農村中小學生輟學實施意見

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一、提高認識，增強緊迫感和責任感

近年來，我市抓“普九”成果的鞏固提高成效明顯，但由于受多種因素的影響，學生入學后的鞏固工作難度較大，特別是個別鄉鎮初中輟學率居高不下，這直接影響新頒布《義務教育法》的貫徹落實，影響“普九”成果的鞏固提高，影響“科教興市”戰略的順利實施。各鄉鎮政府、各有關部門要充分認識農村中小學生輟學所帶來的負面影響及控制農村中小學生輟學工作任務的艱巨性，增強緊迫感和責任感，抓住今年國家全面免除農村義務教育階段學雜費的有利契機，把做好農村中小學生控輟工作作為提升農村義務教育整體水平，建設社會主義新農村，提高新生勞動力素質的重要舉措，加大工作力度，切實有效地控制住農村中小學生輟學。

二、加強領導，明確控輟工作責任

為進一步明確控輟工作職責，加大依法控輟工作力度，依據《教育法》和《義務教育法》的有關規定，市政府將控輟工作職責分解如下：

（一）各鄉鎮政府要嚴格執行《義務教育法》的相關規定，依法治教，切實擔負起控制中小學生輟學的主要責任，認真抓好中小學控輟工作，保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。

1.建立鄉鎮機關、站、辦、所、村、社干部控輟工作包保責任制，層層落實控輟責任。鄉鎮一把手是控輟工作第一責任人，要親自過問，親自抓，每季度要聽一次控輟工作進展情況匯報；鄉鎮分管領導是直接責任人，要負責督促鄉鎮站機關、站、辦、所、村、社控輟包保責任人動員輟學生返校，要整合各方面力量，具體抓嚴、抓細、抓實控輟工作的各個環節。

2.在每年9月份，要集中開展“控輟保學”宣傳月活動。召開由鄉鎮干部、行政村支部書記、村委會主任、中小學校長等相關人員參加的控輟工作大會，安排部署控輟工作。還要根據有關法規，結合本鄉鎮實際，制訂《鄉規民約》，對不按時督促子女入學或返校學習的監護人進行處罰，形成控制中小學生輟學的良好社會環境。

3.加大依法控輟力度，對不履行義務教育義務的學生父母或其他監護人，鄉鎮（街道）、村要對其進行批評教育，責令其限期改正；對拒不改正的，由所在鄉鎮政府（街道辦）依據《義務教育法》的相關規定下發《行政處罰決定書》，對其進行處罰。同時，要在每季度末向市政府教育督學室報告學生輟學人數及對其監護人的行政處罰情況。

4.切實把抓好“2+1”、“3+1”初職教育作為控制初中學生輟學的有效措施，在基地建設、資金匹配、師資配備等方面給予學校大力支持，確保農村初中辦學模式改革工作順利進行。

5.進一步加大危房改造力度，確保每年危房改造任務按期完成；要對中小學特別是村級小學的校舍進行檢查、增建和維修，保障學校教育教學和學生食宿安全。

（二）教育局要加大管理控輟、改革控輟和質量控輟力度，制定一系列行之有效的控輟工作管理辦法，確保學生留得住、學得好。

1.進一步轉變教育觀念，加強學校教學管理，把扎實推進素質教育作為控制學生輟學的有效途徑。要求學校做到因材施教，有針對性地幫助學習困難學生、行為偏差學生取得進步，真正使每個學生都能受到適應自身特點和發展需要的教育。

2.建立健全學校控輟工作制度和崗位責任制。要明確校長、業務校長、主任和班主任等控輟工作主要責任人的具體職責及獎罰辦法，形成控輟包保工作機制，加大學校內部控輟工作考核力度，考核結果要與教師崗位責任制考核掛鉤，要與績效獎金發放掛鉤，輟學率嚴重超標的要追究學校相關人員的責任。

3.對實施義務教育的學校有拒絕接受義務教育階段適齡兒童少年入學、以侮辱人格的方式迫使學生輟學、體罰或變相體罰導致學生輟學、以各種不正當理由開除在校學生等違規行為的，教育局要責令限期改正，給予通報批評，并視情節輕重，對學校領導和有關責任人員給予行政處分。

