民政局加快法治建設實施意見

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔20*〕10號）、《*省人民政府關于推進法治政府建設的意見》（浙政發〔20*〕34號）、《*市人民政府關于推進法治政府建設的意見》（金政發〔20*〕173號）、《中共*縣委關于建設"法治社會"的意見》（縣委〔20*〕20號）和《*縣人大常委會關于建設"法治社會"的決議》（武人大常〔20*〕19號），結合我縣實際，現就推進法治政府建設提出如下意見：

一、建設法治政府的總體要求和目標任務

（一）總體要求。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執政為民，貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，忠實履行憲法和法律賦予的職責，維護憲法權威、法制統一和政令暢通，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，著力推進行政管理體制改革，加快轉變政府職能，創新行政管理方式，提高行政管理效能，為深入實施"工業強縣、開放興縣、生態立縣、旅游富縣"發展戰略，加快"平安*"建設，構建法治社會，順利完成"十一五"規劃確定的目標任務，提供良好的體制環境和有效的制度保障。

（二）工作目標

--各鄉鎮人民政府、街道辦事處及縣政府各部門牢固樹立依法行政的觀念，行政機關工作人員的法律水平和依法行政能力不斷提高，政府法治化管理水平全面提升。

--行政管理體制改革取得實質性進展，政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位，行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。

--法律、法規、規章得到全面、正確實施，科學、民主決策制度和運行機制初步形成，規范性文件制定質量明顯提高，政府信息公開基本規范。公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經濟社會秩序得到有效維護，政府應對突發事件和風險的能力明顯增強。

--行政監督制度和機制進一步健全，政府的層級監督和專門監督明顯加強，違法或者不當行使職權的行為及時得到糾正和責任追究，行政監督效能顯著提高。

（三）主要任務。加快政府職能轉變，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能；深化行政管理體制改革，創新行政管理方式，建立健全科學民主決策機制，保障公民的知情權、參與權和監督權；完善與社會主義市場經濟體制和法律、法規、規章相配套的規范性文件，為依法行政提供科學、準確的依據；加強和改善行政執法，強化行政監督，確保法律法規規章準確實施，維護社會秩序和公共利益；加快政府誠信體系建設，努力提高政府公信力；加強公務員隊伍建設和政府法制機構建設，不斷提高依法行政的能力和水平。

二、全面履行政府職能

（四）完善經濟調節機制。認真貫徹執行中央的宏觀調控政策，促進經濟結構調整和優化，保持經濟持續健康協調發展。圍繞統籌協調發展，合理設定發展目標，不斷完善發展規劃、公共財政支出政策、社會保障政策，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，綜合運用經濟、法律和行政手段對社會經濟活動進行管理和調控，有效防范地方金融風險。完善經濟社會發展統計體系，形成順暢的信息傳遞與互動渠道，促進政府部門的功能互補和信息共享，提高經濟調節能力。

（五）加強市場監管。建立和完善各項市場監管制度，健全市場監管體系。重點強化對食品（農產品）、藥品、餐飲衛生、房地產領域的市場監管。深入整頓規范市場秩序，反對不正當競爭。加大知識產權保護力度，依法查處侵權行為。規范社會中介組織市場秩序，加強對社會中介組織的登記管理、專業技術指導和監督，依法打擊出具虛假資信證明、虛假評估和虛假鑒定等不法行為。加快"信用*"建設，以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量等信用記錄為重點，構建統一的征信系統，加強對市場主體的信用監管，建立健全社會信用服務體系。完善市場交易規則，加快形成統一、開放、競爭、有序的現代化市場體系。

（六）強化社會管理。落實社會管理的各項法定職責，加大環境資源保護、公共安全、勞動和社會保障等領域的執法力度，依法查處損害公共利益、影響社會秩序的違法行為。嚴格落實安全生產責任制，健全安全生產監管體制，促進安全生產。切實加強環境治理和生態保護，穩步推進省級生態縣的創建工作，促進人與自然和諧發展。完善和落實各項就業政策，大力促進勞動就業，完善社會保障體系，健全社會救助制度。合理調節收入分配，努力緩解社會成員收入分配差距擴大的趨勢。建立健全社會利益表達和利益協調機制、社會治安綜合治理機制和城鄉社區管理機制，努力維護社會和諧穩定。

（七）優化公共服務。強化公共服務職能和公共服務意識，簡化公共服務程序，創新公共服務方式，逐步建立統一、公開、公平、高效的現代公共服務體系，為社會公眾提供優質高效的公共產品和服務。以交通、信息、電力為重點，加強基礎設施建設。改革公共服務供給模式，鼓勵和支持社會投資進入公共服務領域，建立和完善特許經營制度，探索采用合同外包、購買服務等方式，推行公共服務社會化、市場化。

