農村義務教育“普九”工作意見

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十七大精神為指針，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照國務院關于“制止新債，摸清舊債，明確責任，分類處理，逐步化解”的總體要求，全面鎖定“普九”債務，分期分批化解，進一步落實農村義務教育經費保障機制，促進農村義務教育事業(yè)發(fā)展，推進社會主義新農村建設。

二、目標和任務

全縣化解“普九”債務的總體目標是：在嚴格制止農村義務教育新債發(fā)生的基礎上，從20*年7月起，用兩年時間基本完成我縣“普九”債務化解工作，同時，建立起制止發(fā)生新的農村義務教育債務的長效機制。

近期必須落實的化解“普九”債務的準備工作是：基本完成化解農村義務教育“普九”債務的前期準備工作，包括對已核實的債務進行公示；組織相關的工作人員對鎖定債務進行數(shù)據錄入；建立信息上報工作制度，進一步鞏固農村稅費改革成果，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展和農村和諧穩(wěn)定。

三、實施步驟和工作要求

（一）動員部署階段（20*年7月5日前）。召開全縣化解“普九”債務工作動員大會，全面啟動化債前期準備工作。

（二）債務公示階段（20*年7月6日—7月10日）。根據省農改辦文件要求，要對經審計核實的“普九”債務進行公示。公示工作由縣農改辦統(tǒng)一組織，縣教體局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負責實施。要在公開的媒體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、學校、農村債權人所在地以及人群聚集的地方進行公示。公示的主要內容包括債務發(fā)生時間、用途、數(shù)額、債權人、債務人、舉報電話和受理部門等，公示時間應不少于5個工作日。公示有異議的，由審計部門再行核實認定。

（三）數(shù)據錄入、上報階段（20*年7月11日—7月15日）。審計核實的債務經公示無異議后，立即組織相關工作人員對公示無異議的分項目債務數(shù)據錄入農村義務教育債務監(jiān)管系統(tǒng)，再將公示后的債務余額匯總報省農村綜合改革領導小組辦公室，為化債做好準備。

（四）制定化債方案階段（20*年7月16日至20*年8月25日）。結合我縣的實際，認真制訂全縣化解農村“普九”債務工作實施方案，包括：化債范圍、化債內容、基本原則和目標任務；清理核實和鎖定情況；化債總體規(guī)劃和分年度化債目標；化債相關政策（包括利息、優(yōu)先償債順序等）；償債資金來源及補助辦法；化債保障措施（包括制止新債、債務監(jiān)控、監(jiān)督檢查、組織保障和工作機制）等。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要制訂相應的化債工作實施方案。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為確保化債工作的順利進行，根據省農村綜合改革領導小組辦公室下發(fā)的贛農改辦[20*]16號文件要求，比照省政府化解領導小組成員和工作部門構成，縣政府成立化解農村義務教育“普九”債務工作領導小組，由胡敏縣長任組長，熊墨明副縣長和黃志平副縣長任副組長，縣財政局、縣監(jiān)察局、縣教體局、縣審計局、縣農業(yè)局、縣農改辦等部門負責人為成員，負責協(xié)調解決化債工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣財政局，和縣農村綜合改革辦公室合署辦公，具體負責化債工作，形成農改辦統(tǒng)一組織協(xié)調財政、監(jiān)察、教育、審計、農業(yè)等部門分工協(xié)作的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應的組織機構，并報縣化債工作領導小組辦公室。

（二）堅決制止新的農村義務教育債務的發(fā)生。進一步強化責任，深化農村義務教育經費保障機制改革，將農村義務教育事業(yè)全面納入公共財政保障范圍。涉及農村義務教育的建設項目由縣政府通盤考慮，確需建設的學校項目要按規(guī)定立項報批，政府安排資金，不留缺口。進一步規(guī)范農村中小學建設投資行為，嚴禁舉債搞建設。對學校各項預算支出嚴格審批，對超標準、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批準。嚴格控制學校的公用經費支出，嚴禁將用于償還“普九”債務的資金挪作他用，嚴禁超標準發(fā)放教職工津貼、補貼。

（三）建立化債激勵機制，積極籌措化債資金。按照先化解后獎勵的原則，中央和省、市將對化解“普九”債務的地方給予獎勵。獎勵政策一是體現(xiàn)鼓勵先進，既對開展化債工作的地方進行獎補，也對已完成了化解的地方進行獎補；二是體現(xiàn)客觀公正，獎補資金的分配不與債務余額掛鉤，按照各校農村義務教育階段在校學生人數(shù)、財政困難程度、“普九”期間新增校舍面積等客觀因素合理確定獎補標準。縣政府還將進一步調整財政支出結構，多方籌集償債資金，并從以下渠道建立可靠的償債資金來源。一是統(tǒng)籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金，以及中央及省市財政給予的化解“普九”債務補助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進一步整合現(xiàn)有教育專項資金；四是通過盤活閑置校產籌集償債資金；五是通過統(tǒng)籌有關非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。

（四）加強監(jiān)督檢查和信息交流。根據省農改辦的文件要求，建立化債工作信息報告制度，對化債工作的進展、成效和問題等情況實行月報制。縣化債工作領導小組及其辦公室要安排專人負責信息上報和聯(lián)絡，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學校化債工作的日常指導和監(jiān)督，開展隨機抽查和專項檢查，發(fā)現(xiàn)新問題，及時研究處理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要建立化債信息報告制度，安排專人負責，在每月25日前將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校化債工作的進展情況匯總并上報縣化債工作領導小組辦公室，由縣化債工作領導小組辦公室全面匯總后上報省農改辦。

（五）嚴肅查處違紀違法行為。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，縣財政、監(jiān)察、教育、審計、農業(yè)等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結合，檢查和抽查相結合的全方位監(jiān)督體系和制約機制。要進一步嚴明工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關規(guī)定追究直接責任人和有關領導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理。