全市紀(jì)檢監(jiān)察工作要點(diǎn)

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2009年全市反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，按照中央紀(jì)委三次全會(huì)和省、鎮(zhèn)江市紀(jì)委四次全會(huì)提出的要求，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)中央《工作規(guī)劃》、省委《實(shí)施辦法》和市委《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2009—2010年工作目標(biāo)的意見(jiàn)》，以深化教育和強(qiáng)化監(jiān)督有效預(yù)防腐敗，以糾風(fēng)治亂和查辦案件堅(jiān)決懲治腐敗，把制度建設(shè)和改革創(chuàng)新貫穿于各項(xiàng)工作始終，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的監(jiān)督檢查，著力解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問(wèn)題，為加快“雙提升”、實(shí)現(xiàn)新跨越提供有力保證。

（一）嚴(yán)明黨的紀(jì)律，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策在*的貫徹落實(shí)

要深入開(kāi)展政治紀(jì)律教育和宣傳，增強(qiáng)黨員干部的政治意識(shí)、政權(quán)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，始終與黨中央保持高度一致，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律的監(jiān)督檢查，保證市委、市政府重大決策的貫徹落實(shí)，形成政令暢通、上下一心的良好局面。始終把保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，作為維護(hù)黨的政治紀(jì)律的重要內(nèi)容，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、促發(fā)展這個(gè)當(dāng)前首要的政治任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)中央和省、市各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)、土地征用、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等方面工作的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)。建立健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的紀(jì)律保障機(jī)制，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的責(zé)任。要圍繞市委十屆四次全會(huì)提出的“堅(jiān)定信心、克難奮進(jìn)、在加快‘雙提升’中實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越”的總目標(biāo)，支持和鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。

（二）改進(jìn)干部作風(fēng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)勤政廉政和依法行政

良好的作風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。要督促黨員干部認(rèn)真落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，密切聯(lián)系群眾，求真務(wù)實(shí),艱苦奮斗，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督檢查，探索建立相應(yīng)的機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)與選拔任用、年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中不切實(shí)、不扎實(shí)、不落實(shí)的問(wèn)題。

加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作。開(kāi)展對(duì)中央和省、市新增投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，繼續(xù)對(duì)全市重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督查。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，重點(diǎn)圍繞行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等環(huán)節(jié)，立足政府施政目標(biāo)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，建立健全行政效能監(jiān)督檢查機(jī)制和投訴辦理機(jī)制，全面實(shí)行部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制和阻礙優(yōu)化發(fā)展環(huán)境問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法、工作效率和管理效益的監(jiān)察。同時(shí)，對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）、部門的工作實(shí)行個(gè)性化考核，嚴(yán)格執(zhí)行跟蹤督查和個(gè)案誡勉制度，糾正和查處勤政廉政方面嚴(yán)重影響改革發(fā)展穩(wěn)定的行為，切實(shí)解決吃拿卡要、效率低下、敷衍塞責(zé)等問(wèn)題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履職、提速增效，提高政府執(zhí)行力。

（三）深化廉政教育，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作

以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為平臺(tái)，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀。堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，深入開(kāi)展權(quán)力觀教育、廉潔從政和艱苦奮斗教育，加強(qiáng)從政道德修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)和法紀(jì)防線。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，同培養(yǎng)、選拔、使用結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。扎實(shí)開(kāi)展主題教育、示范教育、警示教育和廉政教育，對(duì)新上崗領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政教育集中培訓(xùn)。加強(qiáng)廉政教育基地建設(shè)，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，加大反腐倡廉宣傳力度，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作營(yíng)造良好氛圍。