三、全面推進依法行政

（八）加強制度建設。堅持從我縣經濟社會發展需要出發，加強政府法制建設，做好規范性文件制定工作。加快推進新農村建設、加強生態環境保護、促進循環經濟和節約資源、促進勞動就業和社會保障、增強科技自主創新等方面的制度建設。建立健全制定規范性文件公開征求公眾意見、專家咨詢論證和聽證等制度。完善規范性文件合法性審核制度、公開制度和備案審查制度。堅持立、改、廢并重，建立健全規范性文件定期清理制度，及時修改或廢止不符合客觀實際的規范性文件。

（九）規范行政執法行為。完善行政執法資格管理制度，保證行政執法機關嚴格按照法定程序和權限行使職權、履行職責。依法規范行政處罰自由裁量權、公正合理地實施行政處罰。完善行政執法公開、告知、聽證、調查取證、回避等制度，依法保障行政相對人的程序權利。健全行政執法案卷評查制度，規范行政處罰、行政許可、行政強制等格式文書，建立規范的立卷歸檔制度。健全行政執法投訴和督查制度。深化和完善行政執法責任制，依法界定執法職責，完善過錯責任追究制，探索建立行政執法績效評估、獎懲制度。

（十）完善行政監督機制。自覺接受人大及其常委會的法律監督，以及政協的民主監督。對人民法院受理的行政案件，行政機關應當依法應訴，自覺履行生效的判決和裁定。建立行政首長出庭應訴制度。健全行政層級監督機制，強化對決策和執行等環節的監督，及時糾正行政違法行為。加強和改進行政復議工作，依法及時妥善地解決行政糾紛。嚴格執行依法行政工作情況定期報告制度，加強對依法行政工作的考核，充分發揮考核評價制度的導向和促進作用。切實加強廉政監察，構建完善、有效的廉政監督機制，從源頭上預防和治理腐敗。

四、積極穩妥推進行政管理體制改革

（十一）深化行政審批制度改革。深入貫徹執行《行政許可法》，進一步清理和規范行政許可事項、程序和收費行為。加大對非行政許可、登記類事項的規范力度。創新審批方式，積極探索網上審批，公開審批狀態和結果，提高審批效率。加快推進以政府網站為依托，建立網上審批系統。規范和完善行政服務中心功能，推進集中、統一、聯合辦理行政許可，大力推行部門審批"一審一核制"、"限時辦結制"和"企業投資項目聯合現場踏勘制"，規范對企業的檢查行為，努力優化經濟發展環境。按照"誰審批、誰負責"的原則，建立行政審批責任追究制。

（十二）推進行政執法體制改革。按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的要求，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。積極探索相對集中行政處罰權和綜合行政執法權等行政執法體制改革工作。逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的統一、規范、高效的行政執法體制。按照"精簡、統一、效能"及"決策、執行、監督"相協調的原則，切實解決多頭、多層執法問題，提高行政執法效率，降低行政執法成本。

（十三）深化投資體制改革。進一步貫徹國務院和省、市政府關于投資體制改革的有關文件精神，嚴格規范政府投資行為，推行績效管理和代建制，建立和完善投資項目咨詢評估、專家評議、公示、招標、后評價和監督檢查制度，健全投資決策責任追究制度。落實企業投資自主權，規范核準制，健全備案制，加快建立企業投資項目網上備案系統。

（十四）推進公共財政體制改革。完善集中統一的公共財政體制，合理界定財政支出范圍，調整公共財政支出結構，加大對新農村建設、公共事業建設、公共基礎設施建設等方面的資金投入。全面推進部門預算改革、政府采購制度改革和財政國庫集中支付改革，提高公共資源使用效率。建立財政資金績效評價體系和跟蹤監督、審計制度，形成財政資金規范、安全、有效運行的機制。成立鄉鎮財政管理中心，逐步推行鄉財縣管的財政管理體系。完善依法行政財政保障機制，嚴格執行"收支兩條線"制度，任何單位和個人不得向執法人員下達或變相下達罰款指標和收費指標。

（十五）創新公共事業管理體制。深化醫療衛生體制改革，加強公共衛生管理，大力發展城鄉社區衛生服務，健全城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，著力解決看病難、看病貴問題。深化教育體制改革，強化政府對教育的保障責任。重點加強農村基礎教育，推動城鄉基礎教育向均衡和優質轉變。不斷完善勞動、就業和社會保障制度，進一步完善基本養老保險、基本醫療保險制度，規范失業保障、最低生活保障、醫療救助、城鎮"三無"人員和農村五保人員集中供養等制度，積極探索構建新型社會福利體系。全面推行公用事業單位辦事公開制度。

