城鄉人口和計劃生育工作意見
時間：2022-02-02 02:07:00
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人口問題始終是制約我市全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。在人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響。適度的人口規模、高質量的人口素質、優化的人口結構、合理的人口分布、有序的人口流動，對于我市推進城鄉一體化，全面建設小康社會和構建和諧社會具有十分重要的意義。加強城鄉人口和計劃生育工作，既是統籌解決城鄉人口問題的前提條件，也是為推進城鄉一體化創造良好人口環境的重要舉措，對我市在全省率先實現經濟社會的歷史性跨越具有重大的推動作用。因此，要在充分認識城鄉人口和計劃生育工作重要性的同時，進一步正視隨著城鄉一體化、建設新農村進程的加快、城市化水平的快速提升、城市規模的不斷擴大，我市人口問題面臨著六大挑戰：一是人口總量呈繼續增長趨勢，對全面實現小康和可持續發展帶來挑戰;二是農村人口素質偏低，對實現“人才強市”戰略帶來挑戰；三是出生人口性別比持續偏高，給未來社會穩定造成隱患，對建設“和諧*”帶來挑戰；四是老齡人口逐步增多，未富先老問題逐步顯現，給社會保障和公共服務帶來挑戰；五是勞動年齡人口規模大，給就業和社會保障帶來挑戰；六是流動人口持續增加，以年均5—7萬人的速度遞增，給城市公共管理服務和資源配置帶來挑戰。做好城鄉人口和計劃生育工作任務艱巨，責任重大，必須切實增強緊迫感、使命感，做到領導到位、認識到位、宣傳到位、措施到位、落實到位。
二、城鄉人口和計劃生育工作的指導思想、基本原則
（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持“穩定、提高、統籌”和“少生與優生、少生與快富、少生與健康、少生與保障相結合”，加快建立和完善人口計生工作新機制，繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質，優化人口結構，變人口壓力為人力資源優勢，為率先實現經濟社會發展的歷史性跨越創造良好的人口環境。
（二）基本原則：
1.堅持以人為本。堅持以人為本就是堅持科學發展觀，統籌協調人與自然、經濟、社會的關系，正確處理經濟社會與人口資源環境之間的關系，正確處理近期目標與長遠利益之間的關系，注重人口安全，構建社會主義和諧社會。
2.堅持分類指導。根據大農村、大城市二元結構的特點，針對城區、郊區和農村工作中不同的難點和側重點，實行分類指導、分類定標、分類考核。
3.堅持綜合治理。人口計生工作是一項社會系統工程，要做好，干出實效，必須依靠全社會力量，采取法律、教育、經濟、行政等措施，形成合力，實行綜合治理。
三、城鄉人口和計劃生育工作的總體目標
——到2010年，低生育水平繼續保持穩定?！笆晃濉逼陂g，人口出生率、自然增長率分別保持在1058‰和54‰以內。育齡婦女總和生育率控制在135左右。常住人口符合政策生育率達98%，流動人口符合政策生育率保持在80%以上。計劃生育村（居）民自治實現率達90%以上。計劃生育“獎扶醫幫優”政策兌現率達100%，對農村已婚婦女免費生殖健康普查服務率達90%以上。全市出生嬰兒缺陷發生率控制在12‰以下，嬰兒死亡率降到全國平均水平，孕產婦死亡率降低到40／10萬。出生人口性別比偏高勢頭得到基本控制。
——到2015年，低生育水平保持穩定，總和生育率穩定在135左右。常住人口符合政策生育率在98%以上，流動人口符合政策生育率保持在85%以上。不斷完善計劃生育利益導向機制，對出臺的“獎扶醫幫優”政策兌現率達100%。出生人口素質和健康水平全面提高，出生缺陷發生率、嬰兒死亡率、孕產婦死亡率持續下降。出生人口性別比趨于正常。
四、城鄉人口和計劃生育工作的主要任務
