安監局實施安全監管發展意見

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各鎮人民政府，縣級各有關部門：

為認真貫徹國務院和省、市政府關于安全生產的一系列重要指示精神，落實好《加強安全生產工作的決定》，圍繞建設“平安*”、構建和諧社會的總體目標，扎實抓好安全生產工作，保障我縣

經濟社會持續健康發展，現就20*年我縣安全生產工作提出如下意見。

一、指導思想和總體目標

認真貫徹十六屆五中全會、六中全會精神，以科學發展觀、安全發展觀統領全局，以建設“平安*”和貫徹落實《浙江省安全生產條例》為主線，深化整治，強化企業安全生產主體責任，夯實基

層基礎，加強源頭管理，逐步提高全社會的事故防范和應急救援能力，加強安全生產法治和隊伍建設，積極探索依法監管、長效管理新機制，努力實現全縣安全生產狀況的穩定好轉。

總體目標：不發生特大責任事故，控制重大事故，減少一般事故，事故總量、事故死亡人數和直接經濟損失三項指標實現零增長。

總體思路：圍繞依法行政、強化監管“一條主線”，完善安全生產責任和安全生產應急救援“二個體系”，構建基層安全監管、安全生產宣傳教育和重大危險源監控管理“三個網絡”，努力實現政

府安全監管責任和企業主體責任進一步落實，安全監管手段和措施進一步完善，基層安全生產基礎工作進一步加強，全社會安全意識和防范事故能力進一步提高。

二、主要工作措施

圍繞上述目標和思路，今年重點抓好以下八個方面工作：

（一）強化安全生產法治意識，健全工作機制

以《浙江省安全生產條例》為主，全面貫徹實施安全生產法律法規和標準規定，通過強化宣傳、嚴密監管、嚴格執法、從重處罰、規范服務等一系列措施，重點提高鎮、開發區、風景區和基層生產

經營單位負責人、廣大人民群眾的安全生產法治意識。

貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步發揮安委會、防火委和道路交通委的綜合協調作用。完善政府職能部門間的情況通報、定期會商、互相支持、密切配合的聯合執法機制，進一步

完善齊抓共管的工作機制。繼續細化各項規章制度，健全工作職責，制定并健全多位一體的安全生產聯合執法工作規則，健全完善我縣事故調查處理、安全生產情況定期通報、警示、談話等一些配套文

件和制度，進一步加大綜合治理力度。

（二）全面落實安全生產責任，強化企業主體責任

全面落實企業安全生產主體責任。通過強化監管、依法行政，加強政策引導，規范企業安全生產工作。通過安全生產許可、安全生產風險抵押金收取、安全生產ABC分類管理以及行政處罰等措施，強

化企業主體責任的落實。督促幫助生產經營單位嚴格落實內部安全生產責任制和應急救援措施，督促生產經營單位按照實際需要和本質安全要求，加大安全生產投入，加大技術改造力度，推廣應用新工

藝、新設備，著力提高本質安全保障水平，促使企業建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制。

進一步落實政府及其職能部門的監管責任。按照安全生產法律法規的規定，繼續完善政府主要領導負總責、分管領導各負其責的領導責任體系。進一步明晰政府不同層級、不同部門、不同崗位的安全生

產責任，深化細化安全生產考核獎懲和責任追究辦法，進一步加大責任制落實情況的督查和責任倒查，努力形成責任到位、管理有序、獎懲分明的責任體系。指導督促各鎮、各部門認真貫徹“安全發展

”指導原則，將安全生產納入經濟社會發展總體規劃，納入“平安*”考核體系。

（三）夯實基層基礎工作，強化基層監管作用

以加強基層安全生產監管網絡為重點，切實加強鎮、開發區、風景區安監機構、執法隊伍建設，推廣村居“六員合一”先進經驗，建立和完善全縣鎮、開發區、風景區、村、社區和企業監管網絡。

以實施安全生產標準化為契機，繼續提高生產經營單位管理水平。認真貫徹執行相關行業的安全生產標準及企業管理標準化活動的政策措施，通過強制標準的執行，加大執法檢查，全力推動企業安

全生產標準化活動，全力提升企業管理水平。

以提高隊伍能力為目標，全力提高基層安監人員素質。切實加強對全縣安監人員政治理論和業務知識的培訓學習，通過教育、培訓、考核等各種手段，全力提高基層安監人員行政執法水平和服務意識。

（四）深化安全生產專項整治，加強重點行業領域的安全監管

以“消隱患、壓事故、減傷亡”為目的，繼續抓好重點行業和領域的安全專項整治工作。

道路交通重點圍繞人、車、路和行車秩序等環節，進一步強化源頭管理，完善道路安全設施，把客運車輛、危險化學品運輸車、中小學生接送車及工程車作為整治重點，把嚴查超速、超載、酒后駕

駛、疲勞駕駛、無證駕駛等嚴重違法行為作為路面執法重點，強化路面行車秩序管理。

消防安全以貫徹落實國務院關于開展火災隱患排查整治工作為主線，以全力整治“多合一”“三合一”建筑和出租房為重點，加大隱患排查和整治力度，減少事故發生。

危險化學品以貫徹落實危險化學品安全管理條例為主線，加大日常監管。以儲存量大、危險程度高的重大危險源為重點，著重抓好噴漆和涂層兩大行業以及劇毒、易燃易爆及易制毒等三類易引起重

