煤煙型污染治理工作意見

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一、總體目標(biāo)和基本任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

認(rèn)真落實(shí)2009年市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，深化市區(qū)煤煙型污染治理工作，確保2009年9月30日前市區(qū)全面完成燃煤鍋爐、茶浴爐煤煙型污染治理任務(wù)，徹底消除市區(qū)“冒黑煙”現(xiàn)象，進(jìn)一步改善*市區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量。

（二）基本任務(wù)

1、在2009年9月30日前完成250臺(tái)356蒸噸煤煙型污染治理任務(wù)。

2、市環(huán)保局完成承擔(dān)的9家17臺(tái)63.7蒸噸燃煤鍋爐的整治任務(wù)。

3、四區(qū)政府完成承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的除市環(huán)保局承擔(dān)整治任務(wù)以外的所有燃煤鍋爐的整治任務(wù)。其中：城東區(qū)49家59臺(tái)39.49蒸噸，城中區(qū)46家61臺(tái)51.03蒸噸，城西區(qū)17家22臺(tái)24.65蒸噸，城北區(qū)51家58臺(tái)56.04蒸噸。

4、三縣政府完成承擔(dān)2009年目標(biāo)確定的燃煤鍋爐治理任務(wù)。其中：大通縣50蒸噸，湟中縣40蒸噸，湟源縣35蒸噸。

5、四區(qū)政府在完成基本任務(wù)的前提下，必須對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有污染物排放不達(dá)標(biāo)的燃煤設(shè)施進(jìn)行整治。要以創(chuàng)衛(wèi)為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，對(duì)2007?2008年度治理效果不佳、污染嚴(yán)重、問題突出的單位加強(qiáng)跟蹤管理，堅(jiān)決予以整治，徹底消除“冒黑煙”現(xiàn)象。

二、實(shí)施原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、齊抓共管、全面推進(jìn)的原則。

（二）堅(jiān)持對(duì)超標(biāo)排放、污染嚴(yán)重的燃煤鍋爐進(jìn)行全面徹底整治的原則。

（三）堅(jiān)持對(duì)市區(qū)所有污染物超標(biāo)排放或沒有污染防治設(shè)施的經(jīng)營(yíng)性茶浴燃煤鍋爐全部進(jìn)行更新改造的原則。

（四）堅(jiān)持使用清潔能源與推廣使用型煤、水煤漿、節(jié)能環(huán)保型燃煤鍋爐相結(jié)合的原則。

（五）堅(jiān)持城市禁煤區(qū)必須使用天然氣、電等清潔能源的原則。

（六）堅(jiān)持對(duì)以往治理效果不理想的燃煤鍋爐繼續(xù)進(jìn)行徹底整治的原則。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）實(shí)施對(duì)象：市區(qū)內(nèi)除單戶居民取暖以外的所有燃煤鍋爐。具體包括：市區(qū)內(nèi)所有的燃煤工業(yè)窯爐、采暖鍋爐和各類茶浴爐。

（二）實(shí)施范圍：*市城東區(qū)、城中區(qū)（含城南新區(qū)）、城西區(qū)（含海湖新區(qū)）、城北區(qū)四個(gè)行政轄區(qū)。

*市（國(guó)家級(jí)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所屬的東川工業(yè)園區(qū)、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南川工業(yè)園區(qū)、甘河工業(yè)園區(qū)由各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)開展治理。

大通縣、湟中縣、湟源縣的縣城建成區(qū)域，三縣政府要結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)的具體實(shí)施方案，一并執(zhí)行。

四、主要措施

（一）已經(jīng)使用天然氣、液化石油氣、輕質(zhì)柴油和電等清潔能源的各種鍋爐，繼續(xù)使用原有設(shè)備和燃料，未經(jīng)環(huán)保行政主管部門批準(zhǔn)，不得擅自改變其設(shè)備和燃料，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)環(huán)保行政主管部門將根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

（二）*市禁煤區(qū)內(nèi)的單位，必須使用天然氣、電、輕質(zhì)柴油等清潔能源，禁止使用原煤等高污染燃料。城市禁煤區(qū)內(nèi)禁止審批任何使用燃煤鍋爐的項(xiàng)目；禁止新建、改建和擴(kuò)建任何燃用高污染燃料設(shè)施。