（三）工商局要嚴格監督把關，禁止應接受義務教育的適齡兒童、少年登記經商或從事其他經營性活動，協助做好勞動用工監督管理工作。

（四）勞動保障局要加強對所有企事業單位、個體工商戶招工、用工的管理、監督和檢查。

（五）司法局要加強對教育相關法律的宣傳和普及工作，協助鄉鎮政府建立法制教育宣傳員隊伍，確保控輟工作順利進行。

（六）公安局要做好對學校治安環境的綜合治理，對在學生中傳播淫穢書刊物品者、誘使學生吸毒、賭博者、破壞學校正常的教育教學秩序者給予從嚴處罰。

（七）文體局要加強文化市場的管理，禁止應接受義務教育的兒童、少年出入營業性的歌舞廳、臺球廳（室）、電子游藝廳、網吧等場所，對違反規定的營業單位及個人給予從嚴處罰。

（八）財政局要認真貫徹落實好全省農村義務教育經費保障機制改革工作，進一步加大對家庭貧困學生的扶助力度，確保學生不因貧困而輟學。

（九）廣播電視局要充分發揮正確的輿論導向作用，積極開展以新《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律為主要內容的宣傳教育活動，特別是要大力宣傳從20*年開始國家全面免除農村義務教育階段的學雜費及相關惠民政策，達到家喻戶曉。同時要在廣播、電視臺開設專題，報道全市控輟工作進展情況，及時宣傳控輟工作中典型鄉鎮、學校和教師的先進經驗，推動全市控輟工作的深入開展。

（十）婦聯、共青團、工商聯等各群團組織要廣泛發動社會各界捐資助學，幫助家庭貧困的適齡兒童少年，特別是適齡女童完成義務教育。

各鄉鎮政府、各有關部門要密切配合，認真履行工作職責，嚴格執法，齊抓共管，有效控制學生輟學。

三、強化措施，建立健全控輟工作制度

（一）建立控輟工作聯席會議制度。市政府成立由主管教育市長為組長，由教育、公安、工商、勞動、司法、文體、廣電、財政、團委、婦聯等相關單位為成員的控輟工作領導小組，定期組織召開聯席會議，研究、解決控輟工作中出現的新情況和新問題；定期組織開展全市控輟工作的專項整治行動，檢查、督促、推動全市控輟工作的深入開展。

（二）建立控制學生輟學的上報制度。小學、初中新生無故不報到或在校生無故不上學超過一天的，要進入“輟學處理程序”。即教師發現學生輟學的當天向學校報告，村小要向中心校報告；學校接到報告當天記錄輟學學生名單和輟學時間等情況，并派包保人員上門進行說服動員工作，經說服動員后3日內（不含雙休日）仍不返校的，學校要向當地鄉鎮政府報告；鄉鎮政府要在接到學校報告后2日內發出返校通知，對仍不返校的，按有關規定給予行政處罰并繼續對當事人進行說服動員工作，督促輟學學生返校。

（三）建立定期督導檢查通報制度。市政府教育督導室要定期對各鄉鎮政府和學校控制義務教育階段學生輟學工作進行專項檢查和考核，并將檢查和考核情況予以通報。

（四）建立“輟學生重點管理鄉鎮”制度。把學校在校生年鞏固率低于規定標準的鄉鎮列為市級“輟學生重點管理鄉鎮”，對在一年內沒有把輟學率降到規定標準以內的重點管理鄉鎮，要進行通報批評，取消該鄉鎮評先樹優的資格，并限期整改。

四、加強檢查，健全監管機制

（一）強化政府行為，加大控輟監管力度。控制農村中小學生輟學是各級政府的責任，各鄉鎮政府要把控輟工作納入重要工作日程，列入部門及鄉鎮、村社領導干部的目標管理責任制，加強督促檢查，對控輟工作落實不到位而造成學生嚴重流失的鄉鎮、村社干部要實行責任追究。教育局、學校要把控輟工作作為評價學校教育質量的重要標準，作為評價校長、教師工作業績的重要指標，凡輟學率超過規定標準的學校，評選一類學校時要實行一票否決。

（二）樹立長期抓好農村中小學控輟工作的思想。造成中小學生輟學的原因主要有觀念、經濟、家庭、社會、教育等多方面的因素，學生輟學現象不會在短期內消失，因此治理農村中小學生輟學將是一個較長的過程。各鄉鎮政府、各有關部門要加強對控輟保學工作的領導，提高對控輟保學工作艱巨性和復雜性的認識，要從實踐“三個代表”重要思想的高度，長期抓好農村中小學生的控輟工作，進一步提高全市的“普九”質量，促進我市教育事業的健康、快速發展。