市暢通交通實施意見

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一、暢通交通中存在的主要問題

（一）城市交通難以滿足區位特點和城市規模發展需求

隨著*市建成區面積不斷擴大，城市人口逐年增長，交通流量快速增長，受城市東西川和南北川“十”字形帶狀布局的限制，城市道路網密度偏低，總體建設水平相對滯后，配套建設用地不足。同時，*機場旅客吞吐能力和增長率排名較低、境內鐵路運力有限，加劇了公路運輸負擔，城市發展與交通供給之間不相協調的問題日益突出，阻礙了城市交通暢通功能的發揮。

（二）道路網總體建設水平相對滯后

城市路網級配不利于機非分流和不同類別道路系統交通功能的發揮。干道分布較為密集，路網成網率明顯偏低，斷頭路較多，交通運輸效率不高。“四橫十一縱一環”的交通網絡還沒有完成形成，影響了路網調節和補償能力的發揮，不能為城市交通管理、緩解交通擁堵狀況以及促進城市健康發展提供有利條件。

（三）道路功能層次不清

城市干道系統中沒有明確界定過境、客運、貨運交通的道路功能，造成過境交通穿越市區、商業性道路承擔客貨交通運輸，各類專業市場和長途客運站集聚市區，成為制約交通暢通的因素。

（四）交通管理隊伍力量薄弱

全市公安交警部門警力不足，通過招收協警員一定程度上緩解了警力薄弱的現狀，但見警率仍然偏低，無法從管理上滿足城市交通發展需求。

（五）公交線路布局不合理，出租汽車平均空駛率較大

目前全市有公交營運線路61條、線路長度951公里，線網密度12.7km/km2，部分公交線路運距較長，非直線系數較大，重復系數較高，增加了道路交通負荷，縮小了公交服務范圍。全市有城市出租汽車5116輛，萬人擁有量45輛，超出規范的合理擁有規模，且平均空駛率較高，出現出租車運營時亂停亂放、違章拉客、違反交通規則等現象。

（六）機動車保有量的快速增長加劇了城市道路通行負擔

隨著人民群眾生活水平的提高，城市機動車保有量逐年增長，在提高城市的機動化水平、刺激客貨運輸量增加的同時，加劇了城市道路交通擁堵，造成交通事故增多，交通公害嚴重和能源浪費等。

（七）靜態交通設施缺乏

市區內停車場地少，城市機動車輛快速增加，市民停車不便和背街小巷車輛亂停亂放等問題較為突出。在賓館、商場、醫院、購物中心等繁華地帶停車設施不規范，嚴重影響車輛的通行。

公交場站不足問題較為突出，*市現有公交場站5處，停車場面積73900?。全市現有114個首末站，有79個首末站無回車場地；現有公交港灣51處，其中23處不能正常使用；公交設施建設用地僅為58.5?/標臺，達不到規定指標200?/標臺，55條線路計1525臺車輛沿街停放和占用人行道停放。

（八）交通管理手段落后，運營效率較低

*市主要道路交叉口基本采用了信號燈進行交通管理，部分交叉口設置了電子警察裝置，燈控設施缺乏線控、面控等先進的交通管理手段與設施，但城市交通流的組織與管理工作較為粗放，單行、限行、斑馬線、禁左等行之有效的交通管理與組織手段應用缺乏，小循環、過街天橋、地下通道等較少，大轉盤、斷頭路、無信號燈交叉路口等較多，公鐵平交道口長期得不到立交改造等原因加劇了交通擁堵，需要通過合理設置交通設施等措施提高城市道路通行能力。

（九）其它因素導致的交通擁堵

一是城市道路破損后的正常維修，以及自來水、下水道、天燃氣管道、地下電纜、光纜通訊等各種設施修建影響道路通暢。二是冰凍雨雪自然災害造成車輛難以行駛。三是汽車（摩托車）修理業、加工業、洗車等占道經營現象嚴重，影響城市交通暢通。四是全省各州地人員、車輛大量涌入*，加重了城市道路承載負荷和停車難的問題。五是大型施工用車逐年增多，行駛干道未進行合理分流。

二、暢通交通的目標

實施“暢通*”工程是改善城市交通、促進城市經濟社會發展的重要保障，是提升城市文明品位、豐富城市文化內涵、展示城市文明風采的重要窗口，也是落實省委、省政府和市委、市政府提出的發揮道路資源潛力、加強交通管理、暢通*交通和提高城市公共交通服務能力的重要舉措，對進一步優化城市交通結構，緩解交通擁堵，提高通行效率，努力實現“文明交通，和諧交通、暢通交通”具有重要的意義。