（三）控煤區(qū)范圍內(nèi)不具備使用清潔能源條件的單位，推選使用型煤、水煤漿和新型節(jié)能環(huán)保型燃煤鍋爐。原則上不再審批0.7兆瓦以下燃煤設(shè)施，嚴(yán)格控制現(xiàn)有燃煤設(shè)施的使用數(shù)量，其排放的污染物必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不具備使用清潔能源條件的單位，必須由建設(shè)單位向環(huán)保部門提供中油燃?xì)夤咀C明；應(yīng)選用經(jīng)市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局審查，在市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)登記備案的型煤、水煤漿和新型節(jié)能環(huán)保型燃煤鍋爐及生物質(zhì)能產(chǎn)品。

（四）新建、改建、擴(kuò)建燃煤鍋爐和茶浴爐項(xiàng)目的單位必須履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等有關(guān)程序規(guī)定及環(huán)評(píng)批復(fù)要求，安裝燃煤設(shè)施。

（五）對(duì)未批先建、已投入生產(chǎn)或者使用的燃煤設(shè)施，按《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第47條規(guī)定，由審批該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)保行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，并處相應(yīng)罰款。

（六）對(duì)逾期未完成治理任務(wù)或使用污染嚴(yán)重的燃煤設(shè)施拒不整改的，將依法采取強(qiáng)制措施，確保*市煤煙型污染整治工作順利進(jìn)行。對(duì)污染嚴(yán)重，經(jīng)治理仍不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤設(shè)施，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的相關(guān)規(guī)定，拆除污染嚴(yán)重的燃煤設(shè)施。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作

市煤煙型污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查找和解決存在的問題，安排部署階段性整治任務(wù)。各區(qū)縣煤煙型污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)也要定期召開工作會(huì)議，協(xié)調(diào)推進(jìn)本區(qū)域的煤煙型污染整治工作，切實(shí)落實(shí)治理任務(wù)。

各單位要在每月5日前，以書面形式向市煤煙型污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況，不得借故拖延。

（二）明確部門職責(zé)，實(shí)行分工協(xié)作

1、市環(huán)保局負(fù)責(zé)*市煤煙型污染整治工作的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，協(xié)助四區(qū)做好現(xiàn)有燃煤設(shè)施的監(jiān)測(cè)和治理改造后的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，充分發(fā)揮環(huán)保“110”指揮中心作用，加強(qiáng)環(huán)保信訪案件和“110”熱線舉報(bào)案件的查處，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的煤煙型污染問題及時(shí)進(jìn)行徹底查辦。

2、四區(qū)三縣政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐、茶浴爐基本情況的調(diào)查、建檔，制定整改方案，下達(dá)限期治理計(jì)劃，并督促實(shí)施。對(duì)下達(dá)限期治理計(jì)劃逾期未完成的，依照法律程序，按照分級(jí)管理權(quán)限，由區(qū)縣政府下達(dá)關(guān)停決定，必要時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，堅(jiān)決拆除、沒收污染嚴(yán)重的燃煤設(shè)施。

3、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局負(fù)責(zé)做好燃?xì)忮仩t、型煤鍋爐、水煤漿鍋爐和新型、節(jié)能環(huán)保鍋爐的登記、審核、備案及推介工作，為環(huán)保鍋爐生產(chǎn)企業(yè)和用戶搭建服務(wù)平臺(tái)。

4、環(huán)保部門要按照屬地管理、分級(jí)審批的原則，負(fù)責(zé)對(duì)新、改、擴(kuò)建燃煤設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行審批，對(duì)已完成治理改造的燃煤設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。

5、市發(fā)改委、市經(jīng)委、中油燃?xì)夤矩?fù)責(zé)協(xié)調(diào)天然氣供應(yīng)，保證各區(qū)煤煙型污染治理工作中天然氣用氣需求。

6、市經(jīng)委要加強(qiáng)煤炭行業(yè)的管理，對(duì)*地區(qū)煤炭市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)格煤質(zhì)要求，禁止高硫煤、劣質(zhì)煤種流入*市區(qū)煤炭市場(chǎng)。

7、市質(zhì)監(jiān)局要對(duì)進(jìn)入*市場(chǎng)各種鍋爐的安裝調(diào)試和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)真把關(guān)，加大監(jiān)管工作力度，確保各種鍋爐安全運(yùn)行。

