促進(jìn)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

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一、充分認(rèn)識發(fā)展流通服務(wù)業(yè)的重大意義

1、流通服務(wù)業(yè)是帶動全民經(jīng)濟和社會發(fā)展、滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活需求的先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展流通服務(wù)業(yè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)*經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的迫切要求；是擴大需求、拉動生產(chǎn)、增加就業(yè)、保障消費安全的重要任務(wù)；是縮小城鄉(xiāng)差別，繁榮活躍市場，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑；是改善我市經(jīng)濟運行環(huán)境，提高經(jīng)濟運行效率、質(zhì)量和效益的戰(zhàn)略舉措，對于促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)*全面振興具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2、改革開放以來，我市流通服務(wù)領(lǐng)域取得了令人矚目的成就，流通服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)生產(chǎn)、擴大消費、活躍市場、增加就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長、提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。但是，目前我市流通服務(wù)領(lǐng)域還存在企業(yè)規(guī)模小、信息化程度低、管理法規(guī)不健全、流通設(shè)施不完善、市場競爭力不強、發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化等問題。黨中央、國務(wù)院明確要求，把大力發(fā)展流通服務(wù)業(yè)作為東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，確定我省為全國深化流通體制改革試點省，我市要高度重視流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把促進(jìn)流通服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展和繁榮作為落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)*振興的一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)抓實抓好。

二、建立公開、公平、規(guī)范的流通服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度

1、鼓勵社會資金投入流通服務(wù)業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在流通服務(wù)業(yè)中的比重。堅持“非止即入”原則，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放；凡是對本地企業(yè)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都要全部向外地企業(yè)開放。

2、流通服務(wù)企業(yè)在工商、稅務(wù)登記等方面要簡化手續(xù)，降低門檻，縮短審批時間。凡新辦流通服務(wù)企業(yè)，注冊資本按法定最低注冊標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。除國家法律法規(guī)有明確規(guī)定外，任何部門和單位一律不得設(shè)置企業(yè)登記的前置條件。除國家法律法規(guī)限制的行業(yè)和項目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，工商部門依法予以核準(zhǔn)登記。

3、實行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算。總部設(shè)在市區(qū)的直營連鎖企業(yè)，有關(guān)前置審批和經(jīng)營許可的各類證照由總部統(tǒng)一辦理，各分支機構(gòu)憑管理部門對總部的批件，辦理有關(guān)證照。

4、凡可依法從事經(jīng)營活動的流通服務(wù)企業(yè)，持有合法有效房地產(chǎn)證明文件，均可以作為經(jīng)營場所進(jìn)行登記；以自主產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)作為經(jīng)營場所的，如暫未取得房地產(chǎn)部門制發(fā)的產(chǎn)權(quán)證書，可以提交房地產(chǎn)管理部門的證明或購房合同及房屋銷售許可證復(fù)印件。

三、支持建設(shè)項目的土地供應(yīng)

1、按照《*市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》的有關(guān)要求，我市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)執(zhí)行大中型商業(yè)設(shè)施建設(shè)的會商和聽證制度。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城市總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的流通服務(wù)業(yè)項目，優(yōu)先安排土地利用年度計劃，確保項目實施。對世界500強、國內(nèi)500強的服務(wù)企業(yè)落戶我市，在符合城市總體規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，滿足投資商的第一選址要求，優(yōu)先供地。加大中心城區(qū)“退二進(jìn)三”力度，對城區(qū)中心地帶關(guān)閉或遷出的污染大、附加值低等不適應(yīng)城市發(fā)展的工業(yè)企業(yè)，退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展流通服務(wù)業(yè)。

2、凡企業(yè)利用原使用的國有劃撥土地使用權(quán)引進(jìn)資金和設(shè)備建設(shè)物流配送中心，可在依法辦理經(jīng)營性用地出讓手續(xù)、按市場價格補繳土地使用權(quán)出讓金后，將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)出資。對農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)用地按倉儲用地對待。

3、對非盈利性、公益性的服務(wù)設(shè)施（包括社區(qū)服務(wù)設(shè)施）用地，在符合城市總體規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)項目具體情況，實行劃撥或有償使用等多種供地方式取得國有土地使用權(quán)。

四、加大財政投入，拓寬融資渠道

1、加大財政資金的支持力度。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號），市政府設(shè)立流通服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向資金，用于國家和省流通服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持項目的地方配套、國家鼓勵的流通服務(wù)業(yè)建設(shè)項目、帶有公益性的市場建設(shè)項目和示范項目建設(shè)、科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)等項目的貼息和補助。各縣（市）區(qū)政府也要設(shè)立相應(yīng)的流通服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。通過政府引導(dǎo)資金的導(dǎo)向，吸收更多民間資本投入到流通服務(wù)領(lǐng)域。

2、積極鼓勵和支持開拓農(nóng)村市場。在上級政府及部門資金補貼基礎(chǔ)上，對積極參與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”、“雙進(jìn)社區(qū)工程”和再生資源回收利用的流通服務(wù)企業(yè)，要給予稅收及信貸的政策支持。

3、積極引導(dǎo)信貸資金和社會資本投入流通服務(wù)業(yè)。鼓勵各金融機構(gòu)采取資產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、項目抵押擔(dān)保等多種形式，增加對發(fā)展?jié)摿Υ螅腺J款條件的流通服務(wù)企業(yè)及項目貸款份額。

