城鄉居民依法達標工作意見

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根據《村委會組織法》、《居委會組織法》和我市關于“全面達小康、建設新*”的實施意見，結合我市城鄉村（居）依法自治工作實際，使村（居）民自治工作在我市得到進一步深化，特制定本實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和科學發展觀為指導，以《村委會組織法》、《居委會組織法》為依據，按照全面建設小康社會的總體要求，認真貫徹執行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四個核心內容，提高村（居）民自我管理、自我教育、自我服務、自我發展的能力，使村（居）委會建設步入法制化軌道，將村（居）委會工作提高到一個新的水平。

二、基本原則

（一）村（居）民自治必須抓住民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的核心內容，切實保障村（居）民的物質利益和民主利益。

（二）村（居）民自治必須堅持與抓好城鄉和諧社區工作相結合，促進城鄉社區經濟發展，維護城鄉社區社會穩定，加強精神文明建設，確保國家在城鄉社區的各項工作任務的完成。

三、村（居）民自治的基本內容

（一）基礎工作深入扎實。村（居）兩委高度重視自治達標工作；利用各種途徑宣傳自治達標工作的意義、村（居）民參與村（居）務管理積極性高；各類組織健全、制度完善、管理規范。

（二）村（居）級組織健全有力。村（居）兩委班子團結協調、有帶領群眾致富的能力；村（居）兩委班堅決貫徹黨的路線方針政策和國家法律法規，廉潔自律，自覺接受村（居）民監督；村委會下屬機構、村（居）民小組組織健全，工作有力。

（三）民主選舉公開公正。民主選舉村（居）民委員會、村（居）民小組干部，依法搞好村（居）委會班子建設，村（居）委會干部由群眾直接選舉，實行無記名投票。

（四）民主決策科學規范。建有完善的村（居）民會議和村（居）民代表制度，議事規則清楚明了；重大村（居）務事項按照規定程序實行民主決策，決策的事項得到有效的落實；依法推選產生村（居）民代表，有健全的聯系戶制度并能充分發揮作用。

（五）民主管理扎實有序。有規范的民主管理制度，村（居）民自治章程、村規民約合法實用，干部群眾自覺遵守，實施效果好；集體財務收支按程序審批，村（居）委會換屆后及時辦理工作交接手續。

（六）民主監督切實有效。村（居）集體財務審計監督制度、民主評議村（居）干部制度、村（居）干部激勵約束制度得到有效落實；對在審計中查出的問題，有處理結果；每年對（居）村干部至少進行一次民主評議，對兩次被評為不合格的村（居）干部，有處理結果。

（七）村（居）務公開全面扎實。設有規范的村（居）務公開欄，村（居）級財務和涉及村（居）民利益的重大問題能及時按程序公開；豐富村務公開的內容，由事前公開向事中、事后全過程公開；公開方案的提出、審核和實施有嚴格的程序；無弄虛作假現象，對群眾反映的問題及時解釋和答復；村（居）務公開監督小組、村（居）民民主理財小組按民主程序產生并發揮作用。

（八）村（居）級檔案規范齊全。村（居）組織重視檔案管理工作，各類臺帳資料齊全，管理有序；有檔案室（柜）、分類存放和專人管理。

四、實施步驟

第一階段：宣傳發動，制定方案（5月份）。

要利用多種形式，系統學習宣傳《村民委員會組織法》、《江蘇省實施村民委員會組織法辦法》、《江蘇省選舉辦法》和我市關于“全面達小康、建設新*”的有關文件和會議精神。各鎮鄉、開發區、街道成立村（居）民依法自治達標工作領導小組，研究制定實施方案。使廣大干部群眾了解村（居）民依法自治的目的、意義和要求，提高認識，統一思想，增強干部群眾的公仆意識、群眾觀念、集體觀念和依法治村（居）觀念。

第二階段：健全組織、建章立制、全面推進（6月—10月）。

按照我市《關于“全面達小康、建設新*”的實施意見》，結合各村（居）實際情況，認真檢查村（居）委會下屬各工作委員會、村（居）民小組和村（居）民代表會等組織的設置和健全情況，真正形成以黨支部（黨委）為核心、村（居）委會為主體，共青團、婦女等群團組織密切配合的強有力的組織體系。選好村（居）民代表，村（居）委會要對當選者頒發民政部門統一印制的“村（居）民代表證書”，并將代表姓名及照片張貼在村民代表議事室的醒目位置，通過召開會議、發放宣傳資料、集中培訓等途徑，拓寬村（居）民代表的知識面，提高村（居）民代表履職能力，充分發揮村（居）民代表在基層群眾自治制度建設中的作用；完善村（居）民代表會議制度，把村（居）民代表會議作為村（居）級組織建設的重要一環努力抓好，切實保證村（居）民代表會議對村（居）上重大事情的決策、管理、監督作用的發揮。建好一個規范統一的村（居）務公開墻，一套完善、適用的管理制度。

要深入開展新一輪村民自治模范單位創建活動。根據國家民政部、省民政廳的工作部署，今年是全國開展評選新一輪村民自治模范單位和村務公開民主管理示范單位創建活動之年。各鎮鄉、開發區、街道要以此為契機，在抓好城鄉和諧社區建設、全面達小康的同時，按照《一法兩辦法》要求，扎實有效地開展新一輪村民自治模范單位和村務公開民主管理示范單位的創建活動，力爭全市村（居）民自治達標率保持在100%，確保年底我市再創全國村民自治模范市和爭創全國村務公開民主管理示范縣（市）。今年南通市政府、市村務公開民主管理工作領導小組辦公室也將命名表彰一批村民自治模范鄉鎮、村務公開民主管理示范單位，各地要務必樹立爭先意識，切實按照檢查驗收標準，完善各項工作指標，積極組織申報，并根據時間要求做好相關材料的報送工作。

要積極開展《村委會組織法》頒布實施十周年紀念活動。最近，國家民政部、省民政廳、南通市民政局分別下發了通知，明確要求各地要把紀念活動作為2008年度村（居）民自治工作的重要內容，市局也將這項工作擺上重議事日程，認真研究，精心安排，下階段將通過宣傳、培訓、知識問答、有獎征文、文藝演出等形式抓好紀念活動。各鎮鄉、開發區街道接通知后，也要迅速行動起來，盡快部署。要利用有線廣播、黑板報、電化教育等途徑宣傳《村委會組織法》實施以來，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的基層民主政治建設取得的成績。要積極參與南通市民政局等部門聯合組織開展的紀念《村委會組織法》實施十周年有獎征文理論研討活動，各鎮鄉、開發區、街道要在7月底以前至少推薦兩篇以上高質量的理論研討文章，對優秀的研討文章將報送上級部門參加評選。

第三階段：不斷深化，全面驗收、總結提高（11月—12月）。各鎮鄉、開發區、街道要按照要求，抓住重點、逐項落實，要定期或不定期組織檢查，對工作不力的村（居），予以通報批評。在此基礎上要大力推進城鄉和諧社區建設。今年是我市開展城鄉和諧社區建設的推廣之年。各鎮鄉、街道要嚴格按照市委辦公室、市政府辦公室《關于全面推進城鄉和諧社區建設的意見》（啟辦發[2007]103號）文件精神，確保年底全市80%以上的城市社區和70%以上的農村社區達到城鄉和諧社區建設標準（具體名額詳見附件）。各城市、農村社區要參照《南通市城市（農村）和諧社區建設驗收標準（試行）》自我評分申報，由所在鎮、開發區、街道進行初審匯總后于12月5日前將2008年度城鄉和諧社區建設達標社區名單上報市局（07年度已被確認的不再申報）。