衛生局黨風廉政建設行風建設工作意見

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20*年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，是衛生系統改革發展穩定和諧之年，也是衛生行風建設上臺階之年。根據省、市紀委糾風工作意見，結合我市衛生工作實際，現就做好全市衛生系統黨風廉政建設與行風建設工作提如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹中紀委七次全會、省、市紀委工作會議精神，緊緊圍繞省、市衛生系統行風建設工作要求和本局工作大局，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，落實黨風廉政建設和行風建設責任制，深化反腐倡廉職業道德教育，強化內外部監督制約機制，依法依紀查辦信訪舉報案件，加強隊伍作風建設，全面落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，維護黨的紀律，確保政令暢通，為我市衛生事業的科學和諧發展提供有力保障。

二、主要內容

（一）嚴格落實黨風廉政建設行風建設責任制。建立健全黨風廉政建設行風建設責任制組織領導機制，構建“一把手”負總責，領導班子全體成員齊抓共管，衛生局和各院（所）上下協同，紀檢監察組織協調的網絡機制。擬定《黨風廉政建設行風建設責任書》，明確責任主體，嚴格考核、獎懲、監督責任。并定期和不定期檢查、抽查各單位、科室和責任人黨風廉政建設與行風建設工作開展情況，落實責任追究制度。

（二）積極開展反腐倡廉教育，筑牢廉潔自律的思想道德基礎。組織學習“十七”大與中紀委七次全會、省、市衛生行風工作會議精神，提高全體醫務衛生工作者特別是領導干部對黨風廉政建設和自身反腐敗斗爭必要性、重要性的認識，增強落實黨風廉政建設責任制的緊迫感與責任感。要深入開展職業道德教育，在廣大醫務人員中深入廣泛開展“弘揚白求恩精神，全心全意為人民服務”的宗旨教育與醫德醫風教育，培養良好的職業道德，牢固樹立“以病人為中心”、“服務第一”、“質量第一”的服務理念，切實履行救死扶傷、服務人民的神圣職責。要深入開展國情教育，進一步增強全體干部職工的社會責任感，使廣大醫務人員充分認識目前我國仍處在社會主義初級階段，經濟發展還很不平衡，群眾“看病難、看病貴”問題還比較突出，采取的醫療行為不能脫離民意民情和群眾的承受能力。引導全體醫務人員共同遵守“關愛病人、合理診療、精心施治、誠信守法、德技雙馨”的新時期醫德醫風規范。進一步加大警示教育力度，采取觀看警示片、通報違紀違法典型案件特別是發生在我們身邊的案例，開展廉政談話、警示談話、誡勉談話等活動形式，警鐘長鳴、防微杜漸。繼續深入開展理想信念教育、法紀教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育，筑牢廉潔從政的思想道德基礎。深入推進廉政文化建設，廣泛開展職業道德、社會公德和家庭美德教育，不斷增強全社會的廉潔意識，為廉潔從政、廉潔行醫創造寬松良好的大環境。

（三）嚴肅查處信訪舉報案件，加大懲治腐敗力度。嚴肅查處信訪舉報、違法違紀案件，是黨章賦予紀檢監察機關的重要職能，也是抓好黨風政風行風的重要抓手。衛生局紀檢監察室要在上級紀委與衛生局黨委領導下，充分發揮職能，嚴肅查辦領導干部、衛生行政執法人員濫用權力、貪污賄賂的案件；查處藥品、醫療設備器械采購和基建工程建設中收受賄賂的案件；基層黨員干部直接損害群眾利益，群眾反映強烈的違法違紀案件。

要認真做好紀檢監察信訪舉報工作。各單位要認真做好群眾來信來訪，群眾無論反映什么問題，都應耐心解釋與答復，不要激化矛盾，也不要隨意把矛盾上交。推行干部下訪制度，衛生局機關中層以上干部和各單位負責同志要多與群眾“面對面”傾心交流，傾聽群眾的利益訴求，努力保護群眾的正當權益，及時掌握各方面情況。局紀委既要注意從群眾信訪舉報中發現案件線索，又要鑒別分析，支持和保護廣大領導干部敢抓敢管、干事業的積極性。

（四）強化衛生行風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強衛生行風建設，是全市衛生系統的一項重要任務，是“三個文明”協調發展的必然要求。各單位要認真貫徹衛生部、省衛生廳、市衛生局近年來出臺的行風建設的各項要求和舉措，提高醫務人員職業道德素質，切實規范服務行為，提高醫療服務質量，努力讓群眾滿意、讓社會放心。著重做好以下幾項工作：

一是建設醫務人員醫德考評制度，推進醫德醫風建設。為建立對醫務人員規范有效的激勵和約束機制，根據上級統一部署，從20*年起，要在全體醫務人員中建立醫德考評制度（具體實施辦法將另行下發），進一步推進全系統醫德醫風建設，加強醫院內涵建設，以長效的工作機制促進衛生行風建設。

