環境保護重點工作的意見

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20*年是全面貫徹落實黨的十七大的開局之年，是完成“十一五”污染物減排目標任務的重要之年，也是全面建設小康社會的關鍵之年。按照省、市環保大會精神以及泰州市環保目標責任狀內容，結合我市實際，20*年我市環保工作總的指導思想是：認真學習貫徹黨的十七大會議和市委十屆四次全會精神，堅持以科學發展觀統領全市環保工作，以推進生態文明建設為主線，以創建國家環保模范城市為抓手，以多還環保老賬、著力不欠新帳為目標，以污染物減排、水環境整治為重點，持續開展違法排污企業整治環保專項行動，強化環保基礎管理，提升環境執法監管水平，努力促進全市經濟社會又好又快發展，為建設全面小康做出應有的貢獻。主要目標是：環境質量綜合指數達88，比上年增長2.09%；化學需氧量減排600噸，削減0.71%，二氧化硫減排500噸，削減0.65%；地表水水質達標率90%以上，空氣環境質量達國家二級標準的天數占全年的85%；完成廢品市場360家廢舊橡塑加工企業關閉及50家廢水排放大戶、白涂河兩側21家脫水蔬菜企業整治任務；環境信訪查處控制在600件之內，比上年下降5%，查處結案率達95%以上；環保模范城市創建力爭通過省級考核。為確保各項目標任務的完成，現就扎實推進20*年環境保護重點工作提出如下意見：

一、加大新污染源控制力度

嚴格執行省和泰州及本市關于建設項目環境準入的有關規定，強化建設項目環境影響評價，從源頭上控制新污染源的產生。實行“七禁止和七限批”，“七禁止”就是：禁止新上化工項目，禁止新建“十五小”、“新五小”項目，禁止新建廢舊橡塑造粒加工項目，禁止新建廢油凈化加工項目，禁止在飲用水源保護區內新建、擴建污染水環境的項目，禁止在省道、國道兩側500米范圍內新建使用燃煤爐窯通過煙囪排放煙塵的項目，禁止在西北部地區建設有污染物排放的項目。“七限批”就是：對地表水環境功能區水質未達到標準的、跨行政區域河流交界斷面水質未達到控制目標的、排污總量超過控制指標的、未按時完成淘汰落后產能任務的、未按計劃完成污染減排任務的、重點治污工程建設嚴重滯后或建成后不按有關要求運行的，違法違規審批造成嚴重后果的地方，實行“區域限批”，暫停審批新增污染物排放的建設項目。

各鄉鎮、各有關部門要共同把關。對不符合環保法律法規和技術標準的高耗能、高污染的建設項目，各有關行政主管部門不得審批、核準或辦理備案手續，不得批準用地，不得給予貸款或以其他任何形式進行授信。

二、加大老污染源整治力度

要繼續保持環保專項整治的高壓態勢，加大老污染源的整治力度，力爭在解決群眾飲水安全、一些重污染行業或企業違法排污嚴重等問題方面取得新的進展，再通過一到兩年的努力，基本上還清環保老賬。

全面取締廢舊橡塑造粒加工企業。一是對去年廢品市場以外420家廢舊橡塑取締后發生反彈的鄉鎮，近期要組織行動，限期取締，并落實長效措施，確保不反彈。二是全面完成廢品市場360家廢舊橡塑加工企業的整治任務。按照廢品市場綜合整治方案要求，做到四個到位，即收購、儲存、加工現場所有廢舊物品及產成品清理到位；所有用于廢舊物品生產經營的各種設備、設施拆除清理到位；東郊工業集中區和現有廢品市場利用規劃到位；廢品市場及周邊地區環境整治到位。確保在6月底前完成廢品市場環境和安全綜合整治任務。對白涂河兩側21家脫水蔬菜企業要與廢品市場同步進行專項整治。做到煙塵達標排放、廢水有效處理、廢渣有效處置，確保白涂河兩側環境有較大改善。

全面完成50家廢水排放大戶整治任務。對50家廢水超標排放的企業實施限期治理，掛牌督辦。在7月底前整治到位，確保達標排放。整治后仍不能達標排放的實施停產治理。

繼續推進集中式飲用水源地專項整治。要在鞏固去年集中式飲用水源地專項整治成果的基礎上，進一步組織開展日供水1000噸以上集中式飲用水源地一、二級保護區專項整治行動，排查飲用水保護區內及其周邊的污染隱患，確保達到水源保護區內無水面漂浮物、無垃圾、無圍網養殖、無停泊船只、無違法排污口和有保護區標志牌、有長效管理制度、有專人管理的“五無三有”標準。鞏固水環境整治成果，落實長效管理措施。

深入開展化工、油品、電鍍生產企業環保專項整治。要繼續按照《全市化工生產企業專項整治實施方案》的總體要求，對全市78家化工企業、8家油品加工企業和6家電鍍生產企業進行專項治理。對存在問題的企業，督促落實整改措施，對經限期整改仍不符合整治要求的企業，依法實施關閉。確保關閉“小化工”三年計劃提前到今年完成。

三、加大污染物減排力度

進一步加大減排工作的組織領導力度。污染物減排是考核經濟社會發展的約束性指標，各鄉鎮、各有關部門要定期研究、協調、解決減排工作中的重大問題，切實做到齊抓共管、責任共擔，從組織上保障減排工作的順利進行。認真研究制定切實可行、留有余地的年度污染減排計劃和工作方案，分解落實減排任務。對實施減排計劃的重點工程，市污染防治和環境保護專項資金，采取以獎代補的形式，優先予以支持。