按照“政府領導、部門協作、社會聯動、齊抓共管、綜合治理”的總體思路，本著“系統推進、分期實施”的原則，加大疏“堵”和治“亂”工作力度，達到“近期顯著緩解、中遠期基本解決”的工作目標。

（一）近期目標：在4個出入口規劃建設客貨運輸綜合樞紐站和大型停車場，逐步提高道路交通通行能力，設置科學合理的交通信號管控措施。機動車平均車速達到40公里/小時，平均行車延誤小于20秒/公里。公交分擔率增加3-5個百分點，公交運行速度提高15%。主干道機動車、非機動車、行人遵章率分別達到95%、90%、80%以上。

（二）中遠期目標：在繼續完善和加強市區交通設施建設和管理的基礎上，加快對《*市輕軌交通規劃》的編制和實施，城市交通形成以公交車為主、輕軌交通為輔、出租汽車為補充的客運體系，實現主次干道暢通無阻、停車秩序有效改善、交通事故穩中有降、群眾出行更加安全、便捷的目標。

三、暢通交通的主要措施

圍繞暢通交通的目標，從解決城市發展進程與交通供給不相協調，路網現狀和交通基礎設施、管理手段、秩序治理方面與城市交通發展不適應的的主要問題入手，科學規劃，狠抓落實，重點做好以下工作。

（一）加強規劃編制和建設，確保暢通發展

1、根據《*市城市總體規劃》和*市經濟社會發展目標，結合城市特點和道路交通組織狀況，編制《*市綜合交通規劃》、《*市道路交通網絡規劃》等指導交通發展的規范性文件，并組織實施。（責任單位：市規劃建設局協助單位：市公安局、市交通局）

2、根據《*地區交通體系“十一五”發展規劃》的要求，制定《*市公路運輸樞紐規劃》，在*市東、西、南、北四個出入口，建設公交客運場站樞紐、公共停車場、城鄉交通一體化結點、物流中心等綜合交通樞紐，成為各種交通方式接駁換乘的接口。（責任單位：市交通局協助單位：市規劃建設局、市發改委、市財政局）

3、在建設大型建筑項目前，對周邊交通環境、停車場、車輛安全通道、路網局部狀況等影響交通組織的因素，要進行全面地論證、評定、修改和補充。（責任單位：市規劃建設局、市交通局協助單位：暢通*領導小組各成員單位）

4、將公共交通基礎設施作為新建居住小區、開發區、大型公共活動場所等工程項目配套建設的一項內容，開工前須經城市公共交通主管部門進行規劃前置審核，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。對已投入使用的公交基礎設施不得隨意改變用途，對未按規定配建及設計不符合要求的項目一律不予審批、不予開工、不予驗收。（責任單位：市規劃建設局協助單位：市公安局、市交通局）

5、根據城市公共交通基礎設施土地利用總體規劃，確定符合《劃撥用地目錄》的基礎設施建設用地，要以劃撥的方式供地，不得隨意擠占公共交通設施用地或改變土地用途。對其它用地，按照國家有關政策積極引入競爭機制，通過市場方式配置土地資源，并在征地、土地供應方面給予優先考慮。（責任單位：市國土資源局協助單位：市交通局）

6、新建、改建、擴建城市道路時，根據規劃斷面修建路幅寬度，提高通行能力。沿街兩側修建辦公樓居住小區等建筑時，退后紅線區域要根據城市停車場規劃確定合理的停車區域，以適應機動車日益增長的需求，確保中遠期交通通行與道路承載相適應。（責任單位：市規劃建設局協助單位：市公安局）

7、制定并落實《*市停車場管理辦法》等靜態交通管理政策，逐步建立科學的動靜態交通管控體系，確保城市交通有序、和諧、可持續發展。（責任單位：市交通局協助單位：市公安局）

8、根據規劃要求，制定打通斷頭路，優化道路網絡、合理分配主次干道和支路交通流的具體方案，有計劃地加大對全市斷頭路、十字路口大轉盤、公鐵平交道口的改造力度。（責任單位：市規劃建設局協助單位：市公安局、市交通局、市安監局）