4、積極支持符合條件的流通服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場融資，拓寬股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等籌資渠道。

五、實施稅費、價格等優(yōu)惠政策

1、認(rèn)真落實新的企業(yè)所得稅法及其實施條例有關(guān)規(guī)定。積極擴大信息技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工程咨詢、技術(shù)推廣、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等鼓勵類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。對從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)項目免征、減征企業(yè)所得稅；對農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點實行企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。加大對自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用等方面流通服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。對吸收就業(yè)多、資源消耗和污染排放低等流通服務(wù)類企業(yè)，按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量給予補貼或所得稅優(yōu)惠。落實社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、實物租賃、維修服務(wù)、便利連鎖經(jīng)營、廢舊物資回收利用、中華老字號經(jīng)營等服務(wù)業(yè)和出口文化教育產(chǎn)品等領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策。對新引進(jìn)的國際知名品牌服務(wù)企業(yè)、跨國公司總部、跨國采購中心等，自開業(yè)之日起，在實際繳納稅收前提下，2年內(nèi)按最高限額不超過入庫地政府本級留成部分進(jìn)行補貼。

2、完善價格、收費等政策。加強行政事業(yè)性收費管理，清理各類收費，取消和制止不合理收費項目。除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院明確規(guī)定外，總部設(shè)在城內(nèi)的連鎖企業(yè)，物流企業(yè)、在市內(nèi)設(shè)立跨區(qū)域分支機構(gòu)(非法人企業(yè))，凡在總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，不設(shè)銀行結(jié)算賬戶、不編制財務(wù)報表和賬簿，并與總部計算機聯(lián)網(wǎng)，實行統(tǒng)一規(guī)范管理的企業(yè),其企業(yè)所得稅、增值稅可由總部統(tǒng)一繳納。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)副產(chǎn)品運輸車輛“綠色通道”政策。

3、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號）和《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（遼政發(fā)〔2007〕2號），認(rèn)真執(zhí)行國家、省對流通服務(wù)業(yè)用電、用水價格的規(guī)定。

六、積極鼓勵流通服務(wù)業(yè)吸納和增加就業(yè)

1、依據(jù)《遼寧省財政廳遼寧省國家稅務(wù)局遼寧省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)<財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知>的通知》(遼財預(yù)〔2006〕52號)文件要求，對流通服務(wù)企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)，勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。上述優(yōu)惠政策審批期限為2008年12月31日前，稅收優(yōu)惠政策在2008年底之前執(zhí)行未到期的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。

2、依據(jù)《遼寧省財政廳遼寧省國家稅務(wù)局遼寧省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)<財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知>的通知》（遼財預(yù)〔2006〕52號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實行收費優(yōu)惠政策的通知>的通知》(國稅函〔2006〕233號)文件要求，對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的(國家限制的行業(yè)除外)，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。納稅人年度繳納稅款小于上述扣減限額的以其實際繳納的稅款為限，大于上述扣減限額的應(yīng)以上述扣減限額為限。免交稅務(wù)登記證工本費。上述優(yōu)惠政策審批期限為2008年12月31日前，稅收優(yōu)惠政策在2008年底之前執(zhí)行未到期的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。

3、下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)，從事流通服務(wù)業(yè)資金不足的，可由有關(guān)擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保，向商業(yè)銀行或其分支機構(gòu)申請擔(dān)保貸款。借款人提出展期并且擔(dān)保機構(gòu)同意繼續(xù)提供擔(dān)保的，貨款銀行可按規(guī)定展期，展期期間貸款利率按中國人民銀行公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得上浮。

4、各級政府、各有關(guān)部門及企業(yè)，要按照《中共*市委*市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的意見》(葫委發(fā)〔2008〕2號)文件要求，對從事流通服務(wù)行業(yè)的農(nóng)民工，落實各項就業(yè)政策和社會保障措施。

5、按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號）有關(guān)要求，加強對流通服務(wù)業(yè)從業(yè)人員社會保障工作，將流通服務(wù)業(yè)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工納入社會保險覆蓋范圍。針對流通服務(wù)業(yè)就業(yè)形式多樣、流動性較強、農(nóng)民工居多等特點，做好流通服務(wù)企業(yè)參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險工作，切實維護(hù)流通服務(wù)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的社會保障權(quán)益。

七、切實加強對推進(jìn)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立*市促進(jìn)現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商業(yè)局。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：加強對全市流通服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)決策，定期研究流通服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題和政策措施。各縣（市）區(qū)政府也要加強對流通服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。要加強流通服務(wù)業(yè)行政管理部門機構(gòu)建設(shè)，提供編制和經(jīng)費保障，滿足流通服務(wù)工作加快發(fā)展的需要。

2、強化考核機制，把流通服務(wù)業(yè)發(fā)展做為市對各縣（市）區(qū)及部門工作考核的重要內(nèi)容。各級政府和相關(guān)部門要盡快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的流通服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，完善流通服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，促進(jìn)流通服務(wù)業(yè)統(tǒng)計信息交流，建立健全共享機制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。要改進(jìn)和優(yōu)化考核辦法，對流通服務(wù)業(yè)發(fā)展取得突出成績的單位和個人予以表彰獎勵。

3、各縣（市）區(qū)人民政府、各相關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，抓緊制定實施方案和具體政策措施，形成流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力，努力營造全市流通服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。