財貿及社會保障工作意見

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一、關于20*年工作簡要回顧

20*年，我縣工業、財貿及社會保障工作在縣委、縣政府的正確領導下，經過本戰線全體干部職工的共同努力，較好得完成了年初確定的各項任務和指標，為實現縣域經濟又快又好的發展做出了貢獻。主要表現在：

工業運行態勢良好全口徑工業總產值11.6億元，比上年增長19.9%；規模以上工業總產值4.18億元，比上年增長20.5%；非公有制企業發展到6585戶，實現增加值8.2億元，比上年增長15.2%。完成工業園區規劃、征地等工作；完成熱電廠、水泥廠、鑫隆乳品公司等企業整體出售，國有工業企業產權制度改革基本結束；支付欠繳職工勞保統籌、失業補償金和拖欠職工工資、集資款2000多萬元，較為平穩地推進了國企民營；以粵景漿紙、存明木業、中藥六廠等為代表的民營企業不斷發展壯大，運行質量有所提高。

引資上項成果顯著以縣慶為契機，大力推進對外開放，成功舉辦推介會、洽談會、展銷會等一系列招商活動。全年共引進項目55個，合同金額6.3億元，完成項目固定資產投資6714.9萬元。寶通石英、金鼎水泥、晶鑫塑編等11戶投資超百萬元企業在我縣建成投產。

財政工作取得新突破全口徑財政收入實現6666萬元，為預算的1*%，同比增長14.9%；一般預算收入實現4335萬元，同比增長14.3%，創歷史收入漲幅最高水平。地方財政支出突破3.6億元，同比增長29.3%。積極爭取上級轉移支付補助，落實工資改革政策，保證了機關事業單位職工工資足額發放。發揮財政擔保中心作用，為全縣8戶民營企業和170名下崗職工提供貸款擔保1370余萬元，有效緩解企業和個人融資難問題。

社會保障日趨完善全年安置就業再就業2000人，城鎮登記失業率控制在4.7%；超計劃完成各項保險擴面工作；按政策調整兌現了社會養老保險待遇，勞動者合法權益得到有效保障。

此外，在整頓市場經濟秩序，保護消費者合法權益，大力發展金融保險、郵政通訊、電力石油等事業上也都取得了好成績。在取得成績的同時，我們也清醒的看到，當前還面臨著工業發展相對滯后，民營經濟效益質量不高；招商引資沒有大的突破，缺乏立縣支柱企業；財源匱乏，財力薄弱的局面還沒有從根本上得到改變；社會保障體系不夠完善，城鎮就業壓力仍然較大等困難和問題，需要在今后的工作中努力加以解決。

二、關于20*年主要工作安排

20*年，是新一屆縣委、縣政府帶領全縣人民建設經濟繁榮、社會進步、人民幸福的和諧*的開局之年。今年本戰線工作總的指導思想是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為統領，全面貫徹落實縣第十三次黨代會和第十五屆人大一次會議精神，堅持工業強縣目標，將財源建設做為工作的核心，大力發展民營經濟，努力擴大對外開放和招商引資，扶持骨干企業，培育立縣龍頭，實現財政收入和企業效益的同步增長。

主要預期工作目標是：新上固定資產投資超千萬元加工型企業4個，新上工業技改、擴產項目4個；實現引進內資3.1億元，外資200萬美元；全口徑財政收入實現6700萬元，同比增長8%，一般預算收入實現4792萬元，同比增長10.5%。

重點做好以下幾方面工作:

（一）突出項目建設，努力擴大招商引資

要改變我縣目前經濟發展相對落后的局面，實現突破式發展、跨躍式發展，重點在工業，難點在工業，希望也在工業。因此，要抓住國家振興東北老工業基地、建設社會主義新農村以及南方發達地區產業轉移等一切有利機遇，依托我縣資源和產業優勢，將項目建設做為吸引資金、技術、人才和促進投資增長的著力點，在農副產品深加工、特色種養植（殖）及深加工、礦產開發、旅游開發、能源開發、基礎設施及公益事業建設等方面狠下功夫，努力擴大對外開放和招商引資。一是認真抓好項目庫項目的前期工作。今年要重點做好石英系列產品開發、高強瓦楞原紙、多晶硅、鉬礦開發、稻草加工、二甲溝水庫、風力資源開發等7個重點項目的前期和完成硅石等礦產資源的詳勘報告工作。這些項目是縣委、縣政府經過反復研究確定的，是一項硬任務，各有關部門一定要予以高度重視，要充分認識到，不完成這些項目庫項目的基礎工作，招商引資就是一句空話，就會流于形式，就會讓人看笑話。二是切實做好重點項目的推進工作。今年又確定了11個重點招商項目，將繼續采取縣級領導包項負責，主管部門和項目單位專項推進的措施，實行一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底，全方位服務協調，使項目能夠盡快得到落實，產生效益。三是創新招商方式，加大項目推介力度。要進一步拓展招商思路，改進招商手段，采取委托招商方式，在長三角、珠三角地區建立招商平臺，及時關注沿海經濟發達地區資本投向和產業轉移動態，承接項目；通過加大公眾傳媒宣傳，依靠在外地鄉友和社會各界朋友牽線搭橋，參與各類“洽談會”、“博覽會”等方式，多渠道獲取招商信息，多形式推出招商項目；堅持“旅游搭臺，經貿唱戲”，認真辦好第二屆“*登山節”，廣邀朋友，廣聚人脈，達到以節慶促開發的目的。四是進一步完善招商引資工作機制。繼續實行招商引資目標任務分解責任制，由招商部門年初確定各鄉鎮、部門招商引資指導性任務指標，年末實行考核。縣委、縣政府將在綜合考慮引資項目的效益質量的基礎上，對引進項目的單位或個人在先優評比及干部提拔使用上予以重點考慮。同時，進一步加大對招商引資有功人員的重獎力度，要獎得讓人心動，令人眼紅，激發全民招商熱情，營造大招商，招大商的良好氛圍。