堅(jiān)持嚴(yán)格教育和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益。著重抓好以下工作：嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股等行為；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、到國(guó)（境）外定居等規(guī)定和有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告登記制度，嚴(yán)禁發(fā)生與公共利益沖突的行為；治理利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益等問(wèn)題；認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資中違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題，嚴(yán)禁利用和操縱招商引資項(xiàng)目、資產(chǎn)重組項(xiàng)目，為本人或特定關(guān)系人謀取私利；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部相互請(qǐng)托，違反規(guī)定為對(duì)方的特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當(dāng)利益。結(jié)合黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公有房屋和土地使用情況清理，配合有關(guān)部門繼續(xù)開(kāi)展治理“小金庫(kù)”和規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作；糾正超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房問(wèn)題；查處和糾正超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配備使用小汽車的問(wèn)題；繼續(xù)開(kāi)展制止黨政干部公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)工作；嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、公車管理、工作日午間禁酒等有關(guān)規(guī)定；堅(jiān)持厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，從嚴(yán)控制和壓縮機(jī)關(guān)部門行政運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型政府，實(shí)現(xiàn)低成本、高效能運(yùn)作。

（四）堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，認(rèn)真查處各類違紀(jì)違法案件

以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，強(qiáng)化在四個(gè)方面的查辦力度：一是嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件。二是嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的案件，買官賣官等嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的案件。三是嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)，非法批地、低價(jià)出讓土地和擅自變更規(guī)劃獲取非法利益的案件，環(huán)境執(zhí)法和環(huán)保項(xiàng)目審批評(píng)審中謀取非法利益的案件。四是嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。繼續(xù)保持查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭。

堅(jiān)持把查辦案件工作擺上重要位置，加大自辦案件查處力度，及時(shí)查處大案要案。進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，規(guī)范辦案程序，提高辦案工作的質(zhì)量和水平。突出梳理發(fā)現(xiàn)案源線索，做好信訪舉報(bào)工作；突出查清事實(shí)，做好案件查處工作；突出依紀(jì)依法，做好案件監(jiān)督和管理工作。加大案件審理“三推一改”工作力度，保障被審查對(duì)象的合法權(quán)益。積極探索加強(qiáng)辦案工作責(zé)任機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)查辦大案要案工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善案件線索移送和協(xié)作配合制度，提高查辦案件特別是突破大案要案的能力。繼續(xù)推行“一案三報(bào)告”制度，查找管理和制度上的薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮辦案的治本功能。深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。

（五）注重糾建并舉，著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題

會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)開(kāi)展食品藥品安全和飲用水源地環(huán)境整治工作；開(kāi)展對(duì)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處失職瀆職問(wèn)題和事故背后的腐敗行為；認(rèn)真治理征地拆遷中損害群眾利益的問(wèn)題；督促有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)社保基金、住房公積金、扶貧資金等的監(jiān)管，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律、依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范發(fā)展；深化治理公路“三亂”工作，著重抓好“綠色通道”政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正涉路執(zhí)法部門違紀(jì)違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革有關(guān)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處變相新增收費(fèi)項(xiàng)目、亂收費(fèi)等行為。繼續(xù)治理教育收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)、涉農(nóng)負(fù)擔(dān)中的突出問(wèn)題，治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾權(quán)益問(wèn)題，認(rèn)真查處侵害農(nóng)民和農(nóng)民工合法權(quán)益的問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的規(guī)定。完善民主評(píng)議、行風(fēng)熱線、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相結(jié)合的行風(fēng)建設(shè)社會(huì)監(jiān)督體系，建立糾風(fēng)工作責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)基層信訪舉報(bào)工作，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪和“雙向承諾”等制度，強(qiáng)化督查督辦力度，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)意見(jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，有效開(kāi)展對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育、管理和監(jiān)督。進(jìn)一步完善基層站所管理制度，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高工作效率。

（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，深入推進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作

省委確定2009年為全省反腐倡廉制度體系框架構(gòu)建年。各地、各部門要按照市委《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2009—2010年工作目標(biāo)的意見(jiàn)》和2009年工作任務(wù)分解的要求，著力抓好教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲處六個(gè)方面的任務(wù)，研究制定本地、本部門懲防體系年度工作目標(biāo)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。加強(qiáng)督促檢查，確保按序時(shí)進(jìn)度構(gòu)建懲防體系基本框架。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，以制度建設(shè)為核心，完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度、違紀(jì)行為責(zé)任追究制度、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控制度等反腐倡廉基本制度。

