建立健全本科高校、高等職業的實施意見

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根據《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的實施意見》（國發[20*]13號）和《四川省人民政府關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的實施意見》（川府發[20*]43號）精神，現就建立健全我市普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系（以下簡稱家庭經濟困難學生資助政策體系）提出以下意見。

一、充分認識建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的重大意義

黨中央、國務院高度重視家庭經濟困難學生的就學問題。近年來，我市各級人民政府積極貫徹落實資助家庭經濟困難學生的各項政策，對農村義務教育階段學生全部免除學雜費，并為家庭經濟困難學生免費提供教科書、寄宿生生活費；對普通高等學校家庭經濟困難學生設立國家助學獎學金，實施國家助學貸款政策；籌集資金解決了我市學生上學難和超大班額問題；對中等職業學校設立了助學金制度，取得了良好成效。

由于現行的家庭經濟困難學生資助政策體系不夠完善，對普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助面偏窄、資助標準偏低的問題還比較突出，必須建立健全我市家庭經濟困難學生資助政策體系，使家庭經濟困難學生能夠上得起大學或接受中等職業教育，這是繼農村義務教育經費保障機制改革之后，黨中央、國務院促進教育公平的又一重大決策。它充分體現了立黨為公、執政為民的理念，體現了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的社會主義制度優越性，是惠及莘莘學子和廣大學生家庭的一項民心工程、德政工程。各地、各部門要進一步統一思想、提高認識，增強責任感和使命感，按照國務院和省政府的部署扎扎實實地做好貫徹落實工作。

二、建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的主要目標和基本原則

（一）建立健全家庭經濟困難學生資助體系的主要目標是：按照《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（中發[20*]19號）的有關要求，加大財政投入，落實各項助學政策，擴大受助學生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭困難學生的就學問題。進一步優化教育結構，維護教育公平，促進教育健康發展。

（二）建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的基本原則是：加大財政投入、經費合理分擔、政策導向明確、多元聯合資助、各方責任清晰。

1、加大財政投入。按照建立公共財政體制的要求調整財政支出結構，大幅度增加財政投入，建立以政府為主導的家庭經濟困難學生資助政策體系。

2、經費合理分擔。國家獎學金由中央負擔；國家勵志獎學金和國家助學金由中央、省、市、縣（區）分擔，對貧困地區給予傾斜。

3、政策導向明確。在努力使家庭經濟困難學生公平享有受教育機會的同時，鼓勵學生刻苦學習，接受職業教育，學習國家最需要的專業，到艱苦地區基層單位就業。

4、多元聯合資助。統籌政府、社會等不同資助渠道，對家庭經濟困難學生采取獎、貸、助、補、減等多種方式進行資助。

5、各方責任清晰。市、縣（區）及各相關部門及學校明確分工、各司其職、落實責任、完善制度，操作辦法簡便易行，并接受社會各界群眾監督，確保各項政策措施順利實施。

三、建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的主要內容和資金分擔辦法

（一）完善國家獎學金制度。中央繼續設立國家獎學金，用于獎勵高等學校全日制普通本專科在校生中特別優秀的學生，全國每年獎勵5萬名，獎勵標準為每生每年8000元。所需資金由中央負擔。

（二）中央與地方共同設立國家勵志獎學金。國家勵志獎學金用于獎勵資助高等學校全日制普通本專科在校生中品學兼優的家庭經濟困難學生，資助面平均約占高校在校生的3%，資助標準為每生每年5000元。

（三）完善國家助學金制度。中央與地方共同設立國家助學金，用于資助高等學校全日制普通本?？圃谛Ｉ屑彝ソ洕щy學生和中等職業學校所有全日制在校農村學生及城市家庭經濟困難學生。

高等學校國家助學金資助面平均約占全省高等學校在校生總數的20%以上。省財政廳、省教育廳根據高校所在地平均生活費用、高校類別等因素確定各高校資助面，平均資助標準為每生每年2000元。