（十六）推進規劃體制改革。充分發揮規劃對經濟社會發展的導向和調控作用，建立層次分明、功能清晰的規劃體系。根據國民經濟和社會發展長遠規劃，科學制定各類專項規劃。完善規劃綜合協調管理機制，規范立項管理，注重銜接協調，擴大公眾參與，健全專家論證，完善審批，強化組織實施。充分發揮規劃對資源配置的引導作用，堅持以規劃帶項目，有效增強規劃對開發建設活動的約束性。

（十七）健全應急管理體制。建立健全統一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。加快應急預案體系、組織體制和運行機制建設，落實應急管理進農村、進社區、進企業、進學校工作，提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大程度地保障人民群眾的生命財產安全。

（十八）全面進行農村綜合改革。依法理順鄉鎮人民政府職責和權限，加快建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度。對鄉鎮政府內設機構實行綜合設置，從嚴核定和控制人員編制。強化公益性事業單位的公共服務職能，加快經營性事業單位改制，著力提高鄉鎮政府社會管理和公共服務能力。

五、創新行政管理方式

（十九）健全科學民主決策機制。完善政府內部決策規則，健全對涉及經濟社會發展全局的重大事項決策的協商和協調機制，健全對專業性、技術性較強的重大事項決策的專家論證、技術咨詢、決策評估制度，健全對群眾利益密切相關的重大事項決策的公示、聽證制度，健全對涉及法律問題的重大事項決策的合法性審查制度。推行行政決策事項跟蹤、績效評價、責任追究等制度，建立健全決策實施信息反饋系統，實現行政決策的科學化、民主化、規范化。

（二十）全面深入推進政務公開。完善政務公開制度，規范政務公開內容，創新公開載體，加強監督，使政務公開制度化、規范化。按照"公開為原則、不公開為例外"的要求，做到經常性工作定期公開，階段性工作及時公開，重點事項專項公開。對易產生權力尋租的領域，要做到事前、事中、事后全過程公開。行政機關的規范性、政策性文件除涉及國家秘密的以外，都要進行公開。公開的信息應當全面、準確、真實，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，實現公開透明的行政管理，使政務公開成為政府施政的一項基本制度。積極探索節約、高效、快捷、便民的政務公開新形式，逐步擴大政府網上辦公范圍，為公眾信息咨詢、申請行政許可等提供優勢便利服務。

（二十一）創新行政管理運作模式。充分運用間接管理、動態管理和事后監督等對經濟社會事務實施管理，發揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用。支持和引導行業組織、中介機構有序發展和規范運作，逐步將行政機關承擔的行業糾紛裁決、資質資格認定、檢驗檢測、信用評價等技術性評價活動移交行業組織和中介機構。充分發揮行業組織、中介機構在提供公共服務、進行社會管理中的作用，降低行政管理和服務成本。

六、加強組織領導和隊伍建設

（二十二）加強組織領導。全面推進依法行政，建設法治政府，是一項事關經濟社會發展全局的系統工程。各鄉鎮人民政府、街道辦事處和各部門要充分認識建設法治政府的意義，切實負起責任，真正把依法行政作為政府運作的基本準則，貫穿于各個環節，落實到各項工作。行政首長作為第一責任人，要加強對推進法治政府建設工作的領導，一級抓一級，逐級抓落實，并加強檢查考核。

（二十三）加強公務員隊伍建設。認真貫徹《中華人民共和國公務員法》，建立和完善公務員學習法律制度、依法行政情況考核制度，逐步完善領導干部任職前實行法律知識考試制度。政府法制機構應當結合行政執法人員資格管理，強化對行政執法人員法律知識培訓和業務輪訓工作，不斷增強公務員依法行政的意識，提高依法行政能力。要切實加強對公務員的社會主義法治理念教育，強化日常管理和監督，嚴肅政紀，使其牢固樹立執法為民的觀念，做"八榮八恥"的實踐者。

（二十四）加強法制機構建設。鄉鎮人民政府、街道辦事處和政府各部門在全面推進依法行政、建設法治政府過程中，要按照法定職能落實法制機構設置和人員配備，充分發揮法制機構的參謀助手和法律顧問作用，加快法制機構工作人員的職業化、專業化步伐，保障法制機構依法履行法定職責，切實承擔起本單位推進依法行政的具體工作任務。建立法制工作聯席會議制度，及時分析、研究、解決執法問題，不斷提高履行職責的能力和水平，推動依法行政工作。