區(qū)加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的實施意見

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發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。為全面貫徹落實中央和省、市農(nóng)村工作會議精神，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，進一步做大做強高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，現(xiàn)就進一步加快發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、連片集中、形成規(guī)模的發(fā)展思路，進一步整合和優(yōu)化配置項目、資金、技術(shù)和人才資源，用工業(yè)化的理念加快規(guī)模高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強特色產(chǎn)業(yè)，放大區(qū)域優(yōu)勢，培強龍頭企業(yè)，創(chuàng)優(yōu)農(nóng)業(yè)品牌，進一步提升高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，切實增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、目標(biāo)任務(wù)

2009年，全區(qū)新增高效種植業(yè)面積4.5萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2.5萬畝，新增高效漁業(yè)面積2.4萬畝，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重平均提高6個百分點以上；完成農(nóng)業(yè)招商引資5.5億元；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社200家以上、土地股份合作社48家以上；新增無公害農(nóng)產(chǎn)品2個、綠色食品2個、有機食品1個，新增農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)20個以上，新創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品省著名商標(biāo)1件、市知名商標(biāo)4件，創(chuàng)省級名牌農(nóng)產(chǎn)品1件，新增農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證5個，新申報農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志3個。

三、工作重點

1．進一步提高蔬菜產(chǎn)業(yè)設(shè)施化水平，提升產(chǎn)業(yè)檔次。重點發(fā)展鋼架大棚、日光溫室和磚混菇房等設(shè)施，積極推廣噴灌、滴灌、溫光調(diào)控等技術(shù)，加快區(qū)蔬菜育苗中心建設(shè)，實現(xiàn)穴盤化育苗、工廠化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加經(jīng)濟效益。2009年，全區(qū)新增蔬菜面積3萬畝，其中設(shè)施蔬菜面積2萬畝，蔬菜復(fù)種面積達到30萬畝，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新建1個核心區(qū)500畝以上的集中連片設(shè)施蔬菜種植基地，把*建成“全市重要的規(guī)模設(shè)施蔬菜基地”。

2．進一步提高養(yǎng)殖規(guī)模，提升養(yǎng)殖效益。按照“養(yǎng)殖布局區(qū)域化，生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌化、防疫規(guī)范化”的要求，促進養(yǎng)殖業(yè)由傳統(tǒng)的千家萬戶分散養(yǎng)殖向企業(yè)化、規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，圍繞加工企業(yè)的生產(chǎn)原料需求，迅速建立種雞、苗雞、蛋雞、肉雞以及種豬、苗豬和生豬養(yǎng)殖等一條龍生產(chǎn)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)效益。2009年，全區(qū)生豬年飼養(yǎng)量70萬頭、出欄45萬頭，蛋禽飼養(yǎng)量600萬羽、肉雞出欄3000萬羽以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增年出欄50萬羽以上肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場（大戶）4個，全區(qū)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重平均提高6個百分點以上。突出小龍蝦規(guī)模養(yǎng)殖，穩(wěn)步增加高效漁業(yè)面積。

3．進一步打造優(yōu)勢核心區(qū)，提高規(guī)模化水平。突出打造宿沭一級路高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、宿邳一級路高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶及宿遷市運河灣自然農(nóng)園，建成“兩帶一園”的高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢核心區(qū)。將宿沭一級路、宿邳一級路兩側(cè)500米范圍內(nèi)耕地全部向高效農(nóng)業(yè)建設(shè)主體流轉(zhuǎn)，堅持“連片開發(fā)、整體推進”，進一步放大亮點，做強規(guī)模，加速產(chǎn)業(yè)集聚，提升規(guī)模效益，將其打造成全市領(lǐng)先、全省有名的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。以建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、和諧文明新社區(qū)、水利文化展示區(qū)、宿遷旅游新景區(qū)、農(nóng)旅兼容產(chǎn)業(yè)區(qū)為目標(biāo)，按照“三農(nóng)聯(lián)動、農(nóng)旅融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整體推進”建設(shè)思路，加快宿遷市運河灣自然農(nóng)園建設(shè)，建成集觀光、休閑、科普為一體具有國內(nèi)先進水平的綜合性農(nóng)業(yè)園區(qū)。

4．進一步壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化進程。緊緊圍繞畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻麥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足內(nèi)培外引，引進國內(nèi)外知名龍頭企業(yè)進駐我區(qū)，重點支持龍嫂米線、益客食品、霸王乳業(yè)等企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)能力，推動產(chǎn)業(yè)升級。2009年全區(qū)引進培育固定資產(chǎn)投資千萬元以上的龍頭企業(yè)10個，其中種植業(yè)3個、養(yǎng)殖業(yè)2個、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)5個。以龍嫂米線、凱納爾食品分別被評為國家重點龍頭企業(yè)和全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地為契機，推動龍頭企業(yè)爭先進位，不斷升級。積極引導(dǎo)、扶持龍頭企業(yè)采取“龍頭+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，與基地、農(nóng)民建立緊密合作關(guān)系，增強企業(yè)反哺農(nóng)民的責(zé)任意識，增強農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信心，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的雙贏目標(biāo)。區(qū)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政等部門要采取積極有力的措施，為龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，同時主動做好扶持服務(wù)工作，努力把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打造成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“火車頭”。

