城市公共交通實(shí)施意見(jiàn)

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一、立足全局，切實(shí)把城市公共交通擺在優(yōu)先發(fā)展的位置

（一）牢固樹(shù)立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、政府主導(dǎo)、優(yōu)先發(fā)展的原則，按照“財(cái)政安排優(yōu)先、政策扶持優(yōu)先、土地配置優(yōu)先、路權(quán)使用優(yōu)先”的要求，以滿(mǎn)足廣大人民群眾出行需求為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，加大政策扶持，不斷深化改革，健全保障機(jī)制，建立與城市規(guī)模和未來(lái)發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、高效快捷的公共交通體系，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）明確城市公共交通發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)到2010年，全市公共交通車(chē)輛平均運(yùn)營(yíng)速度達(dá)到20公里/小時(shí)以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%，兩點(diǎn)間換乘不超過(guò)兩次。中心區(qū)的公交線網(wǎng)密度每平方公里達(dá)到2．5公里，邊緣地區(qū)線網(wǎng)密度達(dá)到1．6公里。城市公共交通在城市交通總出行中的比重達(dá)到30%以上。萬(wàn)人公交車(chē)擁有率達(dá)到12標(biāo)臺(tái)以上。初步建立以常規(guī)公共汽車(chē)為主體、出租汽車(chē)等其他交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通體系,基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。

二、規(guī)劃先行，為優(yōu)先發(fā)展公共交通提供指導(dǎo)

（一）完善城市綜合交通規(guī)劃。規(guī)劃部門(mén)要結(jié)合第四版城市總體規(guī)劃的修編，修訂完善《城市綜合交通規(guī)劃》，突出公交優(yōu)先的地位，做好規(guī)劃控制及動(dòng)態(tài)完善等方面的工作。

（二）加快城市公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的修改完善工作。在廣泛征求意見(jiàn)，贏得社會(huì)各界認(rèn)知和支持的基礎(chǔ)上，盡快進(jìn)入報(bào)批程序，及早公布實(shí)施。

（三）編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃。抓緊進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)的準(zhǔn)備工作，盡快完成《*市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》編制和前期論證，明確軌道交通發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期任務(wù)，做好軌道交通的線路站點(diǎn)選址和沿線用地規(guī)劃控制以及與其他交通方式的銜接，為及早開(kāi)工建設(shè)打好基礎(chǔ)。

三、突出重點(diǎn)，加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

（一）加快公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施建設(shè)。把公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施建設(shè)納入舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃，作為配套工程建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步使用。按規(guī)劃逐步完善公交停車(chē)場(chǎng)，加快建設(shè)一批換乘樞紐，在城市主干道布點(diǎn)建設(shè)一批港灣式停靠站及其配套的站臺(tái)和候車(chē)亭。對(duì)符合公共交通車(chē)輛通行條件的城市邊際，盡可能設(shè)置停靠點(diǎn)，擴(kuò)大公交覆蓋范圍，切實(shí)滿(mǎn)足廣大市民的出行需求。有關(guān)部門(mén)要依據(jù)公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)未按規(guī)劃配套公共交通場(chǎng)站設(shè)施的項(xiàng)目不予審批、不予驗(yàn)收。

（二）加快公共交通專(zhuān)用道路系統(tǒng)建設(shè)。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)制定和落實(shí)公共交通在路權(quán)使用、交通管理及信號(hào)設(shè)置等方面的優(yōu)先措施，調(diào)整公交車(chē)輛與其它各類(lèi)車(chē)輛的路權(quán)使用范圍，科學(xué)論證，合理設(shè)置公交優(yōu)先車(chē)道、專(zhuān)用車(chē)道、專(zhuān)用線和專(zhuān)用街道，對(duì)隨意占用公交專(zhuān)用車(chē)道、干擾公交車(chē)輛優(yōu)先通行的社會(huì)車(chē)輛依法查處，保證公交車(chē)輛對(duì)優(yōu)先車(chē)道的使用權(quán)。合理設(shè)置公交車(chē)輛感應(yīng)信號(hào)系統(tǒng)，調(diào)整交叉路口信號(hào)周期、信號(hào)相位，設(shè)置公交專(zhuān)用信號(hào)系統(tǒng)。有條件的道路交叉口，公交車(chē)輛可不受禁左、禁直等交通管制措施限制，以提高公交車(chē)輛運(yùn)營(yíng)速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。到2010年，公交專(zhuān)用道應(yīng)不少于城市主干道長(zhǎng)度的20％。

