義務教育均衡發展的意見

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多年來，我區始終堅持教育優先發展戰略，教育規模不斷擴大，辦學條件不斷改善，學校層次不斷提升，隊伍素質不斷優化，教育質量不斷提高。但是我區義務教育的發展水平、辦學質量與*作為淮安主城區的要求還不相適應，與人民群眾的要求還有距離，城鄉之間、學校之間的差距仍然存在，成為義務教育發展中需要高度關注的問題。為進一步推進我區義務教育均衡發展，切實維護我區兒童少年平等受教育的權利，根據《中華人民共和國義務教育法》、《教育部關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》等文件精神，現提出如下意見：

一、義務教育均衡發展的指導思想和工作目標

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和國家教育方針，把義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關注每一個學生健康成長上來，積極推進義務教育高位均衡發展，加快教育強區建設步伐。

2、工作目標：按照“政府指導、統一規劃、分步實施”的原則，科學規劃區域內義務教育階段中小學發展。用五年左右的時間，使全區中小學辦學條件、師資配置、經費投入、管理水平和教育質量等高位均衡，為義務教育階段每位學生的全面發展提供均衡的條件，創造均衡的機會。

二、實施教育現代化，創造教育均衡發展條件

3、科學規劃學校布局，合理配置公共教育資源。根據老城區改造、*新區建設等城市化進城加快的需要，科學規劃學校布局，合理高效配置公共教育資源。“十一五”時期，適當調整和撤銷一批生源不足、辦學條件差、教育質量低的薄弱學校，新建*新區中小學校、缽池山小區九年一貫制學校和易地新建崇華小學等教育重點工程。

4、加強義務教育基礎設施建設，不斷改善辦學條件。按省級實驗小學、省級示范初中標準進行學校基礎設施建設。要經過五年左右的努力，使城區小學達到省、市實小的辦學標準，初中達到省級示范初中的辦學標準。新開發的住宅小區要按照城市規劃的總體要求，配套建設義務教育設施。

5、以信息化為抓手，全力推進教育現代化。將教育信息化作為推進教育現代化、實現教育均衡發展的重要手段。“十一五”期間要建成*教育信息中心和覆蓋全區所有學校的*教育寬帶城域網；進一步擴充教育信息資源庫，開發多媒體課件管理平臺，整合全區優秀教師開發的多媒體課件等資源；在“校校通”基礎上，實施“室室通”、“班班通”工程，全力推進教育現代化。

三、打造高素質教師隊伍，奠定教育均衡發展基礎

6、建立健全優秀教師引進培養機制。建設一支數量充足、結構合理、業務精湛、滿足義務教育均衡發展要求的教師隊伍。繼續推行“引進與培養并重”的方針，完善教師的引進、培養和管理機制，不斷優化教師隊伍；以促進教師專業化成長為重點，以提高教師工作質量和生活質量為抓手，著力實施“青年教師培養工程”、“名優教師培養工程”、“農村學校教師穩定工程”；建立健全激勵機制，實施優秀骨干教師獎勵制度。

7、加強教師隊伍管理。強化對農村和城區薄弱學校教師隊伍管理。全面深化以“校長負責制、全員聘任制、崗位責任制、結構工資制”為主要內容的學校內部管理體制改革。建立教師工作績效考評檔案、師德考評檔案和業務考評檔案；加強對教師業務能力和師德素養的考評，用嚴格的制度規范教師的從教行為和師德表現。

8、加強學校領導班子建設。加強學校領導班子建設，優化學校領導班子結構，培養造就一批政治堅定、思想解放、清正廉潔、有教育管理能力的年輕領導干部；選派有經驗的教育行政干部、校長到到農村和城區薄弱學校擔任領導，逐步提高農村和城區薄弱學校的管理水平。建立健全校長任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的管理與考核。

9、開展師資交流。積極實施“三百工程”，鼓勵教師流動，使具有現代教育理念、知識扎實、基本功過硬、具有豐富教學經驗的教師到農村和城區薄弱學校任教；引進教師向農村和城區薄弱學校傾斜；評定和晉升職務，優先考慮具有在農村學校任教、支教或送教經歷的教師；逐步提高農村和城區薄弱學校教師在高級專業技術職務聘任和表彰獎勵中的比例，努力改善在農村和城區薄弱學校工作的教師待遇。

四、推進素質教育，提升教育均衡發展水平

10、全面推進學校德育工作創新。全面貫徹國家教育方針，將未成年人思想道德建設擺在突出地位。進一步加強班集體建設和法制教育，增強德育工作的針對性和實效性，著力培養學生良好的品德和行為。尊重學生的人格和個性特長，促進學生的身心健康發展。積極探索德育工作新機制、新路子，努力培養有理想、有道德、有文化、有紀律的德、智、體、美全面發展的中國特色社會主義事業的建設者和接班人。