按照權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，把加強(qiáng)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)與推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行、加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建部門權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體系。全面梳理權(quán)力事項(xiàng)，認(rèn)真排查權(quán)力運(yùn)行中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置權(quán)力，實(shí)行分權(quán)制約，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控，形成權(quán)力之間的相互制衡和協(xié)調(diào)運(yùn)作。依托電子政務(wù)，按照程序嚴(yán)密、便民高效的原則，科學(xué)編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，大力推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。第四季度要全面建成電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與鎮(zhèn)江市的配套聯(lián)網(wǎng)，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、同步監(jiān)察，將預(yù)防問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建預(yù)警、糾錯(cuò)、整改一體化的監(jiān)管體系。

著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，以容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，深入推進(jìn)干部人事制度改革、行政管理和社會(huì)管理體制改革、財(cái)稅金融和投資體制改革、現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)及相關(guān)改革。繼續(xù)深化招投標(biāo)市場(chǎng)廉政監(jiān)管工作，明確招投標(biāo)廉政監(jiān)管辦公室職能，對(duì)相關(guān)部門明確具體的工作制度和要求，完善工作考核體系和懲處措施。對(duì)招投標(biāo)的各方主體實(shí)施全方位監(jiān)管，拓展對(duì)招投標(biāo)事前、事后的跟蹤監(jiān)督，認(rèn)真治理工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理、政府集中采購(gòu)等領(lǐng)域的突出問(wèn)題，堅(jiān)決打擊和有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)行為。推進(jìn)后備干部個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作，建立鎮(zhèn)（區(qū)）、部門主要負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委常委會(huì)專題報(bào)告勤政廉政及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的制度，探索建立政府集中采購(gòu)績(jī)效評(píng)估及責(zé)任追究機(jī)制。

嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)制度。按照中央提出的嚴(yán)肅查處違反制度行為的要求，堅(jiān)持制度面前人人平等，提高制度執(zhí)行力。把執(zhí)行制度情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督查考核，增強(qiáng)制度約束力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)制度、遵守制度、維護(hù)制度，做嚴(yán)格執(zhí)行制度的表率。

（七）擴(kuò)大民主監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督工作，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)各方面監(jiān)督，自覺(jué)地把民主和監(jiān)督貫穿于決策、執(zhí)行的全過(guò)程。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，全面推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，加大督查整改力度，綜合運(yùn)用好審計(jì)成果。大力發(fā)展基層民主監(jiān)督，積極推行鎮(zhèn)（區(qū)）黨代表詢問(wèn)質(zhì)詢和民主聽(tīng)證等制度。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，建立以人民滿意度為目標(biāo)取向的黨務(wù)公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。深化政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度，以農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)為載體，積極推行網(wǎng)上公開(kāi)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。探索建立村級(jí)民主監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、集體資產(chǎn)處置以及辦理社會(huì)公益事項(xiàng)的監(jiān)督。

（八）推進(jìn)自身建設(shè)，努力建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的隊(duì)伍

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，積極開(kāi)展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)做到對(duì)黨和國(guó)家無(wú)限忠誠(chéng)，對(duì)腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅(jiān)決斗爭(zhēng)，對(duì)廣大干部和群眾關(guān)心愛(ài)護(hù)，對(duì)自己和親屬嚴(yán)格要求。進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)能力、思考能力和工作能力，提高觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的水平。進(jìn)一步改進(jìn)干部管理工作，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，加快干部輪崗交流步伐。進(jìn)一步健全考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，有效激發(fā)全體紀(jì)檢監(jiān)察干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的活力與熱情。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工作紀(jì)律尤其是辦案紀(jì)律，嚴(yán)于律己，謹(jǐn)言慎行，自覺(jué)維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。