（三）加快推進(jìn)公共交通智能化建設(shè)。充分利用高科技手段和高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)公共交通管理和服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)乘客、車(chē)輛、場(chǎng)站設(shè)施和道路交通之間的信息互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共用，信息共享，建設(shè)信息化、智能化、社會(huì)化的新型城市公交管理和服務(wù)系統(tǒng)。公安交警部門(mén)要根據(jù)道路特點(diǎn)，交通流量變化規(guī)律和車(chē)輛特性，配套設(shè)置清晰直觀的標(biāo)志、標(biāo)線等標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，建立公交線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢(xún)系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)、站點(diǎn)和停車(chē)場(chǎng)站管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公交智能化調(diào)度管理。城區(qū)主要道路要逐步設(shè)置盲人觸摸式站牌、中英文標(biāo)識(shí)站牌。

四、分層推進(jìn)，穩(wěn)步調(diào)整城市公共交通運(yùn)行結(jié)構(gòu)

（一）大力發(fā)展公共汽車(chē)。在不斷增加和更新車(chē)輛、擴(kuò)大站點(diǎn)覆蓋面的同時(shí)，依據(jù)公交規(guī)劃逐步優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)力配置，重點(diǎn)解決好線路重復(fù)和線網(wǎng)設(shè)置不合理等問(wèn)題，盡量減少服務(wù)盲區(qū)、換乘時(shí)間和等候時(shí)間。積極扶持城鄉(xiāng)公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)城市公共交通向農(nóng)村延伸服務(wù)，為加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供便捷的公共交通保障。

（二）適時(shí)發(fā)展城市軌道交通。堅(jiān)持量力而行、適度超前、穩(wěn)步發(fā)展的原則，在認(rèn)真編制《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》的同時(shí)，及早做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，適時(shí)組織實(shí)施。

（三）推廣應(yīng)用大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)。積極創(chuàng)造條件，盡早籌劃運(yùn)作，爭(zhēng)取早日建成幾條大運(yùn)量快速通道，方便居民出行。

五、優(yōu)化環(huán)境，加大對(duì)城市公共交通的政策扶持力度

（一）加大投入力度。堅(jiān)持政府投入為主的原則，將城市公共交通建設(shè)所需資金納入財(cái)政預(yù)算，依據(jù)財(cái)力統(tǒng)籌優(yōu)先安排。對(duì)綜合換乘樞紐、公共交通停車(chē)場(chǎng)站、車(chē)輛更新、軌道交通等重大公共交通建設(shè)項(xiàng)目，給予必要的資金扶持。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地出讓金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分，重點(diǎn)向城市道路和公共交通建設(shè)傾斜。城市維護(hù)費(fèi)每年安排一定比例的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于公共交通的場(chǎng)站及其配套設(shè)施建設(shè)。

（二）優(yōu)先安排建設(shè)用地。對(duì)城市公共交通規(guī)劃確定的停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，采用劃撥方式供應(yīng)，不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地，不得擅自改變土地用途。

（三）規(guī)范完善票價(jià)調(diào)整機(jī)制。堅(jiān)持城市公共交通低票價(jià)政策，制定城市公共交通運(yùn)價(jià)要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，充分考慮企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和人民群眾的承受能力，按照保本微利原則合理確定票價(jià)。票價(jià)調(diào)整要公開(kāi)透明，堅(jiān)持成本審核，實(shí)行聽(tīng)證制度。公共交通行業(yè)管理部門(mén)要會(huì)同財(cái)政、價(jià)格、消協(xié)等方面，對(duì)城市公共交通企業(yè)的成本和費(fèi)用實(shí)行監(jiān)審與公眾評(píng)價(jià)制度。