1.繼續穩定低生育水平。
堅定不移地實行計劃生育基本國策，嚴格執行現行生育政策。堅持城鄉人口和計劃生育工作統籌發展，充分發揮人口和計劃生育網絡優勢，加強孕前管理和服務，深入實施以長效措施為主的避孕節育知情選擇工程，提高綜合避孕率和安全性。將農村人口和計劃生育工作納入新農村建設的總體部署，完善“依法建制、村務公開、民主管理、綜合服務”的管理服務體制。全面推行計劃生育村（居）民自治，不斷增強群眾參與計劃生育的積極性，提高其自我管理、自我教育、自我服務能力。大力實施“新農村新農家新農民三新家園建設計劃”和“生育關懷行動”。在城區完善屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務的管理服務體制，全面落實機關、企事業、社會團體法定代表人計劃生育責任制。積極應對戶籍制度改革帶來的新問題，堅持居住地和戶籍地共同管理，加強兩地協作，對人戶分離人員實行“托管”。創新管理服務載體。
2.完善落實計生利益導向政策。各級黨委、政府和相關部門在建立完善城鄉低保、社會救助、合作醫療、教育培訓、勞動就業、養老保障等普惠性政策時，都要體現對計劃生育家庭優先優惠的原則。認真兌現國家獎勵扶助政策，對男女雙方年滿60周歲的農村獨生子女戶、雙女計生戶，每人每月發放50元獎扶金。切實抓好我市已出臺的“獎扶醫幫優”政策落實工作：對農村獨女戶從領取《獨生子女父母光榮證》并落實避孕節育措施的第二個月起和雙女計生戶從落實避孕節育長效措施的第二個月起，夫妻雙方每人每月獎勵50元，男女雙方到60周歲后，接國家獎勵扶助政策；對辦理了《獨生子女父母光榮證》、落實了長效避孕節育措施的農村獨子戶家庭年滿40周歲的夫婦每人每月獎勵50元，男女雙方到60周歲后，接國家獎勵扶助政策。對農村獨生子女戶、雙女計生戶家庭中父母死亡、子女傷殘或死亡家庭，一次性發給2000—5000元的扶助金。對農村獨生子女戶、雙女計生戶參加新型農村合作醫療的家庭，每戶每年給予10元以上的參合補助。對獨生子女戶的未婚成年子女，因重大疾病或精神病等，經鑒定不能正常生產、生活的家庭，每年給予1200元生活補助。在農村中既符合計生獎勵扶助標準，又符合農村低保條件的夫婦，同時享受計生獎勵扶助金和農村低保金，不互相沖抵，實行疊加發放。對流入我市辦理居住證的省內流動人口，在符合政策生育并辦理《獨生子女父母光榮證》后，每月發給5元獨生子女保健費至14周歲為止。積極開展計劃生育“三結合”幫扶工程，完成每年新增1萬戶幫扶任務。與此同時，不斷完善計生利益導向機制，積極探索對下崗職工、城鎮無業居民的計生獎勵扶助政策。
認真貫徹《貴州省人口與計劃生育條例》規定。對農民晚婚的，免除夫妻雙方1年的農村義務工；晚育的，免除產婦1年的農村義務工。對獲得《獨生子女父母光榮證》的家庭，可以享受以下獎勵和優惠待遇：發給獨生子女父母一次性獎勵費100元至500元，并從領證當月起每月領取5元以上的獨生子女保健費，至子女滿14周歲止；農村獨生子女戶、雙女計生戶的女孩考生，在參加全國普通高考時給予加10分的照顧。
3.建立完善流動人口計劃生育統一管理、優質服務體系。進一步深化流動人口計劃生育管理服務體制改革，將流動人口計劃生育工作納入流入地人口總數統籌管理，提供與我市常住人口同等的服務。建立流動人口計劃生育管理服務長效工作機制。進一步鞏固完善“四抓四建”工作制度（即建立完善房東登記報告制度，用工單位登記報告制度，特殊地段管理服務制度，物管協作聯動工作制度）和區域性協作管理制度，認真落實流動人口登記、“四種證件”核對和流出育齡婦女跟蹤管理服務等制度；加強來筑人員孕前宣傳服務，完善孕情檢測服務、孕產期保健工作，最大限度地減少不符合政策生育行為的發生。
