農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)實施意見

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一、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

(一)指導(dǎo)思想。貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神及省市有關(guān)具體要求，堅持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，不斷深化改革，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

(二)基本原則。堅持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅持精干高效，科學(xué)設(shè)置推廣機構(gòu)，優(yōu)化推廣隊伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)技人員素質(zhì)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進改革；堅持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革相銜接，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

(三)總體目標。貫徹落實《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》關(guān)于“力爭3年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)”的要求，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新機制、強化保障等一系列改革措施，逐步構(gòu)建以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育和涉農(nóng)企業(yè)、廣大農(nóng)戶等社會各界廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、功能完善、機制靈活、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、農(nóng)民信賴、充滿活力的新型多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的主要任務(wù)

(一)明確公益性職能。將種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水利等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)納入國家公益性的事業(yè)單位。其承擔的職能主要是：引進、試驗、示范和推廣關(guān)鍵農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機具；開展農(nóng)作物和林木病蟲害、動物疫病和農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置；開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測、強制性檢驗；開展農(nóng)業(yè)機械管理，安全生產(chǎn)監(jiān)督；開展農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測；開展農(nóng)業(yè)公共信息和教育培訓(xùn)服務(wù)；進行農(nóng)村能源建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)；協(xié)助開展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)性較強的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；開展護林防火、生態(tài)公益林管護、林政執(zhí)法、野生動植物、水生生物、森林和濕地資源的保護；開展農(nóng)田灌溉節(jié)水技術(shù)、機具的引進、試驗、示范和推廣工作。

(二)合理設(shè)置機構(gòu)。市級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利行政主管部門要按照各自職責加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導(dǎo)。各縣區(qū)要整合各行業(yè)內(nèi)分散的專業(yè)站，有條件的地方可由縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)或人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所可實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務(wù)部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制；經(jīng)上級批準，也可實行以上級主管部門管理為主或按區(qū)域設(shè)置機構(gòu)的體制。推進事業(yè)站所分類改革，區(qū)分事業(yè)站所的公益性職能和經(jīng)營性活動，對公益性機構(gòu)加強財政保障，經(jīng)營性機構(gòu)可轉(zhuǎn)制為經(jīng)濟實體。綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再興辦自收自支的事業(yè)單位。縣區(qū)級派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設(shè)置機構(gòu)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由縣區(qū)級主管部門統(tǒng)一管理；其人員的調(diào)配、考評和晉升，要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。

農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。要按照政事分開的原則，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟指導(dǎo)等行政執(zhí)法和監(jiān)督管理職能列入政府職責范圍。要強化行政支持類經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，實行參照公務(wù)員管理，保障工作經(jīng)費，確保履行好行政管理職能。

畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)按照《*市人民政府關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》(蘭政發(fā)〔2006〕125號)實施。

積極探索農(nóng)村公益服務(wù)的有效實現(xiàn)形式。鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村社會化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機構(gòu)和經(jīng)濟實體。

(三)科學(xué)核定人員編制。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)所需事業(yè)編制要根據(jù)推廣機構(gòu)的職能和任務(wù)，根據(jù)不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，按照地理條件、交通狀況、縣鄉(xiāng)規(guī)模、農(nóng)戶數(shù)量、土地面積、行業(yè)發(fā)展狀況、專業(yè)特點等因素確定。要確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80％，并保持各專業(yè)人員之間的合理比例。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要逐步實行人員編制實名制管理，嚴格控制人員編制，改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制不得突破上級核定的規(guī)模。人員編制一經(jīng)核定，應(yīng)專編專用，對超比例安排的非專業(yè)技術(shù)人員必須調(diào)整清退。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制不得與經(jīng)營性服務(wù)人員混崗混編。

(四)妥善分流和安置富余人員。對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中分流的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，制定相應(yīng)的政策，妥善安置超編人員，尚未安置的要通過自然減員等多種渠道逐步消化。積極穩(wěn)妥地做好分流與安置工作。各縣區(qū)財政要將分流和安置富余人員等所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。凡與原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建立聘用合同、勞動合同關(guān)系的要依法做好合同的變更、解除、終止等工作，符合條件的要依照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金，并納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系，及時辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)。

(五)創(chuàng)新人事管理制度。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實行人員聘用制管理。采取凡進必考、公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用等方式，逐步建立起由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的人事管理新機制。按照公布崗位、自愿報名、資格審查、考試考核、崗前公示等程序，選拔有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進入推廣隊伍，聘期3年。參加競聘的人員，應(yīng)具備競聘崗位相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷或取得國家相應(yīng)的職業(yè)資格證書。同等條件下，優(yōu)先聘用有突出貢獻或工作實績顯著及在編在崗的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，仍不滿編可向社會公開招聘。要分行業(yè)確定競爭上崗考試考核內(nèi)容，專業(yè)知識所占比重不得低于80%，其中操作技能應(yīng)占一定比例。市農(nóng)口部門要建立考試題庫，配合人事部門組織實施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員競爭上崗考試工作，加強對競聘全過程的監(jiān)督指導(dǎo)。