二要實行醫療行為的評價通報制度。結合創建“規范收費醫院”活動的深入開展，完善醫療服務評價制度，全年計劃組織2—3批有關專業人員對部分醫療單位醫務人員用藥、檢查等情況進行檢查，堅決查處違反診療常規的醫務人員。有條件的單位要實行合理用藥的評價公示通報制度，對使用量大的藥品進行分析評價，并進行公示通報。衛生局還將組織對醫院的醫療服務、醫院管理、收費管理及行風建設等情況進行經常性的明查暗訪，加強監督檢查力度，適時予以反饋或通報。

三要控制醫療費用不合理增長。繼續嚴格執行“藥占比”上限控制措施，“藥占比”仍將列入20*年年度工作考核的重要指標。按照省衛生廳要求，二級醫院要在去年的基礎上再下降一個百分點，一級醫院上限為63%。對門診人均費用實行零增長控制，人均住院費用較前三年平均增幅下降2個百分點。嚴格執行抗菌藥物的使用管理規范，強化監督檢查和控制，降低抗生素的使用比重。完善醫療單位的考核分配獎勵制度，個人收入分配和獎金一律不得與藥品、檢查、治療等收入直接掛鉤。高值耗材要優先推薦使用國產的，使用進口的必須經患者同意，并簽訂同意書。二級綜合醫院出具的常規檢查結果在允許時間內和不影響診斷治療的情況下應在本地區予以互認；影像學檢查所提供的X光片、磁共振片、CT片凡質量可靠、符合診斷要求的，不得再要求病人重做檢查。

四要進一步規范醫療衛生收費。繼續深入開展創建“規范收費醫院”與“院務公開”活動，促進規范收費工作，切實減輕廣大患者不合理的醫藥費用負擔。全年力爭有二分之一的醫療單位達“規范收費醫院”要求。各單位要切實加強院務（事務）公開工作，公示藥品、治療、手術等醫療服務價格，認真落實醫療服務費用標準公示制、住院收費清單制和費用查詢制，提高醫院服務收費的透明度。落實醫療服務收費責任制，完善監控網絡，對亂收費投訴進行調查處理，對每一例亂收費問題，都要依紀依規追究當事人的責任及相關領導的責任。局紀委還要配合物價部門，加強醫療機構價格管理和收費監督檢查，嚴禁自立項目、分解項目、重復收費等亂加價亂收費行為。

五要進一步落實衛生行風建設各項制度，完善長效機制。完善和健全衛生局關于“雙糾”工作“八不準”的相關管理制度，嚴格執行衛生部醫務人員“八項行業紀律”和省衛生廳“五條禁令”、揚州市衛生局“雙糾”工作“八項制度”及收受“紅包”、“回扣”責任追究辦法，繼續落實常見病、多發病“三合理”診療規范，積極推行單病種限價，堅決查處違反診療常規的行為。嚴格控制醫藥費用增長，規范開方用藥行為，實行不當處方院內公示和點評制度。切實履行公共衛生事業單位的公益性社會責任，努力解決困難群體的就醫問題。加強門診、病區“一站式”服務，加大對執行“一書一約一表”情況的監督檢查，繼續實行門診“超市式”清單和住院病人一日清單，建立健全住院費用查詢系統。

六要發揮監察職能，促進依法行政。緊貼衛生系統的中心工作開展行政效能監察，對保證政令暢通具有重要的作用。要加強對衛生行政監管的衛生行政執法人員貫徹執行黨的路線方針政策、國家法律法規和政府的重大決策情況的監督檢查，堅決查處有令不行、有禁不止的行為，嚴肅執行紀律，推動衛生局各項重大決策部署的落實。積極受理行政效能投訴，促進公務人員勤政、務實、廉潔、高效。進一步推行院（所、站）務公開制度，建立健全醫院內部決策、人事、分配、財務、采購等事項的公開制度。按照院務公開目錄，做好對內向職工、對外向服務對象的雙向公開。結合法治建設工作的開展，要圍繞傳染病防治法、食品衛生法、執業醫師法、醫療機構管理條例、護士條例等衛生法律法規開展執法監察，實施對醫療衛生隊伍和醫療衛生機構的依法監管，促進嚴格執法、公正執法、文明執法。對藥品、醫療設備、物資采購和重大基建工程，如市突發公共衛生事件應急指揮中心大樓、市人民醫院病房大樓裝璜工程的跟蹤監察，預防腐敗現象發生。

三、幾點要求

當前醫療衛生事業的改革發展面臨新的發展機遇，各醫療衛生單位和局機關各科室要認真落實“醫德醫風規范”與機關效能建設的有關要求，加強衛生行風建設，建立和諧醫患關系，推動我市衛生事業又好又快發展。

一是切實加強組織領導，明確工作要求，把黨風廉政建設行風建設與業務工作同部署、同落實、同檢查。按照“誰主管誰負責”和“一崗雙責”要求，將責任逐級分解、層層簽訂責任狀，層層落實到位。

二是把貫徹黨風廉政建設責任制和實行院長負責制，實行院（所）綜合目標責任制管理和責任追究等制度結合起來，進一步完善行風建設的責任體系。

三是加強督促檢查。衛生局將定期組織對黨風廉政建設與行風建設相關活動開展情況、成效的督查，掌握情況，找準問題，分析原因，有針對性采取措施，在建立長效制度上下功夫，扎實推進單位黨風廉政建設與行風建設工作。