城建局和諧社區創建意見

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一、基本原則

（一）堅持結合實際、重在實效的原則。開展創建活動要緊密結合本街道、本社區的實際，在認真總結分析和諧社區建設工作基本情況的基礎上，研究制定適合本社區實際的工作思路和方法。要因地制宜，勇于實踐，廣辟途徑，求真務實，扎扎實實、富有創造性地開展創建活動，形成各具特色的示范社區。

（二）堅持以人為本、服務居民的原則。把服務居民、方便居民、造福居民作為推進和諧社區建設的出發點和落腳點，以社區居民的共同利益為導向，不斷滿足社區居民群眾日益增長的物質文化和生活需求，不斷提高社區居民群眾生活質量和文明程度，促進人與人、人與社區、人與自然的和諧。

（三）堅持相互配合、全面推進的原則。和諧社區創建工作是一項系統工程，需要各方面、各部門的共同努力和參與。要圍繞創建標準，按照職能要求，突出各自工作重點，強化上下之間、橫向之間的溝通與協調，形成各負其責、相互配合、齊抓共管、整體聯動、全面推進的格局。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以服務居民為重點，以居民自治為方向，以維護穩定為基礎，以文化活動為載體，以黨的領導和黨的建設為關鍵，以人為本，服務群眾，造福群眾，努力把社區建設成為各種社會群體和諧相處的社會生活共同體。

三、總體目標

創建活動的總體目標是：通過開展創建活動，把社區建設成為“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的和諧社區。

---居民自治：社區各項民主制度健全、規范，社區黨組織核心領導作用得到發揮，居民群眾在基層經濟、政治、文化和其它事務中切實能夠當家作主，形成黨領導下的充滿活力的居民自治機制。

---服務完善：社區服務設施、服務項目、服務手段齊全，能夠為社區居民個性化的需要提供滿意的服務。

---管理有序：社區各種組織健全，職責明確，體制合理，民主協商機制、社會矛盾糾紛調處機制、共建機制健全，各種家庭、不同人群和諧相處。

---環境優美：社區內建筑、綠化、垃圾分類、污水處理、能源利用等符合環保要求，居民普遍具有較強的公德意識、環保意識，人人養成節約、環保、衛生的良好習慣。

---治安良好：群防群治網絡健全，社區安全防范體系完善，社區秩序井然，居民群眾安居樂業。

---文明祥和：社區居民群眾崇尚學習，群眾性精神文明創建活動普遍開展，學習型家庭、學習型樓院普遍建立，社區居民遵紀守法，文明禮貌，健康、科學、文明的生活方式得到倡導和推行。

研究制定我區現階段和諧社區、和諧單位、和諧樓院、和諧家庭的示范標準。按照《關于開展“建設和諧社區示范單位”創建活動的通知》（津社建協辦[20*]3號）的要求，積極開展創建和諧社區示范單位活動。通過開展創建活動，使我區20*年80%以上的社區達到天津市示范社區的標準，70%以上的街道達到天津市示范街道的標準，我區達到天津市示范區的標準。20*年，全區再經過一年的努力，確保全部社區都達到示范社區的標準，十個街道全部達到示范街道的標準，并不斷總結經驗，逐步提高創建水平。

四、主要任務

（一）完善社區組織管理體系，促進基層民主政治建設

在社區建立起以社區黨組織為領導核心，社區自治組織為主體、社區民間組織為依托、社區居民和社區單位廣泛參與的社區組織體系，積極探索適應和諧社區建設的社區民主自治新模式，不斷提升社區管理和服務水平。

堅持民主選舉原則，健全社區民主選舉規章制度。要逐步擴大社區居委會直接選舉比例,不斷擴大社區居委會直接選舉的覆蓋面，保障居民群眾的選舉權。在2009年居委會換屆選舉中擴大直選、海選比例，爭取全部社區實行直選，10%的居委會實行海選。完善居務公開制度，把居民群眾關注和涉及居民利益的辦事制度、辦事程序公之于眾，保障居民群眾的知情權；完善居民會議制度，保障居民群眾的參與權；完善民主監督制度，組織居民有序開展監督評價活動。積極推進居民自治的制度化、規范化、程序化，形成社區黨組織領導的充滿活力的社區居民自治機制，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

（二）加強社區服務網絡建設，拓寬社區服務領域

在充分發揮區級社區服務中心輔射和指導作用的基礎上，加快社區服務設施建設，每個街道建立一個500-1000平方米的集社區政務受理和社區服務為一體的“一站式”服務中心，積極推進“一站式”服務，提高公共服務水平。社區居委會要充分發揮志愿者和社區民間組織的作用，重點開展面向烈軍屬、低保戶、老年人、殘疾人等特殊服務對象的公益性、互助性服務。

要創新社區服務方式，針對不同需求，采取有償、低償、無償的服務方式，大力開展商業服務進社區工作，為社區居民提供便利的生活服務。完善社區衛生服務體系，建立社區衛生服務網絡，每個街有一個社區衛生服務中心和計劃生育咨詢服務站，每一萬以上人口，居民步行15分鐘距離，設一個社區衛生服務站，滿足群眾看病就醫的需求。探索居家養老新模式，加強社區“老年星光之家”等設施建設，為實現老有所養、老有所樂、老有所學、老有所為創造條件。規范和擴展社區物業管理、法律、家政、咨詢、文化娛樂等服務領域。