（二）突出培育立縣龍頭，全面推進民營經濟發展

按照縣委、縣政府提出的繼續推進“稻、牧、林、礦、藥”五大產業的要求，立足財源建設，從加快現有骨干企業的項目開發和技術改造入手，積極促進企業提檔升級和優化組合，幫助企業建立現代企業制度，培養和造就一批優秀企業隊伍，著力培育立縣產業龍頭。重點是以綠豐米業、黑森林食品公司（原云龍乳業）為基礎,著力培育以精制米、豆乳制品為主的綠色食品生產加工龍頭；以雪梅冷凍公司和馨園冷凍食品加工廠為基礎，著力培育以畜、禽屠宰加工為主的畜禽產品生產加工龍頭；以粵景漿紙、存明木業、泰源木業為基礎，著力培育以紙漿、木制品為主的林木產品生產加工龍頭；以寶通石英為基礎，著力培育硅石系列產品開發產業龍頭；以哈中藥六廠、久久藥業為基礎，著力培育北藥系列產品開發產業龍頭。

今年主要抓好以下項目的開發和改造：一是粵景漿紙有限公司3萬噸紙漿生產線和熱電廠鍋爐機組、供熱管網改造項目，力爭年內實現紙漿配套生產和完成城區新增供熱面積15萬平方米任務；二是存明木業電吉他生產線改造項目，力爭年底前實現全部投產；三是寶通石英硅石系列產品開發項目，力爭在9月份前完成一期項目開發并正式投產，啟動二期球形硅微粉項目的規劃設計工作；四是黑森林食品有限公司永和豆漿和黑森林奶粉分裝項目，力爭年底前全部建設完成，達產達效；五是雪梅冷凍公司冷藏和牛、羊、大鵝食品加工項目，爭取5月份完成設備安裝，上半年開工投產；六是協助久久藥業做好五味子飲料開發項目前期工作，促其盡早開工建設。

為做好以上項目的開發和改造，扶強扶壯骨干民營企業，重點做好以下工作：一是抓好政策扶持工作。在國家法律法規范圍內，積極出臺企業發展和項目建設扶持政策，營造良好的政策環境。在投資開發項目上，對外來投資和本地投資實行國民待遇，同等政策對待。二是進一步改善經濟發展環境。轉變思想觀念和工作作風，變管理為服務，實施“綠色通道”制度，在項目立項、審批、土地使用、費用繳納等方面提供主動便捷、優質高效的服務。三是加快工業園區建設步伐。盡快組織完成園區內基礎設施建設；認真研究國家集中扶持中小企業發展的有關政策，爭取有利條件，制定適用的園區優惠政策，逐步發揮園區對企業、項目的孵化功能。四是積極解決好企業融資難、貸款難問題。千方百計創造條件，廣辟融資渠道，發揮財政擔保中心作用，引導金融部門加大對有潛力的企業和項目的信貸投入力度。同時鼓勵民營企業進入擔保領域，促進企業間合資合作。五是加強企業人才隊伍建設。積極動員和組織企業參加高質量的學習培訓活動，掌握現代企業經營管理理念和方法，提高技術水平和管理能力；通過“走出去，請進來”，采取院企聯合、校企聯合、企企聯合等方式，積極引進優秀的技術人才和管理人才，幫助企業提高競爭力。