中等職業學校國家助學金資助所有全日制在校農村學生和城市家庭經濟困難學生。資助標準為每生每年1500元，國家資助兩年，第三年實行工學結合、頂崗實習。

我市中等職業學校國家助學金所需資金由中央和省級財政分擔96%。通江縣、南江縣屬國家扶貧開發工作重點縣，平昌縣屬擴權強縣試點縣和國家扶貧開發工作重點縣，其中等職業學校國家助學金所需資金由中央和省級財政全額承擔。市級財政承擔市屬中等職業學校（含民辦中等職業學校）國家助學金的4%（每生每年60元），巴州區承擔區屬中等職業學校（含民辦中等職業學校）國家助學金的4%（每生每年60元）。

（四）進一步完善和落實國家助學貸款政策。各地、各有關部門要貫徹落實《四川省生源地助學貸款管理試行辦法》（成銀發[20*]194號），大力開展生源地信用助學貸款，積極推動和鼓勵金融機構開展相關工作。同時要進一步完善和落實現行國家助學貸款政策，制定與貸款風險和管理成本掛鉤的國家助學貸款風險補嘗金使用管理辦法。相關金融機構要完善內部考核體系，采取更加積極有效措施調動各級經辦機構的積極性，確保應貸盡貸。我市助學貸款工作由市、縣（區）貧困學生救助中心組織實施。

高等學校全日制本?？粕谛Ｆ陂g獲得國家助學貸款、畢業后自愿到艱苦地區基層單位從事一線工作且服務至一年限的，國家實行國家助學貸款代償政策。

（五）中等職業學校要嚴格按照國家有關規定從事業收入中提取5%的比例，用于學生學費減免、醫療保險繳費、勤工助學、校內無自借款、校內獎助學金和特殊困難補助等，并納入部門預算單列支出。民辦中等職業學校要按照國家有關規定規范辦學，從事業收入中足額提取5%的經費用于資助家庭經濟困難學生，每年7月底前要將上一學年經費提取使用和受助學生名單報市教育局備案。

各縣（區）要進一步落實、完善鼓勵捐資助學的相關優惠政策措施，積極引導和鼓勵地方政府、企業和社會團體等面向各級各類學校設獎學金、助學金。市、縣（區）貧困學生救助中心要多種形式、多個渠道籌措資金，資助我市大學、中職、普高、及義務教育階段家庭經濟困難學生順利完成學業。

四、切實加強領導，確保家庭經濟困難學生各項資助政策的落實

普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策自20*年秋季開學起全面實施。各地、各有關部門和學校要統一部署，周密安排，精心組織，扎扎實實把這件惠及廣大人民群眾的大事抓好。

（一）加強組織領導。財政、教育等部門要密切配合，按照國家和省的有關規定及時指導、檢查和督促各地認真做好這項惠民工作。各縣（區）人民政府要建立相應的學生助學管理機構，加強對學生資助工作的領導并制定具體的管理辦法切實抓好落實。

（二）確保資金落實。市財政要足額安排、及時撥付應由市級承擔的資金?？h（區）人民政府要確保行政區域內政府應當負擔的資金落實到位。各地、各部門要切實加強助學資金管理，確保及時發放、?？顚Ｓ谩＜訌姳O督檢查，對擠占挪用資金、弄虛作假套取資金等違規行為要追究責任、嚴肅處理。

（三）規范收費管理。除國家另有規定外，今后5年我市各級各類學校的學費、住宿費標準不得高于20*年秋季相關標準，堅決制止亂收費。加大對服務性收費和代收費的監督力度，切實減輕學生及家長負擔。絕不允許一邊加大助學力度，一邊擅自提高收費標準、擅自設立收費項目。要對教育收費實行嚴格的“收支兩條線”管理，規范支出管理。

（四）加大宣傳力度。各地、各有關部門要通過多種形勢開展宣傳，使這項惠民政策家喻戶曉、深入人心。要充分發揮新聞媒體的重要作用，加強輿論引導和監督，努力營造良好的社會氛圍。各中等職業學校要加大政策宣傳力度，使廣大學生及其家長切實了解資助政策，維護自身權益。