11、加大課程改革實施力度。積極創造條件，保證所有學校按照義務教育課程方案要求開齊開足課程，并達到教學基本要求。所有學校都要認真執行國家課程計劃，不得擠占音樂、體育、美術和社會實踐等課時。要按照國家、地方、學校三級課程管理體系，積極開發地方課程和校本課程。要建立科學合理的評價機制，促進學生積極主動地發展。要面向全體學生，采取各種措施對學習困難學生給予更多的幫助，努力使所有學生共同進步。

五、創造特色教育，豐富教育均衡發展內涵

12、發揮優質學校示范輻射作用。堅持優質學校內涵發展，薄弱學校優先發展，全面提升義務教育整體實力。優質品牌學校既要不斷提升辦學水平，向著更高的目標邁進，又要在教育教學、學校管理、隊伍管理和教育科研方面發揮示范作用。要積極創造并充分利用優質學校的品牌和優勢，加強與薄弱學校的緊密聯系，帶動全區義務教育整體水平的提高。

13、開展特色學校創建。鼓勵學校積極創新，辦出特色、辦出個性，大力倡導并積極構建學校之間的競爭激勵機制，激發學校的內在動力，促進學校致力于內涵發展，在創建品牌、構建特色上下功夫。各學校要從實際出發，認真研究社會發展給*教育提供的機遇和提出的挑戰，在符合社會發展需要的背景下確定特色學校建設的目標。

六、落實各項政策，做好“濟困助學”工作

14、落實資助貧困家庭學生的各項政策。鞏固“無流生縣（區）”創建成果，確保無一名學生因貧輟學。認真做好農村義務教育階段學生減免學雜費工作；建立有效機制，繼續做好“育才助困”工作；落實“土地換社保”各項配套政策，對*新區參加“土地換社保”農民子女在義務教育階段施教區內學校就讀實行“兩免一補”。

15、認真做好進城務工農民子女義務教育工作。符合條件的進城務工人員子女到指定的公辦學校就讀，與施教區學生享受同等待遇，并按有關政策減免學雜費。加強對接受進城務工農民子女就讀的公辦學校的扶持和管理。采取針對性措施，及時解決進城務工農民托留在農村的“留守兒童”在思想、學習、生活等方面存在的問題和困難。

七、加大教育投入，保障教育均衡發展經費

16、優先保障義務教育均衡發展所需資金。進一步增強義務教育經費保障能力。保障教職工工資、生均公用經費和學雜費減免費用及時足額撥付到位。完善教育投入的穩定增長機制，對財政超收的部分要按相應比例安排教育支出，依法保證教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長、生均教育經費逐步增長、教師工資和學生人均公用經費逐步增長。堅持多渠道籌措教育經費，支持鼓勵社會組織和個人捐資助學，確保地方教育附加和人民教育基金全額用于教育發展。

17、加大對農村和城區薄弱學校的投入和政策傾斜力度。要切實落實教育經費“三個增長”和新增教育經費主要用于農村和城區薄弱學校的要求，在經費投入上對農村和城區薄弱學校采取傾斜政策，地方教育費附加和人民教育基金要優先用于農村和城區薄弱學校改造；加強對各項教育經費的統籌，千方百計加大對農村和城區薄弱學校的投入，通過設立農村和城區薄弱學校建設專項資金，做到農村和城區薄弱學校建設資金優先安排、重點保證，同時逐步化解農村和城區薄弱學校債務。

八、加強對義務教育均衡發展的領導

18、加強對義務教育均衡化建設的組織領導。建立黨政領導親自抓義務教育均衡化建設的領導體制。樹立科學發展觀和正確的政績觀，把義務教育均衡化建設納入*經濟社會發展的總體規劃，切實擺在優先發展的戰略地位。建立健全義務教育均衡化建設目標管理責任制，及時研究解決涉及義務教育均衡化建設的重大問題。

19、強化對義務教育均衡化建設的督導評估。加大督政力度，重點監督基礎教育投入行為，抓好義務教育均衡發展督導工作。建立高水平、高質量普及九年義務教育督導制度和基礎教育課程改革督導制度。加強義務教育教學質量的監控和評估，建立科學的教學評估指標體系。

20、營造義務教育均衡化建設的良好氛圍。大力營造有利于推進教育均衡化建設的政策環境和社會氛圍。積極推動全區上下形成關心、重視、支持義務教育均衡化發展的良好氛圍。各部門要把推進義務教育均衡發展作為本部門的重要工作職責，同心協力，研究制定支持教育優先發展的政策措施，確保實現義務教育均衡發展目標。各派、工商聯、企事業單位、社會團體和所有公民都要關心和支持義務教育均衡化建設。