（三）突出增收節支，努力提高財政保障和供給能力

一是要依法加強稅收征管，確保財政收入穩定增長。繼續實施目標管理，明確今年的稅收任務和責任；深挖稅源，加強對重點稅源的跟蹤，全面掌握新的稅收增長點；堅持依法治稅，規范稅收秩序，嚴禁越權減免、違規減免、異地交稅等行為，打擊偷稅漏稅等違法犯罪活動，確保應收盡收，足額入庫。同時，要加大對非稅收入征管力度，嚴格執行“收支兩條線”制度，嚴禁非稅收入預算單位有私自截留和坐收坐支現象發生。二是要積極主動做好對上工作，加大融資力度。全縣各部門特別是發改、財政、金融等重點部門都要樹立機遇意識，千方百計做好對上部門的溝通協調，及時了解掌握上級的投資動態，積極跑市、上省、進京，全力跑資金、跑項目、要政策。縣委、縣政府將保證各部門爭取到的專項資金用于專項支出，同時出臺措施，加大對融資有功部門或個人的獎勵和保護力度。三是要優化支出結構，保證重點支出。規范財政支出次序，把保證工資和各項社保資金的按時發放做為第一位的任務來完成。同時，繼續加大對農業、教育、科技等經濟和社會事業等方面的投入，特別是要優先保證對五大業開發、新農村建設、城市建設、旅游開發等重點項目建設的投入，不斷完善公共財政目標，滿足社會公共需要，促進社會和諧穩步發展。四是要鞏固完善財政管理體制，提高管理水平。全面實行政府收支科目改革，嚴格按照政府收支科目編制部門預算，規范國庫集中支付方式和程序。進一步調整完善縣鄉財政管理體制，全面實行“鄉財鄉用縣監管”和“村財民理鄉代管”的管理方式，充分調動鄉鎮發展經濟和增收節支的積極性，提高鄉鎮理財水平。五是要加強財政監督檢查，嚴控支出。大力提倡和發揚艱苦奮斗、勤儉辦一切事業的優良傳統。繼續實行預算內外資金統籌使用和一般性支出零增長的政策，嚴格核定公用費用預算標準，嚴控不合理開支。繼續做好清理財政供養人口和“清欠”工作，加強對國有資產的監督和管理，強化對部門、重點項目和各類專項資金的審計監督。

（四）突出民生優先，切實強化勞動和社會保障工作

一是要做好就業再就業工作，著力解決就業難問題。積極開展就業培訓，加大再就業小額貸款投入力度，不斷提高廣大勞動者的創業意識和就業能力。重點解決好國有企業體制轉軌遺留人員下崗失業、農村富余勞動力進城務工和城市大齡就業困難人員、“零就業家庭”的就業難、創業難問題。20*年計劃安置城鎮就業再就業人員2000人。二是要積極向群眾宣傳各項保險政策，不斷擴大各類社會保險覆蓋面。20*年各類社會保險擴面的重點是：養老保險要向私營企業、個體工商戶和靈活就業人員擴面；醫療保險要向非財政開支的事業單位和有條件的企業擴面；失業保險要向事業單位和城鎮私營企業擴面；工傷保險要向非公有制企業和農民工擴面。要加強對各類保費的征繳力度，進一步規范征繳程序，完善稽核工作機制，有效遏制費源流失。三是要切實加強勞動保障執法監察工作，構建和諧穩定的勞動關系。要深入開展勞動合同簽定、農民工工資支付、清理規范職業中介等各類勞動專項執法檢查活動，發揮好勞動仲裁作用，規范企業用工行為，妥善處理勞資糾紛，有效穩護社會穩定。

（五）突出協調發展，全面做好本戰線其他工作

一是深入開展整頓和規范市場經濟秩序工作。中小企業局、工商局、技監局和食品藥品監管局等部門要加大對商品流通領域的監管力度，全面實施好“萬村千鄉”、“企業誠信”、“食品放心”、“陽光執法”等工程，重點開展食品藥品、涉農物資、建材、成品油市場等領域的監督檢查，打擊各種非法經營活動，切實維護廣大消費者合法權益。二是積極發展電力和郵政通訊事業。推進城網改造計劃，實現縣城電網“手拉手”，完成祥順鎮永樂村電力排灌工程，降低農民灌溉成本；以面向農村服務為重點，做好郵遞、郵政金融和農資分銷配送等郵政業務；繼續加強通訊基礎設施建設，完成網通公司數據庫升級和移動、聯通等通訊企業的基站建設任務。三是切實抓好金融保險工作。金融部門要積極應對入世以來，國外金融企業進入和我國放寬金融市場政策的影響，以全新的姿態應對“狼來了”的挑戰，轉變經營理念，增強危機感和競爭意識，降低信貸發放門檻，調整信貸期限，提高服務質量，拓寬信貸領域，有條件的銀行要積極啟動住房貸款和按揭貸款，努力爭取上級政策。同時，人民銀行要加強對金融企業的監管力度，打擊非法洗錢和其它金融犯罪行為，真正起到縣域經濟發展“主動脈作用”。大力發展商業保險，努力擴大險種范圍，提高企業自身經營能力和管理水平，實現提質增效。

同志們，目標凝聚人心，形勢催人奮進，雖然我們的任務繁重而艱巨，但只要我們在縣委、縣政府的正確領導下，發揚“超越自我，爭創一流”的*精神，搶抓機遇，乘勢而上，振奮精神，合力攻堅，就一定能夠取得新的更大的業績，為全力打造經濟繁榮社會進步人民幸福的和諧*做出應有貢獻！