招商局完善招商引資實(shí)施意見

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為全面推進(jìn)強(qiáng)工興市戰(zhàn)略，樹立搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、全面崛起的發(fā)展意識(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持招商引資戰(zhàn)略不動(dòng)搖，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，現(xiàn)就切實(shí)做好招商引資工作提出如下意見。

一、強(qiáng)化招商引資戰(zhàn)略地位。實(shí)踐證明，堅(jiān)持走開放帶動(dòng)和科學(xué)招商之路，是優(yōu)化發(fā)展趨勢(shì)、集聚特色資源、破解發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)蘭溪全面崛起的必然途徑。全市各級(jí)、各部門及全體機(jī)關(guān)干部要樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，克服畏難情緒和厭煩心理，敢于在政策范圍內(nèi)創(chuàng)新，敢于在發(fā)展前提下突破，放開一切可以開放的領(lǐng)域，放活一切可以放活的要素，沖破一切妨礙招商引資的陳腐觀念和行為方式，改變一切束縛招商引資的傳統(tǒng)做法和規(guī)定，革除一切影響招商引資的體制弊端，全力投入到招商引資的實(shí)踐中去，真正使招商引資工作當(dāng)作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一號(hào)工程、一把手工程，確保今后幾年完成內(nèi)外資目標(biāo)任務(wù)保持20%以上增幅。

二、整合招商引資資源。加強(qiáng)招商宣傳策劃工作，統(tǒng)一收集編制有關(guān)招商引資政策、推介項(xiàng)目庫及現(xiàn)有土地、閑置廠房設(shè)施等資料，形成統(tǒng)一的對(duì)外宣傳形象。有效利用省“浙洽會(huì)”、金華“工科會(huì)”、上海“世博會(huì)”等平臺(tái)，拓寬引資渠道。集中存量資源，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)以企引企、增資擴(kuò)股、上市融資及以商招商。發(fā)揮同鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施回歸工程，組建蘭溪同鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，建好上海、杭州、寧波、溫州等蘭溪商會(huì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

三、創(chuàng)新招商引資方式。針對(duì)我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)外向度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新亟待提高的實(shí)際，突出產(chǎn)業(yè)招商，重點(diǎn)引進(jìn)新型紡織、機(jī)電一體化及銅鋁新材料的高、大、外項(xiàng)目，吸引企業(yè)大集團(tuán)和大項(xiàng)目成功落戶，逐步使我市經(jīng)濟(jì)融入長三角，成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要支點(diǎn)。堅(jiān)持將招商引資作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門年終考評(píng)指標(biāo)，推行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)捆綁式的考核方法，深化鞏固市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)在寧波、溫州等地開展蹲點(diǎn)招商，推送優(yōu)秀干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，充分調(diào)動(dòng)全市干部招商引資的積極性和責(zé)任心。

四、完善項(xiàng)目預(yù)審制度。繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行蘭溪市招標(biāo)拍賣掛牌出讓工業(yè)用地使用權(quán)辦法（蘭政辦發(fā)［20*］134號(hào)），凡落戶我市的所有工業(yè)項(xiàng)目必須通過預(yù)審后進(jìn)行統(tǒng)籌安排。探索建立更為完善便捷的項(xiàng)目預(yù)審辦法，一般項(xiàng)目由外經(jīng)貿(mào)（招商局）牽頭，召集有關(guān)部門設(shè)在行政服務(wù)中心的窗口進(jìn)行聯(lián)合預(yù)審，主要對(duì)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全、用地、能耗水平進(jìn)行控制。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)50畝以下的項(xiàng)目自行預(yù)審。

五、規(guī)范工業(yè)用地出讓行為。進(jìn)一步理順工業(yè)項(xiàng)目用地招拍掛制度，原則上要求規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、工業(yè)用地評(píng)估各在3個(gè)工作日內(nèi)完成。出讓底價(jià)應(yīng)根據(jù)地理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合確定，并不低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)12萬元/畝，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)園區(qū)10萬元/畝）。工業(yè)用地出讓在簽訂協(xié)議時(shí)項(xiàng)目所在地可向投資業(yè)主收取不少于協(xié)議總金額50%的預(yù)付款。土管口子費(fèi)用實(shí)行總額包干收取，對(duì)一些特殊重大項(xiàng)目的國有土地收益基金酌情優(yōu)惠。

