畜禽產業持續健康發展意見

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一、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。認真貫徹落實科學發展觀，堅持現代都市農業發展方向，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求,加快轉變畜禽產業增長方式。以畜禽產品深加工為龍頭，大力發展畜禽良種繁育，積極發展家禽養殖，穩步發展生豬和奶牛養殖，適度發展肉牛養殖，構建現代畜禽產業體系。加快推進健康養殖，發展循環農業，保障畜禽產品供給和質量安全，實現畜禽產業可持續發展。

（二）基本原則

1.生態保護原則。堅持畜禽產業發展與資源開發、環境保護的有機統一，大力發展以畜禽養殖為載體的農業循環經濟，實現畜禽產業和生態建設協調推進。

2.健康生產原則。大力推行畜禽健康養殖方式，突出污染物綜合利用及污染治理配套工程建設，抓好畜禽排泄物處理、飼養管理、衛生防疫等重點環節，提高畜禽產品品質和質量安全水平。

3.標準養殖原則。引導和鼓勵龍頭企業帶農戶發展適度規模化畜禽養殖，積極推進訂單生產，實行統一規劃、統一建設、統一防疫、統一管理、統一銷售。

4.效益突出原則。提升畜禽加工及循環養殖環節的科技水平，提高機械化率、勞動生產率和商品率,實現資源綜合利用和效益最大化。

（三）發展目標。根據我市環境資源承載能力和畜禽產業發展規劃，力爭到2012年全市畜禽產業鏈產值達到500億元，增加值達到300億元，畜禽養殖業產值占農業總產值比重力爭達到50%以上。

1.畜禽龍頭企業進一步壯大。引進和培植年產值過10億元的以畜禽加工為主的龍頭企業7家，其中過30億元的4家；畜禽加工業產值與養殖業產值比達到3.5:1，打造6個國家級龍頭企業，5個“中國名牌農產品”。

2.種苗繁育產業進一步發展。新發展肉鴨祖代種鴨3萬套，肉鴨父母代種鴨40萬套，蛋雞父母代種雞20萬套，肉雞父母代種雞20萬套。

3.畜禽養殖規模進一步擴大。全市新建生態家禽養殖小區170個，家禽年出籠規模2億只（其中水禽出籠1億只），生豬年出欄規模達300萬頭，奶牛年存欄規模達4萬頭。

4.科技支撐水平進一步提升。畜禽產業集約化水平達到80%以上，實現生態健康養殖的畜禽養殖小區占到90%以上，畜禽產業科技貢獻率達到70%以上。

二、促進畜禽產業持續健康發展的主要措施

（一）科學規劃畜禽養殖區域。科學編制畜禽養殖業發展規劃，將全市區域規劃為畜禽禁止養殖區、限制養殖區和適度養殖區。中環線以內的區域為畜禽禁止養殖區，禁止養殖區內不準新建畜禽養殖場，原有的養殖場一律限期搬遷或關閉。中環線與外環線之間的區域為畜禽限制養殖區，限制養殖區內不再新建畜禽養殖場，對原有養殖場逐步實施外遷。外環線以外為適度養殖區，根據環境資源的承載能力適度發展畜禽養殖。

（二）推進畜禽標準化、生態化養殖。大力推行畜禽標準化養殖，加快實現畜禽養殖由數量擴張型向質量效益型轉變。進一步完善全市畜禽養殖小區規范化養殖標準并組織實施。按照資源綜合利用的原則，大力推廣以循環農業為主的生態畜禽養殖模式，在全市畜禽養殖小區周邊配套建設一定規模的種、養殖基地，并優先納入市級現代農業示范項目，促進畜禽養殖業與種、養殖等產業的有機結合，推動資源節約型和環境友好型農業發展。

（三）推進區級畜牧獸醫體制改革。各區要按照《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）和《省人民政府關于推進畜牧獸醫管理體制改革的意見》（鄂政發〔2007〕3號）精神，加快推進區級畜牧獸醫管理體制改革，建立區級畜牧獸醫行政管理機構、獸醫行政執法機構、動物疫病預防控制機構和畜牧技術推廣機構，明確執法主體，建立執法隊伍，健全服務體系，保障全市畜禽業穩步發展,提高動物疫病防控和畜禽產品質量安全水平。