5．進一步打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升市場競爭力。大力實施品牌戰(zhàn)略，積極扶持農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展。加快區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心建設(shè)，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，積極開展農(nóng)產(chǎn)品品牌申請認(rèn)證工作，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；氐漠a(chǎn)品要全部注冊商標(biāo)，實現(xiàn)基地規(guī)?；l(fā)展、企業(yè)化運作。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)樹立品牌意識，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠放?，進行重點扶持、包裝和宣傳，爭創(chuàng)市知名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、國家馳名商標(biāo)。要以品牌創(chuàng)建擴大*農(nóng)產(chǎn)品知名度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通從輸出原料向輸出產(chǎn)品，再向輸出品牌的轉(zhuǎn)變。

四、推進措施

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各相關(guān)部門要切實增強為農(nóng)服務(wù)意識，創(chuàng)新工作方法，改進服務(wù)方式，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，為高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供有力保障。區(qū)農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)協(xié)會要切實履行科學(xué)規(guī)劃、信息提供、產(chǎn)品銷售、技術(shù)服務(wù)等職責(zé)，確保每個產(chǎn)業(yè)都能順利推進，取得實效。

2．加大農(nóng)業(yè)招商力度。牢固樹立農(nóng)業(yè)招商是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)“第一要務(wù)”的理念，充分利用各種有利條件，加大項目包裝、推介力度，有效吸引外商資本、工商資本和社會資本進入我區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，努力引進建設(shè)一批規(guī)模大、檔次高、效益好、影響大的高效農(nóng)業(yè)項目。為進一步推動農(nóng)業(yè)招商，2009年對區(qū)直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的高效農(nóng)業(yè)項目，按招商引資實際到位資金，任務(wù)內(nèi)的按1：1.5計算招商引資實績，任務(wù)外的按1:2比例計算招商引資實績；對引進境外資金投入高效農(nóng)業(yè)的，按1:3比例計算招商引資實績。

3．強化政策扶持。全面貫徹落實國家、省、市促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極爭取和整合各類支農(nóng)資金，重點用于扶持高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是積極爭取上級扶持。抓住國家擴大內(nèi)需、加大對農(nóng)業(yè)投入的機遇，圍繞上級財政支農(nóng)資金投資方向和重點，統(tǒng)籌項目包裝、申報，加大爭取扶持力度。二是加強項目整合使用。對上級批復(fù)下達的農(nóng)業(yè)專項資金，按照“資金性質(zhì)不變、實施主體不變、監(jiān)督管理不變”的“三不變”原則，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、整合項目、集中投入、整體推進”的工作機制，重點支持高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是加大區(qū)財政扶持力度。制定出臺《*區(qū)2009年度區(qū)級高效農(nóng)業(yè)項目申報指南》，對達到立項標(biāo)準(zhǔn)的新增高效農(nóng)業(yè)項目，區(qū)財政按照項目規(guī)模、示范帶動能力予以新增固定資產(chǎn)投資的15—30%扶持。2009年區(qū)財政安排用于扶持高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金比2008年增長30%以上。

4．加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。在堅持土地基本政策不變的前提下，大膽探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機制、新模式。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)村土地股份合作，使土地變資本、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民更多地分享土地經(jīng)營的收益。健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)有形市場，探索建立土地流轉(zhuǎn)市場化運作機制，培育農(nóng)村土地股份合作社，按照“依法、自愿、有償”的原則，改變農(nóng)民土地分散流轉(zhuǎn)形式，積極推進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和土地入股，將土地向農(nóng)業(yè)招商引資項目、生產(chǎn)基地建設(shè)項目和規(guī)模種養(yǎng)項目集中，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，完善流轉(zhuǎn)服務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)工作取得實效。2009年全區(qū)新增土地流轉(zhuǎn)面積9萬畝以上，入股土地面積3萬畝以上，規(guī)模經(jīng)營總面積達40%以上。對自愿進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，連片流轉(zhuǎn)面積300畝以上的，前五年區(qū)財政給予每年每畝50元的獎勵；連片流轉(zhuǎn)面積在1000畝以上的，同時享受省財政每畝100元的一次性獎勵。

5．發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。全面貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)協(xié)會的社會基礎(chǔ)、組織系統(tǒng)、經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)條件等優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。對已建成的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織加強引導(dǎo)、強化服務(wù)，注重實效，不斷提高農(nóng)民組織化程度。2009年全區(qū)入社農(nóng)戶數(shù)要達到35%以上。工商部門要開通農(nóng)民合作經(jīng)濟組織登記“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先審核、優(yōu)先發(fā)照。對具有一定規(guī)模和出口創(chuàng)匯能力的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，可申報自行進出口經(jīng)營權(quán)。

6．嚴(yán)格督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要將區(qū)政府下達的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)進一步分解細化，落實到崗位，落實到人頭，形成一級抓一級、一級對一級負責(zé)的工作機制。區(qū)政府將高效農(nóng)業(yè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核體系進行重點考核，堅持跟蹤督辦、進度檢查、考核評定相結(jié)合，實行“雙月檢查、季度觀摩、半年考核、年終總結(jié)”的推進機制。對發(fā)展高效農(nóng)業(yè)成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人，予以表彰和獎勵；對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作不力的部門，予以通報批評。對重點項目實行跟蹤問效制度，確保項目如期如實落實到位，取得實實在在的效果。