服務(wù)企業(yè)發(fā)展活動(dòng)具體意見

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省開展服務(wù)企業(yè)發(fā)展“雙千百日”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)、全市司法行政工作會(huì)議和區(qū)委二屆五次全會(huì)精神，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，全力支持企業(yè)克難求進(jìn)，幫助企業(yè)防范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，決定在全區(qū)組織開展服務(wù)企業(yè)發(fā)展“雙百百日”專項(xiàng)活動(dòng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，全面貫徹落實(shí)省、市政法工作會(huì)議和司法行政工作會(huì)議精神，按照市委、市政府“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”的主旋律和“保增長(zhǎng)促發(fā)展、保投入促調(diào)整、保民生促和諧”的要求，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展壯大的需求，堅(jiān)持“企業(yè)的難點(diǎn)就是服務(wù)的重點(diǎn)，企業(yè)的需求就是服務(wù)的追求”、“支持企業(yè)天經(jīng)地義，服務(wù)企業(yè)關(guān)愛(ài)有加”的理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升服務(wù)效果，為全區(qū)企業(yè)生存發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障。

二、總體要求

全區(qū)各基層司法所、調(diào)處中心、法律服務(wù)所要按照“圍繞中心，服務(wù)大局”的要求，堅(jiān)持“邊排查、邊梳理、邊防范、邊調(diào)處、邊服務(wù)”的原則，通過(guò)開展積極主動(dòng)的調(diào)查研究、矛盾糾紛排查調(diào)處和法律服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)影響企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和因金融危機(jī)影響而產(chǎn)生的矛盾糾紛和法律服務(wù)需求，做到優(yōu)先排查、優(yōu)先調(diào)處、優(yōu)先服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，保駕護(hù)航，排憂解難，努力減少影響企業(yè)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，最大限度地防范因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)而引發(fā)的群體性事件的發(fā)生，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)。

三、組織機(jī)構(gòu)

開展“雙百百日”活動(dòng)，是司法行政服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康較快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，也是爭(zhēng)當(dāng)全省司法行政工作排頭兵工作的重要內(nèi)容之一。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)司法局決定成立*區(qū)司法行政系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展“雙百百日”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全區(qū)“雙百百日”活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、督促和檢查。具體名單如下：

組長(zhǎng)：*

成員：*

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)司法局司法處，承擔(dān)日常組織管理工作。

四、主要內(nèi)容

圍繞省司法廳開展的服務(wù)企業(yè)發(fā)展“雙千百日”活動(dòng)的部署，結(jié)合全區(qū)政法機(jī)關(guān)“法律服務(wù)年”活動(dòng)的要求，突出“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、服務(wù)和諧”的主題，本次活動(dòng)的主要內(nèi)容為以下八項(xiàng)：

1、排查化解企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、破產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、企業(yè)主外逃而引發(fā)的債務(wù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、經(jīng)濟(jì)合同等各類矛盾糾紛；

2、排查化解因加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)而引發(fā)的征地拆遷、安置補(bǔ)償、環(huán)境污染等各類矛盾糾紛；

3、重點(diǎn)防范企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難可能引發(fā)的群體性事件；

4、履行政府法律顧問(wèn)職責(zé)，為政府出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策，制定工作方案提供法律論證；

5、開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)排查，提出應(yīng)對(duì)措施；

6、積極為企業(yè)融資引資、并購(gòu)重組等法律事務(wù)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；

7、主動(dòng)為金融部門提供法律服務(wù)；

8、其他有利于促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的法律保障和法律服務(wù)活動(dòng)。

五、工作措施

在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)下，廣大司法所所長(zhǎng)、調(diào)處中心主任、基層法律服務(wù)工作者等人員，要圍繞八項(xiàng)主要內(nèi)容，深入企業(yè)、深入基層，積極排查，加強(qiáng)調(diào)處，強(qiáng)化服務(wù)，把保增長(zhǎng)促發(fā)展的各項(xiàng)措施落實(shí)到基層，落實(shí)到企業(yè)。

