓勵集體資源開發，有效利用留用地發展村集體物業經濟，大力扶持經濟薄弱村發展集體經濟，村級集體可分配收入增長5%。加強集體經濟管理，大力推進財務公開，積極開展村級財務全面清理及審計工作，防范集體資產流失。

十、落實政策促增收。積極爭取并認真落實中央和地方各級政府的補助政策，增加農民轉移性收入1215萬元以上。抓好糧食生產補貼、農資綜合直補、良種補貼、訂單收購等政策落實。抓好農機購置補貼力度。認真落實能繁母豬、后備母牛補貼政策，穩定生豬、奶牛產業。積極推進農業政策性保險，提高參保率，保障農業發展。切實落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，提高流通效率，降低運輸成本。

2009年，實現農民增收的任務十分艱巨。農業部門要加大工作力度，狠抓各項措施的落實。進一步增強大局意識和責任意識，切實把思想統一到中央、省委省政府和市委市政府的決策部署上來，把行動落實到實現農民增收的各項舉措上來。千方百計加大投入，強化部門協作，努力形成全社會關注、幫助農民增收的良好氛圍。進一步加強調查研究，以多種方式和途徑問政于民、問需于民、問計于民，強化示范引導，切實解決農民增收過程中的實際問題。要層層落實責任，強化服務意識，明確目標任務，建立健全農民增收責任制，確保“十項舉措”真正落到實處并發揮增收效應。