認真落實《中共*市委*市人民政府關于加強流動人口服務和管理工作的意見》（筑黨發〔2006〕33號文件）精神，積極為流動人口提供計劃生育優質服務。在流動人口聚集的城郊結合部建設“四優一滿意”的鄉（鎮、辦）計生服務站，為流動人口提供優質的計劃生育技術服務。對持IC卡居住證3年以上，為地方經濟社會做出貢獻、遵紀守法、支持政府工作的流動人口，實行避孕節育措施知情選擇。鄉（鎮、街道）人口計生部門要為流動人口開展生殖健康檢查服務；對持IC卡居住證，已居住半年，并擬再居住2年及以上的流動人口育齡婦女建立上門隨訪制度，定期隨訪；對流動人口開展出生缺陷干預工作。現居住地要為流動人口育齡夫婦提供免費的計劃生育技術服務（國家規定的基本項目）。各部門在為流動人口提供服務時，要優先考慮流動人口計劃生育戶，重點是流動人口中農村獨生子女戶、雙女計生戶。對外來流動人口開展便民維權活動，建立市、縣、鄉三級人口和計劃生育、司法部門聯合維權服務網絡，開通三級法律援助、政策咨詢電話，有效維護流動人口在生育、生殖健康等方面的合法權益。
4.加快建立出生缺陷預防干預體系，大力提高出生人口素質。進一步完善出生人口素質的具體規劃和措施，建立以“婚前健康檢查、孕前保健、孕產期保健、新生兒保健、嬰幼兒早教”為核心內容的優生工程長效機制。全面實施計劃生育生殖健康促進計劃，為計劃懷孕的夫婦提供全過程、個性化、多方位的孕前指導和保健服務。大力倡導婚前醫學檢查和孕前醫學檢查，實行免費婚前醫學檢查。為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生。加強性病和艾滋病的防治工作，預防艾滋病母嬰傳播。以預防高發的出生缺陷為重點，大力抓好零級干預和一級干預，降低育齡群眾生育風險。加強優生監測，對常住人口已孕婦女監測率達90%以上，新生兒產后7天內訪視，出生缺陷病例監測率達90%以上，優生科學知識宣傳品入戶率城市達90%、農村達70%以上，一級干預科普知識重點人群覆蓋率城市達70%以上，農村達60%以上。開展嬰幼兒早期教育，強化社會行為教育和培養。
5.綜合治理出生人口性別比偏高問題，促進社會穩定和人口性別比結構平衡。按照《關于開展關愛女孩行動的通知》的要求和部署，切實落實各地區、相關部門職責，加快建立完善有利于女孩及其家庭的社會經濟政策和社會保障制度。強化法律約束，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為，嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為。加強孕期全程管理和服務，把好“三關”（把好孕、環情監測關、跟蹤服務關、女嬰成長關）。特別要強化流出人口中持證外出育齡婦女的追蹤管理。各醫療保健機構要切實落實B超檢查登記等制度，實現經常性管理。深入開展“關愛女孩行動”，“婚育新風進萬家”活動，廣泛宣傳男女平等，少生優生等文明婚育觀念。
6.加強人口和計劃生育宣傳教育。宣傳、教育、文化等部門和新聞媒體要加強人口和計劃生育公益性宣傳，形成有利于人口和計劃生育工作的良好氛圍。各級人口和計劃生育部門要通過“文化、科技、衛生三下鄉”和“關愛女孩行動”等多種形式、廣泛深入開展婚育新風進萬家活動，加強人口國情、計劃生育政策、法律法規、性與生殖健康科普知識和少生快富等典型經驗的宣傳。要抓住新農村建設契機，把新型生育文化建設與“鄉風文明”緊密結合起來,使全市人口和計劃生育宣傳工作經?；龠M新的婚育觀念、人口和計劃生育政策深入人心。報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒要充分發揮宣傳作用，辦好人口和計劃生育專題欄目，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。各級黨校、行政院校等要把人口和計劃生育理論納入黨員教育、干部培訓的重要內容。初中以上學校要將人口和計劃生育、生殖健康納入相關課程教學內容或開設專題講座等。各鄉（鎮、辦）要利用城市社區、農村基層各種文化場所和宣傳途徑，開展群眾喜聞樂見的人口文化宣傳活動。人口和計劃生育服務機構繼續開設少女意外妊娠求助熱線，免費為她們提供相關咨詢和終止妊娠服務。