（三）加強社區基礎設施建設，提高社區管理服務水平

進一步加大對社區建設的投入，建好老年活動中心、社區圖書室、居委會辦公室、社區服務站。2年（20*-20*）內全區社區辦公服務用房面積達到100平方米以上。2010年前，經過改造后的舊樓區社區服務設施達到200平方米以上（獨立一處）。新建社區達到400平方米以上，要有社區活動設施和一處50平方米以上的單體活動空間。

（四）加強社區就業服務，實現充分就業

加強街道、社區勞動保障工作平臺建設，強化信息化建設，到2010年基本實現區、街、社區三級網絡信息資源共享。通過提供就業再就業咨詢、培訓和社區公益性崗位開發等，為就業困難人員提供有針對性的服務和援助。結合居民物質文化生活需要，開發就業崗位，挖掘社區就業潛力，提高就業穩定性。探索建立信用社區、創業培訓與小額擔保聯動機制，為下崗失業人員自謀職業和自主創業創造條件。建立就業與行業保險、城市居民最低生活保障工作聯動機制，促進和幫助享受失業保險、城市居民最低生活保障待遇的相關人員盡快實現就業。不斷開展“充分就業社區”的創建工作，使有勞動能力和就業愿望的人員基本實現就業，到2010年使充分就業的社區達到70%以上。

（五）加強社區保障和救助，促進社會公平

建立社區救助長效機制，完善最低生活保障、優惠政策、災害救濟、季節救濟、社會互助為一體的社會保障體系。在做好低保和勞動保障工作的基礎上，加強宣傳引導，強化社會各界的慈善意識，動員社會力量積極開展慈善救助活動。拓展救助渠道，通過政府投、社會助、個人捐等形式，建立“河北區社會救助應急專項基金”，建立經常性的包保服務機制、突發事件應急救助機制、醫療救助機制，努力推進社區救助工作的經常化和社會化。加強殘疾人工作，以創建全國殘疾人工作示范城市為載體，依法保障殘疾人的合法權益，確保不讓一家一戶過不去，努力實現社會公平。

（六）加強社區公共安全服務，創建安定有序的生活家園

深入開展基層平安創建活動，建立人防、物防、技防相結合的社區防范機制和防控網絡。大力實施社區警務戰略，加強社區警務室建設，所有社區都要實現“一區一警”。組織開展以社區保安、治安員為主體，專職和義務相結合的巡邏守望、看樓護院等活動。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制，加強對刑釋解教人員、監外執行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作。做好社區消防工作，提升社區消防安全水平。加強社區流動人口管理和服務，減少相關手續，取消不合理收費，為流動人口提供優質服務。

（七）加強社區和諧文化建設，提升社區居民素質和文化品位

要建設和諧文化,鞏固社會和諧的思想道德基礎，建設社會主義核心價值體系，樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風尚，營造積極健康的思想輿論氛圍。全面落實《公民道德建設實施綱要》，大力發展社區教育。落實《河北區關于推進社區教育工作的實施方案》，建立健全社區教育三級辦學網絡。逐步形成以天津城市職業學院為龍頭，以社區學校為骨干，以市民學校為基礎，以現代遠程教育手段為補充的三級社區教育網絡。在整合現有教育資源基礎上，各街建立社區教育學校，每個社區都要有一所對口的學校，作為開展社區教育基地。充分利用社區內現有各類教育資源，采取“橫向聯合、縱向溝通、向市民開放”等方式實現教育資源共享，使現有的教育資源在社區教育中發揮更大的作用。力爭今年成為天津市社區教育實驗區，兩年內達到全國教育實驗區標準，三至五年內使我區的社區教育工作走在全市前列。

培養居民的法制意識、誠信意識、互助意識，全面提升公民素質。要特別加強對社區未成年人、青少年的思想道德教育，充分利用我區覺悟社紀念館、梁啟超紀念館、河北區國防教育園等社會資源和社會力量對社區青少年開展形式多樣的愛國主義教育。充分利用社區青少年學校，培養未成年人的法制意識，將學校、家庭、社會教育有機的結合起來，形成三位一體的教育網絡，為青少年健康成長創造良好的環境。

加強社區文化、體育服務。發展面向基層的公益性文化事業，逐步建設方便社區居民讀書、閱報、健身、開展活動的場所。加強對社區休閑廣場、演藝廳、棋苑、網吧等文化場所的監督管理。培育群眾性文體組織，貫徹《全民健身計劃綱要》，落實《天津市全民健身條例》，配置相應的健身器材，不斷增強居民體質。到2010年，有條件的社區都要達到一校(市民學校)、一場(室外活動場地)、一室(文化活動室)、一徑(體育健身路徑)、一廊(宣傳長廊)的“五個一”標準，全區95%以上的社區要建成文明社區。