三、創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機制

(一)放活經(jīng)營性服務(wù)。積極穩(wěn)妥地將國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中承擔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷、飼料加工、獸藥供應(yīng)、農(nóng)業(yè)機械維修、一般性技術(shù)推廣以及產(chǎn)后加工、運銷等經(jīng)營性服務(wù)分離出來，由各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)實體承擔，按照獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的方式進行市場化運作。對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的資產(chǎn)，要嚴格按照資產(chǎn)管理的規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)，確保國有資產(chǎn)不流失。鼓勵其他經(jīng)濟實體依法進入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經(jīng)營性推廣服務(wù)實體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。

(二)建立健全考評制度。縣級農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機、林業(yè)、水利等部門要建立健全科學(xué)的績效考評機制和指標體系，明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的職責和任務(wù)，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標。一線農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的考核由縣級業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象三方共同進行，并將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評價作為重要考核內(nèi)容。要建立優(yōu)勝劣汰的考評機制，對聘期內(nèi)連續(xù)兩年考核不合格的人員，予以辭退。改革收入分配制度，落實對縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資待遇傾斜政策，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤，按崗定酬、以績付酬。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的晉升、晉級、續(xù)聘、辭退、繼續(xù)教育等要與考核結(jié)果掛鉤。

（三）積極創(chuàng)新推廣方式。鼓勵和支持各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與各類社會化科技服務(wù)組織開展聯(lián)合協(xié)作。對重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項目可實行招投標制，鼓勵各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、人員和有關(guān)企業(yè)公平參與投標。積極引導(dǎo)、支持科技特派員、農(nóng)業(yè)科技大專院校等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。要利用“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線及“三電合一”等現(xiàn)代電子信息技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)代化、信息化遠程服務(wù)，及時為農(nóng)民解惑答疑。要建立健全與農(nóng)戶對接的便捷通道，了解農(nóng)民需求，有針對性地做好技術(shù)推廣工作；推進科技入戶工程，加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范場等新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的建設(shè)；聘用村農(nóng)技推廣員，落實有關(guān)待遇；促進科學(xué)技術(shù)直接到戶、到人、到田。

(四)培育多元化服務(wù)組織。大力發(fā)展社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織是構(gòu)建新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要內(nèi)容。要按照“市場引導(dǎo)、政府扶持、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展”的原則，實行以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)相結(jié)合的合作推廣機制。積極支持各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)大專院校、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)和供銷合作社等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

四、完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的保障措施

（一）落實農(nóng)技推廣機構(gòu)經(jīng)費供給。縣區(qū)財政部門要切實保障對基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的財政投入，將人員工資、社會保險和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)履行職能所需的經(jīng)費納入財政預(yù)算，實行全額預(yù)算管理，并隨財政收入的增長而相應(yīng)增加。各級財政要建立農(nóng)技推廣、人員培訓(xùn)、動植物病害防治監(jiān)控及漁業(yè)、森林資源管護等專項資金，保障基層農(nóng)技推廣機構(gòu)依法開展工作。

(二)改善基層農(nóng)技推廣手段。要適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，保證履行公益性職能所必須的辦公場所、交通工具、培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備、試驗示范基地等基礎(chǔ)條件。縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門要制定新階段本縣區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)標準。各級財政要逐年安排專項資金，用于完善推廣設(shè)施、改善技術(shù)裝備，推動基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)設(shè)施裝備不斷更新，推廣手段不斷增強，服務(wù)能力不斷提高。“十一五”期間，各級財政部門要對縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、區(qū)域站的建設(shè)給予支持。

（三）加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分，事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，涉及面廣，政策性強。各縣區(qū)政府在制定改革方案過程中，要廣泛聽取農(nóng)技推廣人員、基層干部和農(nóng)民群眾的意見；要高度重視，列入重要議事日程，并組建專門工作班子，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。市上成立由市政府分管市長為組長，市農(nóng)牧、林業(yè)、水利、人事、編制、財政、發(fā)展改革、勞動保障等有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)也要成立相應(yīng)工作機構(gòu)。縣區(qū)農(nóng)牧、林業(yè)、水利、人事、編制、財政、發(fā)展改革、勞動保障等有關(guān)部門要認真履行職責，共同做好機構(gòu)編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。市上有關(guān)部門要加強對改革重點環(huán)節(jié)的督促檢查，引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員積極投身改革，支持改革。要保護好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備，及時理順關(guān)系，確保各項農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作正常開展。

各縣區(qū)政府要制定具體的改革實施方案，于2009年8月底前報市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查，確保按期完成改革任務(wù)。全市要在2009年底完成基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革任務(wù)，并總結(jié)上報省政府。