（一）司法所所長(zhǎng)、調(diào)處中心主任在活動(dòng)中要采取八項(xiàng)舉措，著力做到“四個(gè)確保”：

1、強(qiáng)化排查，確保不留隱患。（1）廣泛排查。要堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，把地區(qū)排查、系統(tǒng)排查、重點(diǎn)排查、企業(yè)內(nèi)部排查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全方位、多層面地深入開展調(diào)查摸排。做到村（居）即時(shí)排查、鎮(zhèn)（街道）周排查、區(qū)月排查，區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)司法局每月召開專項(xiàng)會(huì)議，對(duì)各地的排查調(diào)處工作進(jìn)行排查分析、點(diǎn)評(píng)督查。（2）突出重點(diǎn)。建立司法所、調(diào)處中心和排點(diǎn)掛鉤聯(lián)系制度，認(rèn)真抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體和重點(diǎn)企業(yè)的矛盾糾紛排查工作，切實(shí)把各種不安全、不穩(wěn)定的矛盾糾紛排查清楚，確保把已經(jīng)發(fā)生和正在醞釀的矛盾糾紛一件一件搞清摸準(zhǔn)，不留盲點(diǎn)和死角，為解決矛盾糾紛打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、強(qiáng)化調(diào)處，確保案結(jié)事了。（3）積極引導(dǎo)。努力推動(dòng)調(diào)解成為企業(yè)、職工化解糾紛的首選方式，成為黨委政府化解矛盾的首選方式。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先，以調(diào)促和”原則，增強(qiáng)工作主動(dòng)性、積極性，引導(dǎo)企業(yè)和職工互諒互讓、平等協(xié)商，消除分歧和隔閡，心平氣和地解決問(wèn)題，真正達(dá)到定紛止?fàn)帯⑾⑹聦幦说哪康摹＃?）部門聯(lián)動(dòng)。全面推進(jìn)“五調(diào)對(duì)接”工作，拓寬調(diào)解對(duì)接渠道，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效能。對(duì)于排查出來(lái)的重大、復(fù)雜、疑難矛盾糾紛，充分運(yùn)用大調(diào)解機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、行政、教育等手段，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦，協(xié)調(diào)有關(guān)部門密切配合，集中力量調(diào)處解決。

3、強(qiáng)化預(yù)防，確保社會(huì)穩(wěn)定。（5）摸清苗頭。各地要堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”的工作原則，對(duì)可能引發(fā)群體性事件的苗頭要高度警惕，及時(shí)列入工作日程，深入開展調(diào)查研究，摸清情況，實(shí)行地區(qū)司法行政部門領(lǐng)導(dǎo)包案制度，制定出切實(shí)可行的工作措施，堅(jiān)決防止形成現(xiàn)實(shí)危害。（6）努力化解。要積極參與群體性事件的妥善處置工作，堅(jiān)持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵循“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的總體要求，區(qū)分性質(zhì)，講究策略，把握時(shí)機(jī)，冷靜穩(wěn)妥地處置。

4、強(qiáng)化研判，確保信息暢通。（7）加強(qiáng)預(yù)警。建立企業(yè)糾紛預(yù)警制度，準(zhǔn)確掌握和反映社情民意。要深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，全面掌握本地區(qū)企業(yè)矛盾糾紛的總體情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭和隱患，在第一時(shí)間內(nèi)上報(bào)重大矛盾糾紛情況。（8）注重研判。堅(jiān)持定期矛盾糾紛排查分析制度，積極開展分析研判工作，準(zhǔn)確把握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)情況、發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)糾紛風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估成果的運(yùn)用，采取向企業(yè)等提交“調(diào)解建議”、遞送糾紛研判報(bào)告等形式，及時(shí)向黨委政府報(bào)告，向有關(guān)部門通報(bào)，提高企業(yè)對(duì)潛在糾紛的預(yù)防能力，增強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)糾紛的化解能力。