（四）建立健全補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于公交企業(yè)實(shí)行低票價(jià)以及IC乘車(chē)卡、老年人、殘疾人、傷殘軍人減免票乘車(chē)等社會(huì)福利支出，經(jīng)審計(jì)、財(cái)政和物價(jià)部門(mén)審定核實(shí)后，由政府以購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的形式給予補(bǔ)貼。對(duì)于城市公共交通企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)公益性服務(wù)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，按國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)公共交通行業(yè)管理部門(mén)審核后定期給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（五）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。繼續(xù)執(zhí)行城市公交企業(yè)各種稅費(fèi)先征后返的政策，經(jīng)公共交通行業(yè)管理部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)公交企業(yè)新建停車(chē)場(chǎng)、車(chē)輛保養(yǎng)（維修）廠、始發(fā)站、樞紐站等建設(shè)項(xiàng)目免繳城市市政公用設(shè)施配套費(fèi)。在繼續(xù)執(zhí)行公交車(chē)輛享受免征養(yǎng)路費(fèi)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對(duì)公交企業(yè)應(yīng)繳的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛年檢費(fèi)、審驗(yàn)費(fèi)等可適當(dāng)予以減免。

六、深化改革，努力提高公共交通服務(wù)水平

（一）深化投融資體制改革。按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，逐步開(kāi)放公交建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類(lèi)投資者以合資合作或委托經(jīng)營(yíng)方式參與城市公共交通事業(yè)的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，支持公交企業(yè)采取盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)、改制上市等方式籌集資金，拓寬多元化投融資渠道。

（二）全面推行特許經(jīng)營(yíng)制度。有序開(kāi)放公共交通市場(chǎng)，全面推行特許經(jīng)營(yíng)制度，逐步形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。新建公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、新增公交線路和新購(gòu)置公交車(chē)輛要采用招投標(biāo)方式，公開(kāi)選擇投資者、建設(shè)者和經(jīng)營(yíng)者。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。公共交通行業(yè)管理部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，依法查處非法營(yíng)運(yùn)、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共安全等行為，保證公共交通規(guī)范、有序、安全運(yùn)行。有關(guān)部門(mén)要定期對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)流量流向進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，采用經(jīng)濟(jì)手段逐步控制社會(huì)車(chē)輛進(jìn)入市區(qū)中心區(qū)域，引導(dǎo)市民首選公交車(chē)輛作為出行的主要交通工具。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部管理。公共交通企業(yè)要樹(shù)立以人為本、服務(wù)至上的理念，努力打造誠(chéng)信企業(yè)，提升服務(wù)水平。加大干部職工的技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育，大力開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)秩序，營(yíng)造安全、舒適、順暢、和諧的服務(wù)氛圍。加強(qiáng)遵紀(jì)守法、愛(ài)崗敬業(yè)教育，提高公交企業(yè)員工的職業(yè)道德素質(zhì)，做到誠(chéng)信服務(wù)、禮貌待客、安全營(yíng)運(yùn)、規(guī)范操作。大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型的公交車(chē)，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛的維護(hù)保養(yǎng)，不斷改善乘車(chē)服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)城市公共交通的吸引力。

七、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建公交優(yōu)先發(fā)展的保障體系

（一）體制保障。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府在實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略中的主導(dǎo)作用。各有關(guān)部門(mén)要把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為實(shí)施暢通工程，創(chuàng)建綠色交通示范城市的重要內(nèi)容，高度重視，協(xié)調(diào)配合，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。行業(yè)管理部門(mén)要抓好優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的組織實(shí)施，各部門(mén)之間要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及公交優(yōu)先發(fā)展方面的問(wèn)題。

（二）制度保障。按照《*市城市公共汽車(chē)電車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》、《*市城市公共汽車(chē)電車(chē)乘坐規(guī)則》等規(guī)定，進(jìn)一步理順公交管理體制，規(guī)范企業(yè)、乘客在城市公交客運(yùn)市場(chǎng)的行為。建立健全公交法規(guī)規(guī)章，完善公交技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在場(chǎng)站設(shè)施、車(chē)輛配置和服務(wù)質(zhì)量等方面，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，使公共交通管理納入法制化、規(guī)范化軌道。

（三）組織保障。為加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的指導(dǎo)，市政府將成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要從工作職能出發(fā)，明確任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。