區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)實施意見

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為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，優(yōu)化水資源配置，減少取用水過程中水的損失、消耗和污染，提高水資源利用效率，實現(xiàn)水資源、水環(huán)境與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)省、市關(guān)于節(jié)水型社會建設(shè)有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加快全區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)提出如下實施意見。

一、加快節(jié)水型社會建設(shè)的重要意義

加快建設(shè)節(jié)水型社會，是認(rèn)真貫徹中央、省關(guān)于開展節(jié)水型社會試點工作要求的具體實踐，也是我區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高用水效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要和必然選擇。雖然我區(qū)緊鄰駱馬湖、京杭大運河，水資源相對充裕，但水資源時空分布不均衡，局部區(qū)域和時段水資源相對短缺的矛盾仍比較突出。同時，全區(qū)水資源利用方式相對粗放，效率較低，水污染問題尚未得到根本控制。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，水資源需求將持續(xù)增加，人均水資源占有量將進(jìn)一步降低，水環(huán)境壓力越來越大，水資源供需矛盾將更加突出。加快節(jié)水型社會建設(shè)，對優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率和效益，處理好社會進(jìn)步、人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源利用、水環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。全區(qū)上下要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識節(jié)水型社會建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步珍惜水資源，改善水環(huán)境，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

二、節(jié)水型社會建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)更高水平小康社會目標(biāo)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求為出發(fā)點，以提高水的利用效率和效益為核心，突出節(jié)水減排、節(jié)水減污，培育和強(qiáng)化社會公眾節(jié)水意識，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市等各類節(jié)水載體，不斷提高水資源承載能力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

（二）總體目標(biāo)。建立以水權(quán)制度為核心的區(qū)域用水總量控制和水資源管理體系，逐步形成與水資源和水生態(tài)環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水資源安全供給體系，通過定額管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段轉(zhuǎn)變?nèi)鐣λY源的粗放利用方式，提高水資源的利用效率和效益，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）近期工作目標(biāo)。到2010年，形成適合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源特點的節(jié)約用水管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系；建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水資源合理利用的水價形成機(jī)制；全面實施用水總量控制和定額管理制度，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整；創(chuàng)建一批節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型家庭，水資源利用效率明顯提高，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗水量降低到250立方米/萬元以下，單位工業(yè)增加值耗水量降低到45立方米/萬元以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%以上；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)0.55，節(jié)水灌溉工程覆蓋率達(dá)到60%以上；城市供水管網(wǎng)漏失率不超過13%，污水收集率達(dá)到55%以上，處理率達(dá)到90%以上，污水處理回用率達(dá)到60%以上；水功能區(qū)管理進(jìn)一步規(guī)范，水環(huán)境承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%以上，地下水超采面積低于6%。

三、節(jié)水型社會建設(shè)的主要任務(wù)

（一）推進(jìn)節(jié)水型城區(qū)載體建設(shè)。根據(jù)國家《節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》和《江蘇省省級節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》要求，積極推進(jìn)節(jié)水型城區(qū)載體建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)公共用水管理，對用水量較大的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等實行計劃用水和定額管理，超計劃用水的，實行累進(jìn)加價征收水資源費。積極推廣使用質(zhì)量可靠、性價比高的節(jié)水器具，引導(dǎo)群眾盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。重視對雨水、中水等非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用，完善城區(qū)生活污水收集和處理系統(tǒng)，全面提升城區(qū)節(jié)水水平。

（二）推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)載體建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)藥化肥排放和農(nóng)田灌溉能耗，有效緩解灌區(qū)用水矛盾，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長。

⒈加大灌區(qū)節(jié)水改造力度。重點抓好來龍、皂河兩大灌區(qū)節(jié)水配套改造，增加節(jié)水灌溉面積，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)末級渠系用水管理，積極扶持農(nóng)民用水者協(xié)會，加強(qiáng)渠系和渠道的調(diào)整、維修，減少滲漏損失。結(jié)合灌區(qū)續(xù)建配套改造，采用先進(jìn)的量水技術(shù)和量水設(shè)備，積極推進(jìn)灌溉按方計量、按戶收費工程。實施中小型泵站改造、灌排渠系建筑物與田間建筑物的配套改造，提高泵站使用效率。

⒉積極推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范建設(shè)。抓好田間灌溉節(jié)水，大力推廣低壓管道、噴灌、滴灌、霧灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，減少田間輸水損失，推廣農(nóng)耕農(nóng)藝節(jié)水措施。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大集中式灌溉面積，使農(nóng)業(yè)用水得到高效利用。大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)作物布局，在缺水地區(qū)因地制宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，減少耗水量高的作物種植比重，積極培育和推廣耐旱的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物。

（三）推進(jìn)節(jié)水型工業(yè)載體建設(shè)。以節(jié)水減污、節(jié)水減排、高效用水為重點，堅持節(jié)流優(yōu)先、治污為本的原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水治污管理，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)升級改造，促進(jìn)工業(yè)增長與水環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展。