對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、“一區(qū)五園”引進(jìn)300萬美元以上的優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目（投資強(qiáng)度12萬美元/畝）和5000萬元以上的優(yōu)質(zhì)內(nèi)資項(xiàng)目（投資強(qiáng)度120萬元/畝），達(dá)到土地出讓合同約定條件且如期投產(chǎn)的，給予所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、園區(qū)一定獎(jiǎng)勵(lì)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：外資以實(shí)際到位注冊(cè)資本金、內(nèi)資以實(shí)際投資額為參照，按相當(dāng)于地價(jià)的10～30%，其中外資300～500萬美元為10%，500～700萬美元為20%，700萬美元以上為30%；內(nèi)資5000萬～1億元為10%，1～2億元為20%，2億元以上為30%。

六、加強(qiáng)項(xiàng)目批后管理。

嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)保證金制度。新落戶項(xiàng)目及清閑促產(chǎn)項(xiàng)目必須按規(guī)定收取項(xiàng)目建設(shè)保證金。項(xiàng)目建設(shè)保證金由項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、園區(qū)負(fù)責(zé)收取和管理，保證金收取和使用情況列入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。收取面積以土地出讓合同標(biāo)明的出讓面積為準(zhǔn)，收取標(biāo)準(zhǔn)為2萬元/畝，按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分期進(jìn)行退款：主體工程正式進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)返還0.5萬元/畝，項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)返還1萬元/畝，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)時(shí)返還0.5萬元/畝，反之按合同約定予以沒收。

加強(qiáng)土地預(yù)發(fā)證管理。工業(yè)企業(yè)在全額交清土地出讓金和項(xiàng)目保證金后，頒發(fā)土地預(yù)發(fā)證。土地預(yù)發(fā)證一般不予延長，確因政府原因造成不能換發(fā)正式證的，由清閑促產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)可后延長壹年；因企業(yè)自身原因造成的，交納出讓金總額10%的違約金后予以延長。預(yù)發(fā)證到期后，必須辦理變更登記手續(xù)，換發(fā)正式證，企業(yè)超批準(zhǔn)面積200㎡以上造成不能核發(fā)正式證的，由清閑促產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況提出處理意見后再予辦理。

加快項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。項(xiàng)目所在地要切實(shí)把好項(xiàng)目投產(chǎn)關(guān)，2006年1月1日后引進(jìn)的項(xiàng)目，從土地交付之日起（由項(xiàng)目所在地確定），固定資產(chǎn)投資額在5000萬元以下的項(xiàng)目12個(gè)月內(nèi)竣工投產(chǎn)；投資額在5000萬元～1億元的項(xiàng)目18個(gè)月內(nèi)竣工投產(chǎn)；投資額在1億元以上的項(xiàng)目24個(gè)月內(nèi)竣工投產(chǎn)。項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間由項(xiàng)目所在地核定，超規(guī)定期限的，每超規(guī)定期限半年，減少享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策一年；投產(chǎn)時(shí)間超出規(guī)定期限兩年以上的，不再享受有關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。

七、明確工業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策。2003年7月1日以后落戶在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和2006年1月1日以后落戶在五個(gè)工業(yè)園的招商引資項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)自投產(chǎn)之日起五年內(nèi)，企業(yè)所得稅留地方部分予以全額獎(jiǎng)勵(lì)，增值稅留地方部分的50%（即征收額的10%）予以獎(jiǎng)勵(lì)，以支持企業(yè)技改和擴(kuò)大規(guī)模。五個(gè)工業(yè)園在2006年1月1日前引進(jìn)的企業(yè)按原政策執(zhí)行。