特大事故危化品的生產、經營、儲存、運輸的專項整治力度，加大涉危事故隱患的排查力度，消除事故隱患。

水上交通及漁業捕撈以嚴防水上超載事故和漁船非法搭客、非法捕撈為重點，進一步加大水上交通和漁業安全監管力度，減少水上事故發生，杜絕重特大事故。

建筑施工以防高處墜落、防坍塌、防大型結構安全事故為重點，深入開展各項專項整治，進一步加大對施工安裝隊伍的日常監管。

礦山生產以推廣先進安全的開采工藝為切入點，強化日常監管，督促整改事故隱患。全面推廣中深孔爆破工藝，禁止掏底開采和擴壺作業，提高機械化作業水平。在去年試點基礎上，全面推行礦山

安全標準化工作。做好新辦礦山安全生產“三同時”工作，督促開采期即將到期礦山做好修復性治理工作。

特種設備以機電設備中的碼頭吊、簡易升降機專項整治為重點，全面排查二類設備分布、數量和安全狀況，整治和規范二類設備生產、使用和檢驗等環節，消除安全隱患，打擊違法違規行為，全面

落實企業安全責任。

加強對重點工程安全生產工作的監管，重點抓好港口建設、圍墾和大型建設工程的安全生產工作。指導、督促責任單位貫徹《安全生產法》等法律法規，全面落實安全生產責任。完善市場準入制度，禁

止不符合安全條件企業進入。建立企業培訓教育制度，增強從業人員安全生產意識和安全操作能力。

其他各行各業按照相關法律法規的規定和上級的部署，集中開展不少于二個重點的安全生產專項執法檢查，加大對本行業和部門的事故隱患排查整治力度，及時消除事故隱患。

（五）深入開展安全生產執法工作

圍繞省政府和上級部門提出的“安全生產執法年”活動要求，緊緊抓住《浙江省安全生產條例》頒布實施的有利時機，全面開展安全生產執法工作。

以建立聯合執法為機制，加大綜合治理力度。各鎮、各部門、各行業在政府的統一領導下，對重點行業和領域深入開展聯合執法行動，加大對違法行為的打擊力度。堅持安委會季度例會和責任制綜

合目標管理制度，深化相關聯席會議制度。

以交流學習為手段，全力打造高素質的安全生產執法隊伍。通過案件集中分析、相關部門共同探討交流學習等各種方式，全力提升各鎮、各部門安全生產行政執法水平，加大執法力度。

以責任追究為抓手，全面落實相關人員的執法責任。嚴格按照相關法律法規的規定，建立和完善行政執法責任制和過錯責任追究制，全面落實執法人員的責任意識和法治意識。

（六）突出重點，全力提高重特大事故的防范和處置能力

加強對重點危險源的監控，突出信息工作在安全生產工作中的重要性，完善我縣生產安全應急救援指揮體系，逐步形成本地區生產安全應急救援網絡，切實提高政府對重特大生產安全事故的應急反

應能力。年內縣安委會組織一次全縣重特大事故應急救援演練。

以杜絕重特大事故為目標，加強對重大事故隱患排查和整治力度，加大對重點危險源的監控。

以信息化建設為抓手，全力構筑起我縣應對事故的快速反應機制。

以預防演練為手段，全力提高政府部門、企業應對處置能力。在進一步完善細化各類事故應急救援預案的基礎上，加大應急預案的演練。

（七）嚴把源頭審核關，及時遏制新隱患的出現

根據安全生產法律法規的規定，嚴格控制新的事故隱患產生。一是進一步規范和嚴格行政審批和許可，加大行政前的審核力度。逐步探索和建立起符合我縣實際的行政許可聯合審核制度，在嚴格依

法審核的同時，進一步提高效能。二是加大事后監督力度，對已不符合安全條件的生產經營單位，嚴格依法要求整改、停產停業整頓、直至暫扣或取消許可。三是嚴格按照事故責任追究規定，按照“四

不放過”和“誰審核、誰發證、誰負責”的原則，加大責任倒查和追究力度，堅決遏制出現各類新的事故隱患。

（八）強化宣傳教育，提高全民的安全意識

認真實施《浙江省安全生產條例》，結合“五五”普法，深入開展“安全生產月活動”，繼續加大安全生產宣傳報道力度。一是按照“統一規劃、分級實施、分類指導、步步推進”的工作部署，進

一步深化全員安全培訓工程，將培訓對象由工礦企業為主向商貿旅等行業延伸，因地制宜，因人施教，使全縣從業人員普遍得到教育培訓。二是繼續開展安全生產宣傳教育“五進”活動，確保宣傳教育

深入到基層。三是加大媒體的宣傳教育力度，繼續開設安全宣傳專欄，提高宣傳教育覆蓋率。四是全面實施“保護安全、平安出行”為主題的交通安全宣傳教育工程，廣泛開展消防安全宣傳教育，切實

增強全民交通、消防安全意識，提高自防自救能力，杜絕重特大事故的發生。