8、市民政局牽頭，與區(qū)級(jí)政府共同做好轄區(qū)內(nèi)駐軍、武警部隊(duì)的煤煙型污染治理工作。

9、市政府各部門及各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)對(duì)所屬單位的煤煙型污染治理工作要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)，幫助所屬單位籌措治理資金，保證按期完成治理任務(wù)。

10、市城管執(zhí)法局要配合市、區(qū)環(huán)保部門組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，查處市區(qū)燃煤設(shè)施“冒黑煙”現(xiàn)象。

11、市監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)對(duì)煤煙型污染整治工作進(jìn)行督查督辦，定期檢查工作進(jìn)展情況。

12、市考核辦要將全市煤煙型污染治理工作目標(biāo)納入全市目標(biāo)考核體系，進(jìn)行年終考評(píng)。實(shí)行問責(zé)制，凡未完成煤煙型污染治理目標(biāo)任務(wù)或在采暖期發(fā)生“冒黑煙”現(xiàn)象的單位，不得評(píng)為當(dāng)年實(shí)績(jī)突出單位。

（三）強(qiáng)化輿論監(jiān)督，營(yíng)造工作氛圍

1、利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體在全市范圍內(nèi)廣泛開展宣傳，不斷提高公眾對(duì)使用清潔能源、潔凈型煤在節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境等方面重要意義的認(rèn)識(shí)。

2、發(fā)揮廣大群眾、環(huán)保行風(fēng)監(jiān)督員的監(jiān)督作用，廣泛動(dòng)員群眾支持和參與煤煙塵污染防治工作，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的煤煙塵污染現(xiàn)象積極向政府和環(huán)保部門舉報(bào)，形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。

3、加強(qiáng)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察部門的督察作用，定期信息，對(duì)防治不力的單位和個(gè)人進(jìn)行批評(píng)和曝光。

4、*晚報(bào)社、*電視臺(tái)定期公布整治工作進(jìn)展情況、限期治理和關(guān)停名單。

（四）治理資金籌措與使用

1、市級(jí)財(cái)政安排400萬元，用于煤煙型污染治理補(bǔ)助資金、工作經(jīng)費(fèi)和鍋爐監(jiān)測(cè)費(fèi)用。

2、區(qū)縣政府必須安排相應(yīng)的煤煙型污染治理資金，用于區(qū)縣范圍內(nèi)的治理補(bǔ)助，并做到專款專用、不得挪作他用。

3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位自行籌措治理資金，不列入政府補(bǔ)助范圍。

4、煤煙型污染治理補(bǔ)助原則上按每蒸噸1萬元。列入市級(jí)治理補(bǔ)助范圍的，從市級(jí)治理補(bǔ)助資金中給予補(bǔ)助；區(qū)、縣確定給予治理資金補(bǔ)助的單位，市級(jí)原則上按1：1的比例給予配套補(bǔ)助。

5、市級(jí)治理補(bǔ)助資金的使用由市煤煙型污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。

六、實(shí)施步驟與階段劃分

（一）普查建檔階段：2009年1月2日?2009年4月15日

區(qū)縣政府組織完成轄區(qū)燃煤設(shè)施的摸底調(diào)查，建立檔案，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定2009年煤煙型污染專項(xiàng)整治工作方案。

（二）限期改造階段：2009年4月15日?2009年8月30日

1、結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，區(qū)縣政府按管轄范圍分批下達(dá)污染物超標(biāo)排放燃煤設(shè)施限期治理計(jì)劃，明確整改要求和時(shí)限，并督促整改。

2、市環(huán)保局根據(jù)實(shí)際情況，下達(dá)市級(jí)管轄單位的限期治理計(jì)劃，并督促整改。

3、對(duì)2008年延期進(jìn)行限期治理的單位要限定完成時(shí)間，進(jìn)行限期督辦。

（三）復(fù)查督辦階段：2009年9月1日?10月15日

*市煤煙型污染專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對(duì)各區(qū)縣燃煤鍋爐和茶浴爐的整改進(jìn)展情況進(jìn)行復(fù)查、督辦。

（四）考核驗(yàn)收階段：2009年10月15日?2009年11月30日

*市煤煙型污染專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各區(qū)縣及市本級(jí)燃煤鍋爐和茶浴爐的煤煙型污染整改工作完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。