（四）完善動物疫病防控體系。對高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病實行強制免疫，對病死畜禽一律進行無害化處理。將重大動物疫病強制免疫、抗體監測、疫情撲殺補償、強制免疫應激死亡補償、疫情監測和預警預報等經費納入財政預算。建立市、區、鄉（鎮、街）、村四級疫情網絡信息管理平臺。積極推進村級動物防疫員隊伍建設,保證“以錢養事”補助資金有一定比例用于畜牧獸醫公益性服務事業，確保動物防疫技術服務覆蓋到每個村。

（五）加強畜禽產品安全監管。強化養殖全過程監管，完善檢測手段，加大對畜禽產品質量的檢測監控力度。狠抓畜禽養殖檔案管理，建立和完善畜禽標識制度，建立畜禽產品安全監管網絡及畜禽產品質量可追溯體系。落實畜禽產品安全監管專項資金，加大畜禽產品市場監管力度，擴大抽檢批次和范圍。實施畜禽產品市場準入和質量安全責任追究制度，加大對違禁藥品使用的查處力度，確保畜禽產品質量安全。鼓勵和扶持我市畜禽加工龍頭企業爭創“中國名牌”、“湖北名牌”。

（六）合理安排畜禽業生產用地。發展規模化畜禽養殖所需用地，按照《國土資源部農業部關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》（國土資發〔2007〕220號）有關規定辦理。各區在鄉（鎮）土地利用總體規劃中應根據畜禽養殖發展規劃合理安排畜禽養殖用地，積極為規模化畜禽養殖用地做好服務。鼓勵利用廢棄地和荒山、荒地、灘涂等發展畜禽養殖，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農田。

（七）大力發展畜禽專業合作社。創造條件，大力扶持畜禽專業合作社發展，維護其合法權益。充分發揮專業合作社的作用，定期對社員進行培訓，指導開展生態健康養殖，促進先進實用健康養殖技術的推廣應用。加強專業合作社內部管理，規范生產經營行為，擴大覆蓋面，提高組織和服務能力。

三、加大對畜禽產業發展的扶持力度

（一）大力扶持家禽龍頭企業發展壯大。今后5年引進和培植一批家禽加工龍頭企業，重點扶持漢口精武等家禽加工龍頭企業在我市范圍內擴大屠宰、深加工規模。各區對家禽加工龍頭企業建設用地要給予優先安排。對新建的家禽屠宰廠，年設計生產能力達1000萬只以上的，按每1000萬只一次性給予補貼200萬元；對新建的家禽深加工項目，年設計生產能力達1萬噸以上的，按每萬噸一次性給予補貼300萬元；對新建的蛋品加工廠，年設計生產能力達1萬噸以上的，按每萬噸一次性給予補貼200萬元；對新建的水禽飼料廠，符合農業龍頭企業條件的，按現有政策優先給予貼息補助。上述補貼資金市承擔80%，區承擔20%，主要用于企業的水電路、技術改造及環保等設施建設。

（二）加強畜禽良種繁育體系建設。繼續加大對畜禽良種繁育體系建設的扶持力度。對新建的年出欄達到1萬頭以上的生豬原種場、擴繁場，按每1萬頭給予基礎設施建設補貼100萬元、污染物綜合利用及污染治理配套工程補貼50萬元。對新建的家禽祖代（肉鴨、肉雞、蛋雞）場，存籠規模達到1萬套以上的，按每萬套30萬元的標準給予補貼；新建的家禽父母代（肉鴨、肉雞、蛋雞）場，存籠規模達到3萬套以上的，按每萬套15萬元的標準給予補貼。加大性控胚胎、性控精液補貼力度，認真落實國家能繁母豬補貼政策。

（三）大力支持規模化、標準化養殖小區建設。2008—2012年，對新建的20個年存籠10萬只的蛋雞養殖小區，按每10萬只給予小區基礎設施建設補貼100萬元。對新建的150個單批出籠5—20萬只、年出籠30—100萬只的肉鴨養殖小區，按每個鴨位5元的標準對小區基礎設施建設給予補貼。對肉鴨和蛋雞養殖小區污染物綜合利用及污染治理配套工程按規模給予補貼。