進一步推進工程減排。工程減排是污染減排的重點，各鄉鎮、各有關部門和各有關企業要全力以赴，抓好各項減排工程的實施。突出抓好城南生活污水處理廠管網建設，確保城市生活污水集中收集處理率達50%；突出抓好*熱電廠脫硫，上半年完成第2臺機組脫硫任務；突出抓好春龍亞麻廢水治理設施改造、廢品市場關閉、8家化工企業關閉、申源特鋼新建脫硫設施等16項重點減排工程的建設。

進一步推進管理減排。對重點污染源加強監控，年內新建成10家廢水排放企業的COD在線監控裝置，發揮環保“電子警察”的作用，提高監管效率。建立污染物減排統計、監測和核查的“三大體系”。加強重點污染源的監督性監測，建立污染源監測檔案。對污染較重的企業實施強制性清潔生產審核，促進企業改善環境管理，加大治污力度。

四、加大環保創建力度

鞏固國家級生態示范區建設成果，推進生態市建設進程，編制完成《*市生態市建設規劃》，通過專家評審并組織實施。

加快環保模范城市創建進程。要切實加大創模工作組織力度，加快創模工作步伐，全力推進環境基礎設施建設，深入開展城市環境綜合整治，努力改善人居環境。城市污水集中處理率要超過50%，生活垃圾無害化處理率要超過85%，危險廢物處理率達100%。創模工作中各部門要通力協作，顧全大局，力爭20*年通過省級考核。

積極開展環境優美鄉鎮和生態村創建。20*年要創建省級以上環境優美鄉鎮3個，生態村4個；泰州市級環境優美鄉鎮6個，生態村6個；省級綠色社區1個，泰州市級3個；省級綠色學校2所，泰州市級5所；泰州市級以上環境友好企業1-2家。戴南、張郭要積極創造條件，爭創全國環境優美鄉鎮，力爭有一家通過國家驗收。缸顧、周莊要建成省級環境優美鄉鎮，大垛、戴窯、陳堡、昌榮、李中鎮等建成泰州市環境優美鄉鎮。對建成各級環境優美鄉鎮的給予一定獎勵。

五、加大環境監管和能力建設力度

強化建設項目“三同時”管理。嚴格執行建設項目環保設施與主體工程“同時設計、同時施工、同時運行”的環保“三同時”制度，強化“三同時”執行情況的督促檢查，未經環保“三同時”檢查驗收或驗收不合格的項目，一律不得發放排放污染物許可證，并按有關規定嚴肅查處。

強化企業現場監管。加強重點污染源監管，制定出臺《*市重點污染源企業環境監督管理暫行辦法》，對1340家有“三廢”排放的企業實行分類管理。要加大對有生產工藝廢水排放和二氧化硫產生企業的監察檢查頻次，采取日常檢查與突擊檢查、白天檢查與夜間檢查、隨機抽查與暗訪巡查等多種方式，加大環境違法行為查處力度。對未批先建、超標排放、設施停運、偷排偷放等環境違法行為，保持高壓態勢，嚴罰，有一起堅決查處一起。要運用經濟杠桿推進環境保護，切實加強排污費征收工作，按照新標準，加大收費力度，依法、全面、足額征收排污費。要進一步落實環境信訪責任制，加大信訪舉報和信訪處理獎勵的力度，有效解決重大、疑難、復雜的環境問題，力爭全市信訪總量、重復訪、越級訪和跨界訪均呈下降態勢，嚴防各類突發環境事故的發生。

強化企業環境行為公示。全面推行企業環境行為信息公開，開展對企業環境狀況綜合評價工作，實行“五色”評級。對項目審批、同行業規費征收進行公示，定期公布社會關注的各類環境信息，曝光環境違法行為，并將企業環境行為與信貸、征地等掛鉤。

強化污染源基礎數據庫建設。要按國務院和省市統一部署和要求，精心組織好全國第一次污染源普查工作，確保組織領導、工作人員、工作經費、工作質量、工作時限五到位，全面完成污染源普查任務，為污染源數據庫的建立夯實基礎。

強化環保基礎能力建設。要加大環保硬件投入力度，20*年要建成戴南環保分局辦公樓，戴南環保分局組建到位。建設城區第二座空氣自動監測站，加強環境監測現代化建設，構建先進的監測預警體系。

六、加大環保目標考核和責任追究力度

進一步完善鄉鎮長和部門主要負責人環保目標責任制，實行年度和任期目標管理。年初制定鄉鎮、部門環保目標責任狀，年中組織開展督促，年底由市環委會牽頭對環保目標責任狀完成情況進行全面檢查考核，考核情況在全市通報。把污染物減排、違法排污企業整治、杜絕“十五小”企業、水質達標率、新污染源控制、生態建設等主要環保指標納為對鄉鎮考核的重要內容，并將考核結果作為干部政績評定、選拔任用和獎懲的主要依據之一。各鄉鎮、各部門黨政一把手要親自抓、負總責，黨委、政府要切實承擔起對本地環境質量負責的責任，確保環保目標責任制的全面落實和年度環保目標任務的完成。加強環保機構和能力建設，開發區和重點工業鄉鎮要建立環保管理機構，配備專兼職環保工作人員。鄉鎮環保助理要專職從事環保工作。因失職造成環保污染事故的要追究相關人員的責任，對年度工作目標完成情況考核優秀的給予獎勵，對沒有完成環保目標任務的，堅決實行環保一票否決。