行政執法自由裁量權工作意見

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為認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步提高依法行政的能力和水平，結合實際，現就規范行政執法自由裁量權工作提出如下意見：

一、指導思想及原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持依法行政和執政為民理念，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的基本要求，規范行政執法自由裁量權，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權現象，保障法律、法規、規章的正確實施，樹立行政執法機關公正、公平、公開執法的良好形象，維護公民、法人和其他組織的合法權益，更好地推進和諧*建設。

行使行政執法自由裁量權應當遵循下列原則：

（一）合法性原則。行使行政執法自由裁量權應由合法主體在法定的裁量要件和法定種類、范圍、幅度內行使。

（二）合理性原則。行使行政執法自由裁量權應符合法律授權為根本目的，全面考慮、衡量相關因素，采取措施和手段應當必要、適當。

（三）公正性原則。行使行政執法自由裁量權對相同的行為應當相同對待，不得以事實和法律原則以外的因素給予優待或者歧視。同一機關對違法事實、性質、情節等因素基本相同的同類違法當事人實施行政處罰時，適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相當。

（四）公開性原則。行使行政執法自由裁量權的行政執法機關應當將作出裁量決定的事實、理由、依據告知當事人。

二、目標要求

全市各行政執法主體要加強工作研究，從制定指導性標準、完善相關制度和程序、加強執法監督等方面入手，規范行使行政執法自由裁量權行為。

（一）制定標準。按照有關法律、法規和規章，對行政處罰、行政許可、行政收費等職權涉及的自由裁量權進行梳理，結合實際制定規范行使行政執法自由裁量權的指導性標準，明確自由裁量權的行使條件、運用范圍、裁量幅度、實施種類及各個層次執法人員的權限，逐步建立裁量判例制度，使各類裁量行為都有可供參照的具體案例。

（二）完善程序。行使行政執法自由裁量權，應嚴格執行有關法定程序，不得越級執法、越權執法或對同一行為重復執法；不得在作出處罰決定前采取預收罰款的方式執法；對舉行聽證會質證的事項，必須依據聽證結果作出處理決定；對提請行政復議的案件，嚴格按照行政復議程序辦理；對違法裁量、濫用自由裁量權的行為該撤銷的要撤銷，該變更的要變更。

（三）建立制度。一是建立裁量公開制度。按照執法依據、執法程序、執法結果“三公開”要求，采取有效方式，公開行使自由裁量權的指導性標準，公開具體案件的事實依據、法律依據及裁量結果（涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外）。公開事項應允許公眾查閱。二是建立行政執法職能分離和行政執法回避制度。行政執法的調查、審核、決定、執行等職能應當分離，行政執法人員與其所管理事項有利害關系的，不得參與相應的決策和處理。三是建立重大或復雜裁量事項集體會辦制度。對重大或復雜的執法裁量事項，應當集體會辦，作出處理決定。四是建立行政執法限時制度。嚴格執行法律、法規和規章明確規定的執法時限，對未明確具體時限的，通過規章制度予以明確。五是建立行政處罰情況季度報告制度。各行政執法主體每季度將實施行政處罰的情況包括行政處罰的對象、事由、依據、具體措施、結果以及行政處罰相對人的態度等進行登記匯總，以書面形式上報市政府法制辦和監察局。

（四）強化監督。各行政執法主體應主動接受社會監督和輿論監督，建立舉報投訴網絡、公布舉報電話、認真辦理相關投訴并及時反饋處理結果；認真落實行政執法責任制，加強內部監督，對違反行政執法自由裁量權行使規范、濫用行政執法自由裁量權、侵害公民、法人和其他組織合法權益的，應主動糾正并追究相關責任人員的責任；自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和同級政府法制、監察機構的監督。

三、范圍步驟

全市各行政執法機關、法律法規授權的組織和依法受委托的組織均要做好規范行政執法自由裁量權工作。

第一階段：準備階段?，F在至6月30日前，各行政執法主體完成制定規范行使行政執法自由裁量權的指導性標準和相關制度，向社會公示并報市政府法制辦和監察局備案審查。

第二階段：實施階段。7月1日起，各行政執法主體按照確定的指導性標準和相關制度，規范行使行政執法自由裁量權行為。

第三階段：檢查階段。11月份，市政府法制辦、監察局等部門對各行政執法主體規范行使行政執法自由裁量權工作進行檢查，檢查結果納入年度有關考核。

全市各行政執法主體要切實提高認識，把規范行使行政執法自由裁量權工作作為推進依法行政和黨風廉政建設的重要內容，擺上重要議事日程，認真抓好工作部署；要強化領導，主要領導為規范行使行政執法自由裁量權工作的第一責任人，明確分管領導和工作人員，形成一級抓一級、層層抓落實的工作體系；要按照規范行使行政執法自由裁量權工作的目標要求和時間步驟，加強工作研究，結合實際，抓緊時間制定和完善規范行使行政執法自由裁量權的指導性標準和相關制度；要加強執法培訓和執法監督，公開、公平、公正地行使行政執法自由裁量權行為，為構建和諧*建設作出積極貢獻。