9、對全市新建、改（擴）建城市道路和居民小區、開發區預留足夠的公交車停車場地和建設標準的公交車停車港灣。（責任單位：市交通局協助單位：市規劃建設局、市公安局）

10、加大公共場所的停車場庫配建力度，增加社會車輛和出租汽車停車泊位供給量，重點在城市臨街開發建設大型建筑和交通負荷較大的“北山家居市場”、“海湖路蔬菜水果批發市場”等大型場所，修建配套的大型地上和地下立體式停車場，逐步減少和消除占道停車、亂停亂放現象，緩解停車難問題。（責任單位：市規劃建設局協助單位：市公安局、市交通局）

11、在條件具備的公交站點設置公交車候車通道，引導和規范乘客的候車和上下車秩序。（責任單位：市交通局協助單位：市規劃建設局、市公安局）

12、制定《*市輕軌交通規劃》，進行輕軌空間整體布局，預留停車場用地，遠期形成以公交車為主、輕軌交通為輔、出租汽車為補充的城市客運交通體系。（責任單位：市發改委協助單位：市規劃建設局、市公安局、市交通局）

（二）加強交通管理，完善交通設施

1、加強公安交通隊伍建設，緩解警力薄弱現狀，保證警力配備滿足城市交通管理需求。（責任單位：市人事局協助單位：市公安局）

2、協調取消蘭西高速（小峽口?朝陽立交段）和西塔高速公路城南收費站，作為城市快速路使用，以緩解祁連路和南川東路交通壓力，使同仁路高架橋至朝陽立交主干道與蘭西高速（小峽口?朝陽立交段）形成環線，以分流城市交通流量。（責任單位：市交通局協助單位：市規劃建設局）

3、合理采集交通流量、流速，在人流、車流密集的道路和交叉口科學設置人行道、單行道、禁左標志、小循環車道、公交專用道等交通標志標線。（責任單位：市公安局）

4、在城市主要干道、商貿繁華街道設置中心隔離設施和人行道隔離護欄，在五四大街商業巷、南山路小學等人流密集處建設行人過街天橋或地下通道，避免人車混行，保證道路交通有序暢通。（責任單位：市規劃建設局、市公安局協助單位：市財政局）

5、控制和限制摩托車、正三輪摩托車、廂式摩托車、低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機、人力三輪車等部分車輛通行線路，科學合理的解決噪聲大、污染重、擾亂正常營運市場秩序等問題。（責任單位：市公安局協助單位：市農牧局）

6、對客運班線車輛路面攬客、大型機械車輛和貨運車輛占道停放進行清理整治。（責任單位：市公安局協助單位：市交通局）

7、對易發生交通擁堵的路口、路段、交叉口優化信號配時，合理組織交通流，提高城市路網通行能力。（責任單位：市公安局）

8、整合各類交通信息，通過媒體及時向交通參與者道路交通流量、行駛車速、路段堵塞程度、交通事故、道路施工、交通管制等出行信息。（責任單位：市公安局）

9、強化并完善交通指揮中心相關管理系統建設，切實提高交通指揮控制中心指揮、調度、控制能力，提升交通事故、交通擁堵等突發事件的緊急處置與指揮能力。（責任單位：市公安局）

10、對華聯超市、義烏商城、*書城、紡織品大樓、火車站、汽車站及小橋、海湖路批發市場及各大酒店、商場、人行道馬路臨時停車場、公交車港灣停車場等進行清理整頓，并科學利用城市道路閑置地段、城市閑置土地、斷頭路、沿街賓館酒店等門前寬闊地帶，設置機動車臨時停車點并加強管理，以解決出租汽車、校車、急救車、商鋪門前裝卸貨物和公共服務性等車輛的停放問題。（責任單位：市公安局協助單位：市規劃建設局、市交通局）

11、按照機動車不同車型、車種，以本市注冊登記的機動車輛、省內外外阜車輛、農機登記車輛、過境車輛來劃分，規定具體明確的通行路線，緩解中心城區交通壓力。（責任單位：市公安局）

（三）落實公交優先政策，創建暢通綠色通道

1、對不具備劃分公交專用道、交通流密集度高的路段設置單行道，公交車輛雙向通行。（責任單位：市公安局協助單位：市交通局）

2、開展公交線路和站點的調整工作，進一步優化公交線網布局，調整和遷移公交站亭，新建、改造公交港灣式停靠站，科學配置運力，以解決繁華街道公交線路密集、班次密集、站亭相對、站點靠近路口等問題，達到提高運營效率，減輕道路負荷的目的。（責任單位：市交通局協助單位：市規劃建設局、市公安局）