（四）積極推廣循環農業模式。對與畜禽養殖小區（畜禽養殖場）相結合且達到一定規模的種、養殖業基地，按市里發展規模基地的有關政策優先給予支持。鼓勵畜禽養殖小區配套建設生物有機肥廠，市里對生物有機肥廠的建設給予貸款貼息。對將生產的有機肥出售給農戶的生物有機肥廠，市里根據銷售量按每噸100元的標準對生產廠家進行補貼，各區根據實際情況可采取區級財政配套的方式提高補貼標準。

（五）大力推進畜禽政策性保險。進一步加大畜禽政策性保險工作力度，逐步增加畜禽保險品種，擴大畜禽保險數量，盡快將全市畜禽規模養殖小區100%納入畜禽保險范圍。認真落實國家、省有關畜禽保險政策，加大市、區財政補貼力度，減輕投保人負擔，降低畜禽養殖風險，促進畜禽產業健康發展。

（六）抓好畜禽生產科技攻關。市科技部門要將畜禽產業化發展列入重點科技攻關項目，在畜禽種質資源創新與品種改良、生態健康養殖、標準化生產技術、重大動物疫病防控和生物安全技術、集約化養殖污染零排放技術、廢棄物循環利用等方面給予優先支持。

（七）加大畜禽科技扶持力度。市財政在原有畜牧科技推廣資金的基礎上，每年新增200—300萬元，專項用于對青飼料基地、牧草種子、良種奶牛凍精（含性控精液）、胚胎移植、奶牛群改良（DHI）、奶牛技術服務站儀器設備、奶牛繁殖和育種員培訓、奶業文化宣傳等進行補貼。支持和鼓勵各級畜禽技術人員開展技術咨詢、服務和培訓，領銜創辦畜禽業示范基地。

（八）加強畜禽養殖小區污染治理。從2008年起，市里每年安排一定的資金與爭取的上級資金捆綁，用于全市現有畜禽養殖小區的污染治理配套工程等基礎設施建設，力爭每年解決15—20個畜禽養殖小區的污染問題，到2012年全市全面解決現有畜禽養殖小區的環境污染問題。

（九）鼓勵龍頭企業組建擔保公司。按照“企業出資為主，政府扶持為輔”的原則，由市、區人民政府扶持，通過多渠道融資參股等方式支持畜禽加工龍頭企業組建擔保公司，為全市符合信貸原則和貸款條件的畜禽生產者提供貸款擔保服務。對擔保公司為畜禽養殖、加工、運輸企業提供融資擔保服務的，按《市人民政府辦公廳轉發市經委等部門關于加快我市中小企業信用擔保體系建設意見的通知》（武政辦〔2008〕73號）優先安排擔保風險補償。市畜牧獸醫管理部門要主動加強聯系，為畜禽龍頭企業與金融機構、擔保公司等搭建溝通平臺，暢通融資擔保渠道。市農村信用社要進一步完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款制度，支持廣大農戶發展畜禽養殖。

（十）擴大農機購置補貼范圍。著力提高全市畜禽養殖小區現代化、裝備化水平，將青飼料生產機械、擠奶機械和小型飼料加工機械等畜禽養殖、生產機械納入農機具購置補貼范圍。

上述由市里承擔的補貼資金由市財政局會同市有關部門統籌協調落實。其他關于畜禽產業政策與本意見不一致的，以本意見為準。

四、加強對畜禽產業發展的組織領導

各區人民政府是發展畜禽產業的責任主體，要切實加強領導，把扶持畜禽產業持續健康發展列入重要議事日程，做好發展規劃，出臺配套文件，制定扶持政策，落實好各項政策措施，妥善解決發展中遇到的各種問題。市農業、發展改革、財政、國土房產、規劃、科技、環保、物價、教育、農機等部門要密切配合，加強溝通，共同推進畜禽產業發展。各級畜牧獸醫主管部門要充分發揮規劃、指導、管理、監督、協調、服務的職能作用，確保全市畜禽產業持續健康發展。