自2006年1月1日后進(jìn)入“一區(qū)五園”的三資企業(yè)，實(shí)到外資在50萬美元（含）以上的新辦工業(yè)企業(yè)，除了享受三資企業(yè)的政策待遇外，同時(shí)可享受入園企業(yè)的優(yōu)惠政策待遇。“一區(qū)五園”內(nèi)再生資源綜合利用企業(yè)只享受再生資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。落戶在“一區(qū)五園”以外的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，經(jīng)園區(qū)辦牽頭考核認(rèn)定后，可享受“一區(qū)五園”同等優(yōu)惠政策。

八、扎實(shí)推進(jìn)清閑促產(chǎn)。繼續(xù)執(zhí)行蘭政辦發(fā)［20*］100號(hào)“關(guān)于加強(qiáng)全市工業(yè)項(xiàng)目集約用地管理、開展清閑促產(chǎn)工作的通知”。企業(yè)未達(dá)到合同要求或投產(chǎn)二年后畝均稅收貢獻(xiàn)低于1萬元的，列為重點(diǎn)清閑促產(chǎn)對(duì)象，按規(guī)定收取土地閑置費(fèi)，同一法人或相關(guān)聯(lián)企業(yè)不再安排建設(shè)用地，企業(yè)自行進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)市政府收回原土地使用者取得該宗用地的所有優(yōu)惠政策。自20*年1月1日后引進(jìn)的企業(yè)，投產(chǎn)兩年后畝均稅收少于3萬元的低效用地企業(yè)，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策不再享受。盤活閑置資產(chǎn)的新引進(jìn)企業(yè)經(jīng)預(yù)審?fù)夂螅上硎芡恋丶胺慨a(chǎn)過戶優(yōu)惠，其中土地、房產(chǎn)權(quán)證過戶契稅獎(jiǎng)勵(lì)50%，營業(yè)稅獎(jiǎng)勵(lì)70%，印花稅按資產(chǎn)評(píng)估價(jià)的萬分之五收取，房產(chǎn)權(quán)證過戶費(fèi)按1.2元/平方米收取。

九、強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)的開發(fā)功能。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要圍繞生態(tài)園區(qū)及城市副中心建設(shè)目標(biāo)，加快基礎(chǔ)配套提升，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，使之成為蘭溪工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍。女埠、游埠、馬澗、梅江及橫溪等工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)要打?qū)嵳猩袒A(chǔ)，完善配套，加快現(xiàn)有項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)工作，發(fā)揮集聚孵化功能。其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要因地制宜，規(guī)劃好工業(yè)功能區(qū)，培育新的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。各部門要繼續(xù)給予經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高度授權(quán)，提高執(zhí)行能力，“一區(qū)五園”自身開發(fā)過程中由本市相關(guān)部門收取的只收取工本費(fèi)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)在施工建設(shè)中由城建部門收取的規(guī)費(fèi)按原有政策執(zhí)行，“五個(gè)工業(yè)園”的工業(yè)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上增加10%，其中城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按項(xiàng)目所在地與城建部門八二進(jìn)行分成。各類涉企檢查必須與“一區(qū)五園”管委會(huì)進(jìn)行事前溝通。要支持園區(qū)滾動(dòng)開發(fā)，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)的基礎(chǔ)配套給予適當(dāng)補(bǔ)助。

十、優(yōu)化招商引資環(huán)境。進(jìn)一步深化綠卡服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范綠卡管理；進(jìn)一步創(chuàng)新全程機(jī)制，不斷向園區(qū)、企業(yè)延伸；進(jìn)一步強(qiáng)化行政服務(wù)中心的職能，以“兩集中兩到位”為要求，不斷提高行政審批項(xiàng)目的入駐率，提高服務(wù)對(duì)象的滿意率。實(shí)行項(xiàng)目精細(xì)化管理，建立大項(xiàng)目備案制，推進(jìn)情況半月一通報(bào)，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)。對(duì)注冊(cè)資本金500萬以上的項(xiàng)目實(shí)行全程服務(wù)和監(jiān)督，明確投資內(nèi)容、投資推進(jìn)建設(shè)、落戶地和聯(lián)系責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一建立項(xiàng)目檔案，兩辦督查建設(shè)服務(wù)進(jìn)度。

本意見由市府辦負(fù)責(zé)解釋，自20*年1月1日起實(shí)施，此前相關(guān)規(guī)定如有與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。