3、繼續深化公交運營秩序和服務質量專項整治工作，重點整治站外停車、前壓后趕等行為，同時開展以“暢通*”為主題的文明創建活動。（責任單位：市交通局）

4、大力發展農村客運，拓展公交服務范圍，穩步推進城鄉公交一體化進程，提高公共交通的吸引力和分擔率。（責任單位：市交通局協助單位：市規劃建設局、市發改委、市財政局、湟中、湟源、大通縣政府）

5、利用科技化管理手段，積極推進路面視頻信息資源共享、GPS全球衛星定位調度和信息系統的運行管理，對公交車、出租汽車、客貨運輸車輛、出租汽車呼叫定位服務實行動態運行監管，逐步推行城市客運一卡通。（責任單位：市交通局協助單位：市公安局、市發改委、市財政局）

（四）規范市場秩序，強化監督管理

1、對汽車（摩托車）修理業、加工業、馬路洗車等占道經營現象和道路沿線商店門口的占道擺攤、設點、擠占人行道等現象，制定清理整治的具體方案，對占道經營業戶嚴格市場準入，對不具備開業條件的市場主體進行清理和取消。（責任單位：各區政府協助單位：市城管執法局、市工商局）

2、抓好對城市道路占用和挖掘的審批、管理，減少因路面施工帶來的交通擁堵。（責任單位：市公安局協助單位：市規劃建設局）

3、加大對汽摩配件市場的監管力度，將汽摩配件市場和城郊結合部維修點做為重點，開展對市場主體、經營行為和商品質量及來源合法性的檢查，依法懲處經銷假冒偽劣汽車配件行為，依法取締無照經營的汽車維修點、改裝點。（責任單位：市工商局協助單位：市城管執法局、各區政府）

（五）開展宣傳教育，增強暢通意識

1、開展上街宣傳活動。公交公司組織交通秩序協勤員，到公交港灣、十字路口斑馬線、酒店、商場、學校等人流、車流密集路段執勤疏導，發動社會廣大力量積極參與“暢通*”活動,努力改善暢通環境，營造暢通氛圍。（責任單位：市公安局、市交通局協助單位：市勞動社會保障局、市財政局）

2、實施“保護生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程，落實各級政府和各部門交通安全宣傳教育的責任，組織交通志愿者設立交通公益宣傳崗位，建立交通安全宣傳教育的長效機制。（責任單位：市公安局協助單位：市委宣傳部、市勞動社會保障局、市交通局、團市委、市教育局、市安監局、各區政府）

3、進一步完善交通安全宣傳社會化網絡，通過設置宣傳櫥窗、開展巡回文藝匯演、創建交通安全學校、宣傳教室、宣傳站，提升交通安全宣傳教育普及率。同時，加強電視、廣播、報紙、互聯網等交通安全宣傳固定專欄和交通違法行為曝光臺等建設，深化交通安全宣傳主題活動。（責任單位：市公安局協助單位：市委宣傳部、市勞動社會保障局、市交通局、團市委、市教育局、市安監局、各區政府）

4、通過組織開展各類交通安全知識宣傳教育活動，提高城鄉居民、務工人員、中小學生和機動車駕駛人等重點群體的交通安全意識。（責任單位：市公安局協助單位：市委宣傳部、市勞動社會保障局、市交通局、團市委、市教育局、市安監局、各區政府）

四、暢通交通的工作要求

1、加強領導，完善機制。成立市政府主管領導為組長，相關部門為成員的“暢通*”領導小組，領導小組辦公室設在市交通局，由市交通局牽頭，定期召開聯席會議，組織協調和監督檢查“暢通*”工作，市公安、規劃建設、交通、城管執法、發改委、財政、工商及各區縣政府等地區和部門充分發揮職能作用，調動相關部門的積極性，建立統一、高效、規范、科學的工作機制，重點解決長效管理問題，通過完善管理制度，確保措施明確，責任到位，持續發展，逐年提高。

2、強化措施，全面推動。各地區、各有關部門要根據各自職能，制定實施方案，明確工作職責和要求，并結合本地區、本部門實際，深入動員部署，層層分解工作目標，落實工作責任。

3、加強宣傳，營造氛圍。領導小組要創新宣傳手段，加強對實施“暢通*”工作目的意義等的宣傳，全力營造“人人關注城市交通、人人遵章守法”的社會氛圍和良好的執法環境，不斷贏得廣大人民群眾的支持、參與和配合。