（二）基層法律服務(wù)工作者在活動(dòng)中要積極采取十項(xiàng)措施，努力做到“五個(gè)到位”：

1、主動(dòng)走訪，法律風(fēng)險(xiǎn)排查到位。（1）積極走訪顧問(wèn)單位。迅速組織基層法律服務(wù)工作者主動(dòng)走訪法律顧問(wèn)單位，建立掛鉤顧問(wèn)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和存在困難，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、規(guī)章制度，特別是合同檔案等進(jìn)行認(rèn)真的排查梳理。（2）提出風(fēng)險(xiǎn)建議。基層法律服務(wù)工作者對(duì)企業(yè)法律方面存在的重大缺陷和可能產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)提出風(fēng)險(xiǎn)提示或法律建議。

2、主動(dòng)介入，優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供到位。（3）組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。要整合律師、基層法律服務(wù)工作者資源，就企業(yè)股權(quán)調(diào)整、并購(gòu)重組、融資引資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對(duì)外貿(mào)易壁壘等方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)制，進(jìn)行研討，提出對(duì)策，開展有針對(duì)性的法律服務(wù)。（4）主動(dòng)介入企業(yè)經(jīng)營(yíng)。要主動(dòng)介入企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、債務(wù)清償、破產(chǎn)保護(hù)、債權(quán)保全等領(lǐng)域，認(rèn)真開展盡職調(diào)查、提供法律論證、履行職責(zé)，為企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、主動(dòng)參與，矛盾防范化解到位。（5）制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。律師、基層法律服務(wù)工作者為企業(yè)提供服務(wù)過(guò)程中，要重點(diǎn)協(xié)助企業(yè)制訂群體性事件預(yù)案，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工管理。（6）參與糾紛化解。積極參與勞動(dòng)糾紛調(diào)解工作，及時(shí)消除勞資隱患。堅(jiān)持群訪、群訴案件和群體性糾紛報(bào)告制度，對(duì)可能引發(fā)群體性事件的苗頭問(wèn)題，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門報(bào)告，并提出法律建議。

4、主動(dòng)參政，參謀助手角色到位。（7）組建法律專家團(tuán)。要積極推薦基層法律服務(wù)工作者組建法律專家團(tuán)，擔(dān)任各級(jí)黨委、政府的法律顧問(wèn)團(tuán)，協(xié)助政府研究制定拯救困難企業(yè)、化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)的工作方案，從專業(yè)角度對(duì)拯救方案進(jìn)行論證，使方案具有法律上的可行性，防范工作方案中的法律風(fēng)險(xiǎn)。（8）防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。積極參與協(xié)助政府對(duì)困難企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)保護(hù)，幫助重點(diǎn)企業(yè)利用破產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行重組。根據(jù)企業(yè)擔(dān)保情況，參與制定化解方案，控制企業(yè)債務(wù)危機(jī)和金融風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大蔓延。

5、主動(dòng)溝通，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策成效到位。（9）建立信息共享機(jī)制。各地要主動(dòng)加強(qiáng)與金融部門及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等部門聯(lián)系，建立信息共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)掌握的信息。（10）積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。根據(jù)我省企業(yè)在金融危機(jī)下受到的具體沖擊和影響，圍繞企業(yè)如何運(yùn)用法律手段和方法防范規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等方面，有針對(duì)性地組織法律咨詢、交流研討，基層法律服務(wù)工作者要對(duì)每一家顧問(wèn)單位提交一份全面法律建議。

六、方法步驟

各鎮(zhèn)、街道司法所、法律服務(wù)所要把本次活動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作擺上議事日程，盡快作出具體部署，分步實(shí)施、有序推進(jìn)。根據(jù)省司法廳的統(tǒng)一部署，本次活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）調(diào)查研究階段（3月1日至3月20日）。各地要集中力量、組織人員、集中時(shí)間深入企業(yè)、深入經(jīng)濟(jì)部門了解經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，分析企業(yè)存在的困難和問(wèn)題，掌握企業(yè)的矛盾糾紛和對(duì)法律服務(wù)的需求，制定活動(dòng)方案和意見，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)具體內(nèi)容和措施辦法。