⒈合理調(diào)整工業(yè)用水結(jié)構(gòu)。根據(jù)全區(qū)水資源分布和行業(yè)特點，切實調(diào)整工業(yè)用水結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制引進(jìn)高耗水、高污染項目，鼓勵發(fā)展用水效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。各工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)企業(yè)的布局和生產(chǎn)規(guī)模，要與當(dāng)?shù)厮h(huán)境相協(xié)調(diào)，落實相關(guān)減排措施，盡可能減少對水體的污染。

⒉全面推行清潔生產(chǎn)。完善工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，切實提高生產(chǎn)管理水平，實施水資源循環(huán)利用，有效降低工業(yè)生產(chǎn)的水消耗和污水排放量，提高水資源綜合利用效率。按照建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)要求，推行廠際串聯(lián)用水、中水循環(huán)利用等新型高效節(jié)水技術(shù)，實現(xiàn)污水資源化利用，基本達(dá)到零排放，實現(xiàn)從末端治理為主向全過程管理為主的轉(zhuǎn)變。

⒊建設(shè)節(jié)水技改示范工程。重點在發(fā)電、化工、冶金等高耗水行業(yè)實施節(jié)水技改示范工程，引導(dǎo)節(jié)水減排技術(shù)和工藝發(fā)展，有效提高高耗水行業(yè)節(jié)水水平。積極實施“八大行業(yè)節(jié)水行動”工程，引導(dǎo)和推動企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)采用廢污水零排放技術(shù)，建成一批零排放示范企業(yè)。

⒋積極創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)。定期開展水平衡測試和查漏維修維護(hù)工作，強(qiáng)化對企業(yè)用水和節(jié)水的計量管理，主要用水車間和主要用水設(shè)備的計量器具裝配率達(dá)到100%。積極開展節(jié)水企業(yè)創(chuàng)建活動，2010年全區(qū)50%的大中型取水企業(yè)達(dá)到節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、建設(shè)節(jié)水型社會的保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，發(fā)改、水務(wù)、環(huán)保、科技、統(tǒng)計、國土、規(guī)劃、財政、農(nóng)林、物價、廣電、教育、法制等部門為成員的節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召集成員單位會議，研究解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)全區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)與考核管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確具體責(zé)任，分解落實目標(biāo)任務(wù)，形成一級抓一級的工作機(jī)制，把節(jié)水型社會建設(shè)納入到日常管理和工作考核中，建立健全獎懲機(jī)制，保障各項節(jié)水措施落到實處。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要切實按照工作要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，建立節(jié)水減排項目審核、節(jié)水器具推廣、用水監(jiān)督等工作聯(lián)動機(jī)制，研究落實有效的政策措施，增強(qiáng)工作合力。

（三）完善制度體系。加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)的制度研究，制定相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范節(jié)水行為。建立水資源論證制度，在編制發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)行各類區(qū)域性開發(fā)項目建設(shè)時，要依法進(jìn)行水資源和水土保持論證，不符合要求的必須重新調(diào)整。建立建設(shè)項目節(jié)水評估制度，對新建、擴(kuò)建和改建的建設(shè)項目，要嚴(yán)格按照“三同時”的要求，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。建立水資源消耗核算制度和節(jié)水考核指標(biāo)體系，將用水和節(jié)水統(tǒng)計納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系，實行目標(biāo)考核。制定科學(xué)的水價政策，運用經(jīng)濟(jì)手段和價格杠桿，引導(dǎo)和鼓勵全區(qū)水資源利用向高效率、高效益、低排放、低污染、少浪費的方向發(fā)展。

（四）嚴(yán)格考核評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位要認(rèn)真落實節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，制定工作目標(biāo)，明確工作任務(wù)，層層分解落實，完善工作方案，落實工作措施，切實將節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)和責(zé)任落實到位。區(qū)水務(wù)局、發(fā)改局要定期組織開展節(jié)水型社會建設(shè)情況督促檢查活動，對建設(shè)情況進(jìn)行考評、考核，并公布考評結(jié)果。

（五）拓寬投入渠道。加大財政對節(jié)水型社會建設(shè)的投入，重點支持節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范和推廣，工農(nóng)業(yè)和城市生活節(jié)水示范工程，城市供排水建設(shè)和改造工程等。建立節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化節(jié)水投入結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入節(jié)水工作。落實相關(guān)稅收政策，鼓勵使用廢水、再生水等污水資源，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用節(jié)水產(chǎn)品。

（六）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)先進(jìn)實用節(jié)水技術(shù)的研發(fā)與推廣，增加節(jié)水技改資金的投入，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步。組織節(jié)水技術(shù)交流，建立技術(shù)跟蹤、分類、評價信息系統(tǒng)，健全和完善節(jié)水技術(shù)推廣和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)，努力提高節(jié)水管理和技術(shù)人員的綜合水平。

（七）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用各種宣傳媒體，有計劃、有步驟地廣泛宣傳節(jié)水型社會建設(shè)的重要意義、先進(jìn)典型，普及節(jié)水知識，提高全民節(jié)水意識，鼓勵社會公眾積極參與用水管理和監(jiān)督，營造良好的節(jié)水工作氛圍，使節(jié)約用水成為全社會的普遍共識和自覺行動。