7.進一步建立和完善城鄉一體化的人口和計劃生育技術服務網絡。建立健全以“市所為龍頭、縣站為中心、中心鄉鎮站為骨干、一般鄉鎮站為依托、村服務室為基礎”的計生技術服務網絡體系。把計生技術服務體系納入政府公共衛生體系，把計生技術服務機構納入新型農村合作醫療，把取得醫療機構執業許可證的縣級計生技術服務機構納入職工醫療保險定點單位。各級人口和計劃生育部門要深入開展計劃生育優質服務創建活動，通過開展上門隨訪服務，實施“家庭健康促進計劃”和“生育關懷行動”，由單一開展計生“四術”拓展到為健康人群、亞健康人群提供一系列生殖保健服務，進一步提高城鄉育齡群眾生殖健康水平和出生人口素質，構建幸福家庭，促進社會和諧。市計劃生育宣傳技術指導所要借鑒先進服務理念，提高對城市居民和流動人口的服務水平，率先在全省建設成集出生缺陷干預、避孕節育措施知情選擇、生殖健康服務、家庭保健、青少年性健康、預防艾滋病為一體的優質服務陣地?？h、鄉計生技術服務機構應按照“四優一滿意”（環境優美、技術優良、服務優質、管理優秀、群眾滿意）要求，加強建設，更好地為廣大農村育齡群眾服務。要開展生殖健康普查普治工作，普查率要達90%以上，普治率要達65%以上。與此同時，應配合鄉鎮衛院抓好農村高危孕產婦的管理，實現優勢互補，資源共享，最大限度降低孕產婦及0—5歲兒童死亡率。
8.做好農民轉為城市居民后相關計劃生育銜接工作。從文件生效之日起至2015年12月31日止，*市戶籍的農民轉為城市居民的家庭，仍按農村人口執行計劃生育政策和計劃生育相關獎勵扶助政策。在2015年12月31日后，按城市人口執行生育政策和計劃生育相關獎勵扶助政策。從文件生效之日起至2015年12月31日期間，對原來是農村獨生子女戶、雙女計生戶的女孩考生，在參加全國普通高考時仍給予加10分的照顧。在2015年12月31日后，不再享受10分照顧。
五、建立有效保障機制
1.建立健全領導決策機制。各級黨委和政府要切實把人口和計劃生育工作擺上更加突出的位置，堅持黨政第一把手親自抓、負總責，做到“一個制定、四個納入”，制定統籌解決人口問題的政策保障措施，把統籌解決城鄉人口問題納入經濟社會發展總體規劃，納入社會主義新農村建設、納入公共財政預算、納入黨委和政府重大事項督查范圍，著重解決好領導保障、綜合治理責任落實、機構隊伍建設、經費投入等影響人口和計劃生育工作發展的重大問題，創造有利于人口和計劃生育工作的政策環境。完善黨委、政府議事制度和黨委常委會、政府常務會每年專題研究人口和計劃生育工作會議制度，切實解決好影響統籌解決城鄉人口問題的重大問題。
2.完善人口和計劃生育工作法規和規章。嚴格貫徹執行《中華人民共和國人口和計劃生育法》和《貴州省人口與計劃生育條例》等法律法規。認真總結行之有效的成功經驗和管理制度，及時制定、修改、完善流動人口管理服務、計劃生育利益導向、出生缺陷干預、封閉式住宅小區管理等方面的法規、規章和文件。
3.堅持和完善人口和計劃生育目標管理責任制。各級政府每年要與下級政府和相關部門簽訂人口和計劃生育目標管理責任書，實行各級政府、責任部門、人口和計劃生育部門的“三線考核”。開展平時督查、半年檢查和年終考核，強化對人口和計劃生育部門和各相關部門目標執行情況的專項檢查，按相關考核辦法嚴格兌現獎懲。
4.穩定健全基層人口和計劃生育工作機構和隊伍。在農村綜合改革和城市行政區劃調整中，要穩定人口和計劃生育機構、隊伍，不得隨意撤并、改變機構、隊伍的性質。要確保村（居）兩委班子有一名任人口村長或主任。健全鄉級以上計生協會組織機構和隊伍，各級均要配備計生協會常務副會長、專職副會長和秘書長、工作人員。要選拔德才兼備的優秀人才充實人口和計劃生育干部隊伍，重點加強人口和計劃生育部門領導班子建設，特別是要選好配強一把手。縣、鄉兩級計生服務站的技術人員要根據工作需要、總人口數量及服務半徑合理配置。同時，健全、穩定人口計生信息化專業隊伍。