（二）集中排查調(diào)處和提供法律服務(wù)階段（3月21日至6月20日）。開展矛盾糾紛集中排查活動(dòng)，對(duì)排查出的矛盾糾紛和需要提供法律服務(wù)的案件，盡快分類處理，集中力量，限時(shí)解決一批問(wèn)題。要集中力量搞好法律服務(wù)，幫助企業(yè)渡難關(guān)促發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，幫助解決開展“雙百百日”活動(dòng)中的困難和問(wèn)題。基層法律服務(wù)工作者在提供法律咨詢等方面應(yīng)減免費(fèi)用。區(qū)司法局將有重點(diǎn)有步驟地對(duì)各地開展活動(dòng)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（三）檢查總結(jié)階段（6月21日至6月30日）。各地要認(rèn)真總結(jié)開展這項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法。加強(qiáng)對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)人物和活動(dòng)成效的宣傳，不斷擴(kuò)大司法行政工作的影響。

七、工作要求

（一）提上日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感、以求真務(wù)實(shí)和注重實(shí)效的作風(fēng)，要把這項(xiàng)活動(dòng)作為一把手工程，切實(shí)提上重要議事日程，實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，認(rèn)真部署落實(shí)，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作舉措，加大工作力度，確保活動(dòng)順利開展。

（二）廣泛動(dòng)員，迅速行動(dòng)。各地要站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定的全局高度，切實(shí)增強(qiáng)開展這項(xiàng)活動(dòng)的責(zé)任感、使命感和緊迫感。要在全系統(tǒng)進(jìn)行廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員廣大司法行政工作人員、法律服務(wù)工作者和人民調(diào)解員積極參與這項(xiàng)活動(dòng)。各基層司法所所長(zhǎng)、調(diào)處中心主任、人民調(diào)解員要把開展此次活動(dòng)作為當(dāng)前首要任務(wù)，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)，抓緊抓好，抓出成效。

（三）精心組織，注重實(shí)效。這次“雙百百日”活動(dòng)，是對(duì)我區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解、法律服務(wù)等工作的一次大練兵，各地要精心組織，統(tǒng)籌安排，整合資源，把服務(wù)企業(yè)與自身職能履行有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有的放矢地開展工作，發(fā)揮社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解和法律服務(wù)工作服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和突出作用。

（四）嚴(yán)格責(zé)任，狠抓落實(shí)。要按照“屬地管理”、“分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，切實(shí)把“雙百百日”活動(dòng)的責(zé)任落到實(shí)處。各地要認(rèn)真安排工作進(jìn)度表，建立工作聯(lián)系點(diǎn)制度，全面掌握活動(dòng)進(jìn)展情況，確保活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（五）加強(qiáng)督查，全力推動(dòng)。活動(dòng)期間，市局將組織督查組，分片指導(dǎo)，跟蹤問(wèn)效。區(qū)司法局也要加強(qiáng)督查指導(dǎo)工作。要建立健全臺(tái)帳，經(jīng)常總結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。各鎮(zhèn)、街道司法所、法律服務(wù)所要每半月填報(bào)《服務(wù)企業(yè)發(fā)展“雙百百日”專項(xiàng)活動(dòng)工作情況統(tǒng)計(jì)表》上報(bào)區(qū)司法局，對(duì)“雙百百日”活動(dòng)進(jìn)展情況也要及時(shí)總結(jié)上報(bào)。活動(dòng)結(jié)束后，各鎮(zhèn)、街道司法所、法律服務(wù)所在6月30日前將本地整個(gè)活動(dòng)開展情況書面報(bào)區(qū)司法局。區(qū)司法局將對(duì)活動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)、交流、點(diǎn)評(píng)。

（六）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分利用報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳“雙百百日”活動(dòng)，區(qū)司法局廣泛深入地報(bào)道各地在活動(dòng)中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，大張旗鼓地宣傳涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，適時(shí)評(píng)選調(diào)解能手，擴(kuò)大社會(huì)影響，提高公眾知曉率，樹立司法行政隊(duì)伍的良好社會(huì)形象。