（八）加強社區環境建設與管理，打造和諧的社區宜居環境

以創建國家衛生城市為契機，繼續搞好舊樓區綜合整修，市容、市政園林等相關單位，到20*年對補建供熱和就近連片的舊樓區實施綜合整修61萬平方米。每年投入必要資金進行維護保養。加強社區市容環境綜合治理，形成條塊結合、齊抓共管、整體聯動的長效管理機制。切實搞好社區綠化、美化、凈化，搞好垃圾分類處理、噪聲污染治理、水資源的再生利用等工作，20*年基本達到生活垃圾收集密閉化，為居民群眾營造干凈、整潔的生活環境。

五、保障措施

（一）加強和諧社區建設的領導，拓寬思路全面推進

進一步加強和諧社區建設的組織領導。把和諧社區建設工作作為深入貫徹“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，促進我區經濟社會協調發展的一項全局性、戰略性任務來抓。堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的管理格局。要將和諧社區建設各項工作統一研究，統一部署，整體推進，分解目標，責任到人，加強對工作成效的綜合考評和監督評議。

各成員單位和各街道辦事處要把和諧社區建設工作擺上重要的議事日程，明確職責，積極制定和諧社區建設相關配套政策，強化服務意識，加強部門間的溝通與協作，形成整體合力，把和諧社區建設各項工作落到實處。

（二）建立三個工作機制，為創建和諧社區提供保障

1.建立社情民意匯集機制。社區是社情民意的“睛雨表”，也是反映居民訴求、協調各類關系的重要渠道。各個社區作為一個人大代表選區，要進一步密切社區與人大代表、政協委員的聯系，通過社區懇談會、對話會、社區論壇等形式，定期了解反映社情民意，建立起社情民意匯集的“綠色通道”，更好的發揮社區協調關系，化解矛盾，維護社會穩定的作用。

2.建立社區資源共享機制。制定《河北區行政、事業單位設施向社區開放的規定》，充分調動社區單位參與和諧社區建設的積極性，發揮社區單位人力、設施等資源優勢，采取靈活多樣的方式為社區服務。形成社區黨組織、居委會與駐社區單位、各種民間組織共建、共享的良好氛圍，實現社區工作社會化。要加大宣傳力度，建立健全評估、獎勵制度，對和諧社區共建先進單位給予以表彰。

3建立和諧社區建設投入機制。要把和諧社區建設納入全區社會經濟發展規劃和財政預算。在政府逐年加大對和諧社區建設投入的基礎上，鼓勵和引導社會投入，逐步形成政府投入為主、社會投入為輔的多元化投入機制。要落實天津市十部門聯合下發的《關于進一步做好社區組織的工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》，進一步改善居委會辦公和服務條件，為構建和諧社區構筑載體，搭建平臺。按照相關要求，解決居委會成員保險問題并逐步提高居委會成員和退養主任生活補貼及居委會辦公經費標準。

（三）加強和諧社區理論研究和分類指導

加強對和諧社區建設工作的調查研究，與時俱進，以創新精神研究新情況、解決新問題、總結新經驗。充分發揮我區和諧社區研究會的作用，對和諧社區建設工作中出現的熱點、難點問題，尋求理論創新和觀念上的突破，著力研究，不斷探索新方法、新經驗。

（四）抓好四支隊伍建設，為構建和諧社區提供保證

1.抓好社區黨員隊伍。社區共產黨員是和諧社區建設的主力軍，要抓好社區黨員隊伍的建設和管理，要將廣大黨員通過黨員先進性教育活動煥發出的積極性，融入到和諧社區建設中去，深入到為群眾辦實事的具體工作中去，滲透到社區居民自治管理的實踐中去。通過開展黨員在社區亮身份、樹形象等活動，為居民辦實事、辦好事，充分發揮黨員在和諧社區建設中的先鋒模范作用。

2.抓好社區志愿者隊伍。培育社區志愿服務意識，弘揚社區志愿服務精神。成立河北區社區志愿者協會，推行志愿者注冊制度，積極動員共產黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務隊伍，優化結構，壯大隊伍。到2010年力爭實現全區15%的居民參與志愿服務。建立志愿服務激勵機制，使志愿者本人需要幫助時，能夠及時得到志愿者組織和其他志愿者的服務。指導志愿組織和志愿人員開展社會救助、優撫、助殘、老年服務、再就業服務、維護社區安全、科普和精神文明建設活動，不斷創新服務形式，提高服務水平。

3.抓好社區工作者隊伍。抓好社區工作者隊伍建設，逐步提高社區工作者職業能力、專業水平，提高社區工作者的責任意識。積極開展社區工作者專業職務評定工作，不斷優化社區工作人員隊伍結構，提高社區工作人員專業化水平。組織開展對社區工作者的系統培訓，加強對社區工作者的民主評議和考核，不斷提高社區工作者的綜合素質。

4.抓好社區民間組織隊伍。支持和鼓勵社區居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的志愿組織，使社區居民在參與各種活動中實現自我服務、自我完善和自我提高。積極支持民間組織開展社區服務活動，加強引導和管理，使其在政府和社區居委會的指導、監督下有序開展服務。